加強社區網格化建設推動社區治理高效能發展的財政政策建議
——以杏花嶺區社區網格化建設為例

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二零三五年遠景目標的建議》中提出：“加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺”，對基層治理現代化作出了科學的指引，提出了明確的目標。要加強社區網格化建設，首先應準確把握黨的領導與基層社會治理的關系，堅持創新社會治理方式。其次堅持重心下沉，突出精細化要求，將治理重心進一步從社區細化到小區，注重清單化、網格化治理，突出抓好小區建設這一基本單元。再次要以居民需求為導向、以群眾滿意為標準，積極主動開展多樣化、個性化、全覆蓋的優質服務。同時，以政府行政為基礎，全面融合多元主體，努力構建條塊協同、權責分明、復合多元的社區自治服務體系，堅持整體性、多中心、優質化的服務理念，拓展社區服務功能，提升治理效率，努力營造“人人共治、事事互通”的良好居住環境，逐步實現社區治理精細化，著力打通基層治理的“最后一百米”。

一、以杏花嶺區網格化建設為例，積極探索社區治理新模式

杏花嶺區將人、事、地、物、組織全部納入網格管理，以網格化服務管理作為社會治理體系向基層延伸的重要載體，作為提升基層社會治理專業化、社會化、智能化水平的關鍵環節，采用“網格長—網格員—樓院長—單元長”四級管理辦法。網格員在日常工作中主要完成“政策宣傳、了解社情民意、采集信息、排查隱患、化解矛盾糾紛、協助人口管理、開展便民服務、協助公共服務事務、協助應急管理”等工作，形成了一級管一級，分工明確，責任到人，管理無死角、全覆蓋的管理機制，充分聯動社會力量，多方協同共同參與，形成了社會基層治理的共建主體。并按照“科學整齊、便于管理、街鄉均衡、整體覆蓋”的原則全區劃分為716個社區網格和144農村網格。一般以400戶左右為一網格；農村按照“立足現狀、方便管理、村干分包”的原則，一般以150戶左右為一網格。由于近年拆遷、回遷安置以及新建樓盤的入駐，網格出現容量不均及劃分不合理的情況，最小的網格只有134戶，最大的網格達到2000戶。目前，正在推動“全科網格”試點工作，進一步劃細劃小網格、調整網格設置，大力推行“一網多能”，探索整合黨建、社保、應急、計生、城市管理等基層網格資源，嘗試推行“多網合一、一網統籌”。

二、面對當前工作的新形勢、新挑戰、新問題，以加強社區網格化建設推動社區治理高效能發展

（一）在黨建引領上創新路徑

把黨組織建在網格上。推進黨組織設置創新、健全黨的組織網絡，在具備條件的“網格”建立黨支部或黨小組，探索構建“社區大黨委、網格黨支部、小區黨小組、黨員樓棟長、黨員中心戶”一竿子插到底的五級組織架構，同時在“兩新組織”、樓宇商圈等有代表性，有影響力的非公企業建立黨組織，著力推進黨的組織和工作向“網格”延伸覆蓋，為提升基層治理水平奠定堅實基礎。真正實現黨建引領城市基層治理。

（二）在網格劃分上科學統籌

明確網格劃分標準，堅持“便于管理、任務相當、界定清晰、包戶集中、全面覆蓋、不留空白”的原則，科學劃分社區網格。對網格劃分中存在的區域交叉、包戶分散、任務懸殊過大、工作量不均衡等情況進行調整完善，尤其要特別關注新建樓盤的高層小區，在劃分網格的時候要確保每個網格規模大小相當，服務的居民群眾數相當，工作任務和工作量相當。且要根據居民數變化，要及時補充網格員數量。

（三）在信息資源上共享協同

加強頂層設計，建設“全科網格”，將原來設置的關于黨建、社保、應急、計生、社會救助、城市管理、環境監管等工作的網格整合，統籌使用現有網格人員、資金，實行“多網合一、一網統籌”。突出“組團式”服務理念，以“大網格化管理”系統為依托，真正做到“服務零距離”，節約社區干部和居民時間和精力，真正實現全覆蓋、精細化、多元化的管理服務，形成黨政主導、多方協同、資源共享的信息資源協同機制。

（四）在保障激勵上健全強化

要強化服務保障，采取同區域網格間單位資源共享、租借、新建等辦法，協調解決好群眾活動場所問題。同時要按照居民增量，適當調整增加各社區服務管理人員配置。建議在政策允許的范圍內，以公益崗位形式招錄專職網格協管員，協助網格員工作；要健全考核獎勵機制。可適當增加網格員補貼，并拉大網格補貼梯度，便于在各網格員間形成良性競爭壓力，最大限度地調動他們的積極性和主動性。

（五）在學習培訓上加強力度

將網格員培訓工作與社區工作人員培訓統籌安排，堅持每年進行集中輪訓，并創新培訓方式，比如多采用情景教學、現場教學、學員論壇、突發事件應急、案件處置研討、桌面推演等多種方式，切實提高網格員的職業素養、工作能力和服務水平。

三、強化財政支持和保障，進一步做好網格化管理

（一）建議進一步厘清政府與社區的職責邊界

對當前社區事務進行梳理，將不合理的相關事務盡可能進行剝離，主要保留服務群眾和公共管理職能，并依據規范后的職能定位，合理安排年度預算，提升財力保障。對政府職能部門需要委托社區開展的職務，需要提出申請，嚴格審批后方可實施，并按照實際工作情況提供資金等方面支持，切實加強基層社區的負擔。

（二）建議以財政手段加強工作激勵

實施績效工資，按照多勞多得原則，結合實際制定每月獎金標準，以工作實績對網格員進行月考核，科學劃定等級，按照當月考核成績發放獎金，激勵網格員創新工作方式、提升工作水平，提高工作積極性。對建成網格化服務管理指揮平臺的街道（鄉），按照一定標準給予獎勵和補助。撥出專項經費，邀請省、市知名專家，邀請先進地區有關部門同志，定期組織轄區內網格員集中培訓，進一步提升網格員工作能力。

（三）建議切實加強資金管理，提升資金使用效益

對資金使用情況進行追蹤監督，健全完善網格化社會治理經費使用撥付審批程序，實行專款專用和專賬核算，確保資金安全使用，杜絕擠占挪用問題，確保在網格實現“服務管理網絡全面覆蓋、服務管理能力全面提高、基層基礎工作全面夯實、群眾滿意度全面提升”的效果，著力發揮財政資金使用效益。

（四）建議下放財政權限，提高基層積極性和主動性

可適當給予街道（鄉鎮）、社區（村）一定的財政自由權，鼓勵因地制宜開展網格化服務管理工作，充分考量各地的風俗習慣、人口結構及比例、歷史傳統、經濟水平、地理位置等多種因素，突出各自特色、更加貼近當地居民群眾的個性化需求，不必千篇一律、千人一面，堅決避免財政預算和投入脫離實際，防止出現形式主義問題。

（五）建議列支專項經費，不斷推進信息資源融合共享

落實“開放共享、要素集成、融合兼容”理念，將網格化服務管理數據信息與公安、數字化城市管理、政務服務中心等聯通對接，組建統一的大數據管理平臺和資源共享交換平臺，實現一次采集、共享共用，做到“一網統籌”“一網統管”、互聯互通。