夯實擴大內需戰略基點 促進家政服務業恢復發展
——基于山東省泰安市的抽樣調查

1 家政服務業的重要作用

家政服務業以家庭為服務對象，向家庭提供勞務，滿足家庭生活需求，是服務業的重要組成部分，對于增加就業，改善民生，擴大內需，調整產業結構具有重要作用。2020年以來，新冠疫情嚴重影響了我國家政服務業的發展。在“復工復產”形勢下，下大力氣恢復并快速發展家政服務業，對于唱響高質量發展主題，擴大內需，促進就業，鞏固精準脫貧成果，改善民生，具有不可替代的重要作用。

1.1 發展我國家政服務業是暢通國內循環，擴大內需的需要

黨的十九屆五中全會強調，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是推進我國經濟高質量發展的戰略抉擇。雙循環新發展格局要以國內大循環為主體，堅持擴大內需這個戰略基點[1]。進入21世紀，服務業已經成為世界各國經濟發展的新的增長點、突破點。2020年，雖然我國家政服務業受到新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，但在黨中央堅強領導下，我國率先控制疫情，服務業穩步恢復、發展，全年實現社會消費品零售總額29248億元，其中服務業增加值達到553977億元，比上年增長2.1%。

1.2 發展家政服務業是唱響高質量發展，推進供給側結構性改革的需要

在“生產—分配—流通—消費”這一內循環鏈條上，必須把推進高質量發展，實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。消費對經濟發展具有基礎性作用，人民對美好生活的向往，促進了人民群眾的服務需求日益回暖，不斷升級，勢必倒逼作為供給側的家政服務業的改革，要求家政服務業提供更多優質、多元服務以滿足群眾需求，努力提升家政服務供給體系對群眾需求的適配性，打通堵點，補齊短板，提升產業鏈、供應鏈的完整性，形成群眾家政服務升級需求牽引高質量供給、家政服務業供給，創造需求的更高水平動態平衡。

1.3 發展家政服務業是促進就業、改善民生的需要

家政服務業是以家庭為服務對象，向家庭提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業。2020年，實現現行標準下近1億人口全部脫貧，歷史性地解決絕對貧困問題；全國居民人均可支配收入達32189元，比2010年增加一倍。我國家政服務企業達150余萬家。從業人數在2020年初受疫情影響有所下降，如山東省泰安市抽查的11家中小型家政服務企業，從業人數由2019年同期的546人下降到2020年的445人，同比下降18.5%。其中，女性390人，占總人數的比重為87.6%。下半年逐漸恢復，全國從業人數約有3600多萬人。人民群眾期盼吃得更健康，住得更舒適，用得更有品質，希望孩子得到更好的教育，老人得到更好的照料，日子過得更滋潤，更紅火，再加上消費觀念的轉變與需求升級，社會分工細化和人口老齡化，家政培訓、家教、育幼、養老服務等需求必將不斷增長、提高，并進一步激活、促進家政服務業的提質、擴容，從而有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2 恢復、發展家政服務業的有利條件與制約因素分析

2.1 恢復、發展家庭服務業的有利條件

首先，我國率先控制疫情，家政服務業穩步恢復、發展。2020年初，突如其來的新冠疫情，給我國服務業，特別是具有流動性、集聚性、接觸性特點的家政服務業帶來嚴重沖擊。在黨中央堅強領導下，我國率先控制疫情，服務業穩步恢復、發展。據國家統計局公布的數據，我國服務業在年初大幅下滑后，下半年實現穩步復蘇，全年呈穩定恢復態勢。2020年我國服務業增加值553977億元，比上年增長2.1%，其中，四季度服務業增加值152728億元，同比增長6.7%。1－11月份，規模以上服務業企業中社會工作、家庭服務營業收入同比分別增長6.3%和5.7%，10－12月連續3個月增速高于上年同期，增速已恢復至上年同期水平[2]。山東省泰安市2020年規模以上服務業實現營業收入比上年增長2.7%[3]。抽樣調查表明，11家中小型家政服務企業，經營范圍主要包括家政技能培訓、清潔洗滌、家庭保姆、醫院陪護、居家陪護、月嫂服務、產后護理、嬰幼兒護理、幼兒洗澡與理發、美容美體、攝影服務等，2020年實現營業收入524.59萬元，比2019年的633.64萬元，同比下降17.2%。其中，3家企業營業收入正增長，8家企業負增長，樣本企業下半年的營業收入普遍好于上半年。

其次，在積極的政策引領下，家政服務企業發展信心平穩提升。為進一步促進家政服務業的健康發展，2019年國家財政部、稅務總局等部門發文，于2025年底前對養老、托育、家政等社區家政服務業施行免征增值稅等稅費優惠政策，人社部門對月嫂等就業培訓施行政策補貼等。各項優惠政策有效推進了家政服務業的發展，特別在“疫情”下，成為部分家庭服務業“活”下來的有力支撐。山東省泰安市抽查11家家庭政務企業，在享受國家緩繳、減免社保費用、減稅降費、減免公家場所房租等政策扶持后，有7家企業實際支出下降，占樣本單位的63.6%。如泰安靚媽乖寶家政服務有限公司，2020年政府給予的月嫂技能培訓補貼就高達100多萬元。

