客觀分析合理定性 確保資產準確計量—G公司在建期購入安置用房確認固定資產

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會講話中將財會監督納入黨和國家監督體系，賦予財會監督在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中更大的責任和期許，為財會監督工作指明了方向。我們積極思考、主動作為，堅決將黨中央精神貫徹落實到具體行動上，圍繞加強財經紀律、維護市場經濟秩序，圍繞防范和化解政府性債務風險，以加強財會監督為契機，開展了2020年度會計監督工作。工作中，以監督為手段，以服務為宗旨，以提高會計信息質量為目的，立足市場經濟前沿，全面掌握企業所處外部環境，合理判斷企業問題，提出科學解決方案，切實提高會計信息質量。

2020年9月，財政部門派出檢查組對G公司2019年會計信息質量情況進行了檢查。檢查發現，G公司2019年購入一棟大樓用于安置拆遷工作，并將此大樓計為固定資產，未作為安置拆遷成本計為在建工程核算。檢查人員全面了解了該項資產購入的始末，依據《企業會計準則》等相關規定，很難準確判斷目前階段該項支出是應計入固定資產還是在建工程。檢查人員基于資產反映的完整性考慮，初步認為該項資產可計入固定資產。同時，檢查人員認為要結合實際，深層次思考問題，并查找分析原因，著力督促被查單位規范會計基礎工作和堵塞違規行為漏洞。

一、案例背景

太原市G公司于2012年5月注冊成立，注冊資本70.83億元，其中：政府出資60.83億元，持股比例85.88%；國開發展基金有限公司出資10億，持股比例14.12%。該公司主要負責某建設項目的投資、建設、運營和項目控制范圍內的土地利用開發及相關設施的租賃等，目前所有項目均在建設期。該公司設置董事會及8個專業委員會，下設16個部門和3個子公司，1個參股公司。截至2019年12月底，該公司仍屬于基建期，未確認收入費用，資產947894.03萬元，負債448542.52萬元，所有者權益499351.51萬元。

2020年9月，財政部門派出檢查組對G公司2019年會計信息質量情況進行了檢查。檢查發現，G公司2019年以8414.54萬元購入一棟大樓用于安置拆遷工作，并將此大樓計為固定資產，未作為安置拆遷成本計為在建工程核算。檢查人員對該項資產購入的始末進行了全面了解，對相關資料展開了認真細致的核實，依據目前的《企業會計準則》等相關規定，很難準確的判斷在目前階段該項支出是應計入固定資產還是在建工程。檢查人員基于資產反映的完整性考慮，初步認為該項資產可計入固定資產。

二、相關情況分析

（一）G公司購入大樓始末

G公司在項目建設中，需要完成拆遷安置工作，因此準備購買建筑物用于安置部分拆遷單位。政府于2018年10月批復了G公司關于購買某銀行原營業用房用于拆遷安置的請示，該公司2019年經市建審中心測算、評估、審核某銀行原營業用房，政府批準以8252.20萬元的凈價購買（不含稅費、拍賣傭金、裝修分割費等其他費用），該項費用從征拆費用中列支。

2019年6月30日辦理大樓移交手續，支付大樓購買價款8160萬元、拍賣中介手續費50萬元、契稅321.82萬元，合計8531.82萬元。

2019年6月30日頒發不動產權證書，土地面積3915.72平米，房屋建筑面積9524.89平米，使用期限國有建設用地使用權2007年7月30日起至2047年7月29日止。

（二）G公司購入大樓會計核算情況

G公司基于該大樓已取得不動產權證，2019年7月31日126憑證將此大樓記入固定資產，原值8414.54萬元，進項稅117.34萬元。

（三）確認方法及認定情況

檢查人員認真地核實G公司提供的請示報告、會議紀要、相關協議等資料，和G公司負責安置拆遷的工作人員多次座談，詳細了解該項業務來龍去脈。雖G公司取得該項資產是在建設期內，購入該項固定資產的是為了安置拆遷公司，費用從征拆費用中列支，但截至檢查日仍無公司安置于此，如何安置也無合同說明，無法判定將來不會帶來經濟利益。檢查組人員本著真實反映企業資產性質的原則，基于該資產成本可以可靠計量且已取得不動產權證書，有關的經濟利益有可能流入企業，認定可計入固定資產。

三、工作啟示

會計監督工作是財政監督系統一項常規且十分重要的工作，對上貫徹落實國家重大財經政策，對下關系企業單位財務管理和利益，在新的形勢下，要依法履行好法律賦予的會計監督職責，堅持管理服務與檢查監督并重，在及時發現問題的基礎上要深層次思考問題，并結合實際查找分析原因，著力督促被查單位規范會計基礎工作和堵塞違規行為漏洞。

（一）堅持會計信息質量實質重于形式的原則

對會計事項的確認和計量，必須依據其實質與經濟事實，而不只是看其業務表面進行核算。對于企業固定資產的確認計量應避免“一刀切”，企業可以因地制宜地來確定固定資產核算標準，并在具體操作過程中嚴格按照制定標準執行，不隨意改變；在固定資產價值確認時，要著重考慮會計信息的真實可靠程度，不能單純追求操作簡便，要參考稅前抵扣標準，在核算效率和會計信息真實可靠之間取得平衡，避免誤導會計信息使用者。該公司購入的大樓雖然擬用于在建項目需要安置的拆遷公司，可以作為在建工程發生的拆遷成本，但實際上該資產已達到預定可使用狀態且已取得不動產權證書，為如實反映資產性質，可作為固定資產核算。

（二）企業要切實提高財務管理水平

G公司作為承擔公益性項目的國有企業，整個建設都是由政府出資，依靠政府償還到期債務，且在項目建設過程中需要花費大量的資金，相關成本難以在短期內收回，如果在項目建設和運營的過程中不重視對成本的核算和控制就會導致其效益出現損害。企業財務管理在“不差錢”的思想下容易變成單純的服務部門，要提高財務管理水平，反映真實的會計信息，特別是應該真實完整的反映資產情況，保障報表使用者了解公司的真實財務狀況，確保行業的長遠穩定發展。

（三）企業要注重建立健全制度

切實認識會計監督在企業經營中的重要地位。要根據自身實際，解讀、制定適合自身的財務管理制度，并且按制度嚴格執行。特別是該企業作為典型的重資產企業，企業資產金額大、數量多，要盡快對資產進行全面梳理，出臺。制定符合企業實際、遵循企業會計準則和財務通則規定的固定資產管理制度及資產管理辦法，準確劃分資產性質并進行正確的歸集。同時要注重建立和強化與財務相關的一系列內控制度，通過完善環節，建立行之有效地制度體系，提高管理水平，確保經濟業務的合法合規并真實呈現。

（四）強化會計監督職能

要始終保持常觀大勢、常思大局的態勢開展檢查，切實提高政治站位，自覺增強自身責任感和使命感，實現傳達上級部署精神、保障財稅政策執行、嚴肅財經紀律、規范會計管理的工作目標。要建立健全會計監督機制，切實提升會計監督理念、突出會計監督重點、改進會計監督方式，更好地發揮會計監督職能作用。要注重對企業業務的真實性、完整性、正確性、合法性進行檢查。本著為企業服務的宗旨，在了解業務情況的基礎上，通過和相關人員座談、調閱資料的方式，了解業務所處時間、空間，全面掌握客觀實際。在檢查中由于認知不同，難免會出現模棱兩可、無法套用法律法規的情況，必須全面結合客觀實際，依據如實反映會計信息的原則，以更好地促進企業發展為目標，作出科學合理地判斷，充分發揮會計監督職能作用。