最后，人民群眾對美好生活的需要，有力地提振了家政服務業的發展。家庭服務市場的潛力巨大，市場前景廣闊。發展基礎較好的企業，正在根據市場變化，積極嘗試開展新型特色業務，推動企業轉型升級。為產婦和寶寶提供護理服務的泰安市新概念母嬰護理服務有限公司，探索發揮中醫藥人才優勢，開展“體質辨證月嫂”精細化護理培訓，給產婦提供一對一中醫藥調理養生月子餐定制服務，形成企業獨特的產品優勢，通過提供有效供給贏得了市場。隨著疫情進入常態化，各地經濟穩步回升，顧客群體心態的放松以及國家扶持優惠政策的持續推進，家庭服務企業信心逐步提升。東平縣愛心大姐家政服務有限公司對企業下一步發展充滿信心，鑒于目前二胎政策放開后的利好形勢，認為下一步企業相關業務將平穩增長。肥城市白云山衛生保潔有限公司等在2020上半年受疫情影響較大，9月份基本恢復到去年同期水平，預計今后公司發展會逐漸向好。

2.2 制約家庭服務業發展的主要因素

近年來，我國家政服務業快速發展，但仍存在有效供給不足、行業發展不規范、群眾滿意度不高等問題。具體來說，一是扶持政策需要“加力”。疫情對家政服務業的沖擊巨大，例如，稅賦、貸款抵押與額度、職業準入等方面，仍須政策的傾斜。同時，亟待解決監管部門和統一的行業評價標準、制度缺失及員工專業級別統一標準等問題。二是企業傳統管理、招工困境須突破。由于薪資、專業素質、管理體制相對落后等原因，家政服務企業普遍存在管理水平不足、招工難、跳槽頻繁等問題。山東省泰安市抽查的11家企業，2020年實際招工人數、計劃人數的缺口均接近一半；由于員工管理規范性不足，有7家年流失、跳槽員工達到10%～20%。三是在市場有效供給、需求滿足方面需要提升。在有效供給上，泰安市的調查發現，僅有54.5%的企業擁有自己的品牌，36%的企業開展互聯網家政業務，還有73%的家政服務企業反映顧客對服務水平提出了更高要求。如月嫂行業顧客普遍要求配備有專業知識和經驗豐富的產后護理師、調理師、泳療師，要求月嫂有催乳師證和小兒推拿證書，并了解營養學和心理學等相關知識，要求提供一對一的高質量服務。

3 提振家政服務業健康發展的政策建議

(1)促進家政服務業政策落地。一是在政策方面給予更多優惠支持，進一步降低中小微企業負擔；二是定期給服務機構員工進行核酸檢測，并在官方平臺予以公布，讓服務對象放心，減少疑惑，為企業增加客流；三是提供規范的公共平臺，便于家政服務供需雙方對接；四是出臺減免房租細則，幫助企業協商落實；五是增加社區疫情防控投入，幫助企業做好疫情防控。

(2)規范家庭服務業市場秩序。要加強市場規范管理，制定符合行業發展實際的規章制度、行業標準，建立統一明確的服務標準和評價體系。建議成立由商務、人社、工商、司法、婦女、工會等有關部門聯合參與的家庭服務業管理機構。搭建信息服務平臺，整合區內家庭服務業信息資源，促進資源共享機制完善，防止資源浪費和惡性競爭。針對行業私簽行為、信用不良員工或雇主出臺明確的處理規范，出臺明確價格范圍，打擊惡性價格競爭，促進家庭服務行業持續健康穩健發展。

(3)大力提高家政服務從業人員素質。充分發揮技術院校、就業訓練中心、行業協會和工青婦組織的作用，結合當地的市場和就業情況，多措并舉，對新上崗家政服務人員開展崗前培訓，對在崗家政服務人員每年至少培訓一次；培訓月嫂、養老護理員、失能病患陪護員等家政服務從業人員，并給予相應的經濟補助和免費技能培訓。開展家政服務從業人員從初、中級工，到技師、高級技師的職業技能鑒定，暢通家政從業人員職業發展路徑。建議有條件的高校、職業學校、技工學校，健全家政服務專業和課程設置，建立家政服務人才培養基地和實習基地，促進專業人才培養。

(4)維護家政服務從業人員的合法權益。希望稅務部門加強對企業稅收知識的宣傳，讓企業知曉國家有關政策，同時加大對家政行業的稅務培訓。希望人社部門加大對企業的補貼力度，特別是在人員培訓方面，建立起公共培訓機構，減少企業培訓負擔。根據家政服務業的需求，科學制訂職業技能培訓規劃，為一線家政技能人員提供定向性、訂單式培訓。希望法院等法制部門加大對家政人員職業道德方面的培訓，提供家政人員維權法律幫助。希望各級家政協會擴大影響，加強宣傳，在全社會倡導科學開放的思想理念，不斷提高家政服務業的社會認可度，增強家政服務人員的自信，使廣大群眾認識到家政服務人員是為提高我們生活質量辛勤奉獻的群體，讓家庭敢于消費，讓家政服務人員得到社會尊重，促進行業良性循環。