公共體育服務市場供給的方式選擇、角色定位及機制實現①

就目前的形式而言，國內的體育管理依然是以政府的選擇和供給為主，相關制度表現出的是一種線性結構。市場經濟的相關體制在不斷發生變化，但體育行政部對公共服務屬性和制度用意等都不夠重視，因此，改變這樣的現狀非常必要。基于該背景之下，須將政府作為導向，不斷完善相關制度，在遵循發展原則的基礎上創新公共服務，將大眾體育素養進一步提升。基于此，明確公共體育服務中市場供給的方式、角色和實現制度極其關鍵。

1 市場供給的角色定位

1.1 提供者和生產者

通常，市場都不會扮演提供者和生產者的角色，根本原因在于企業對于體育發展公共責任并不是很注重，但是，在整個發展中，因為企業文化及活力的需求，市場角色凸顯，在市場體育服務當中，企業職工體育是一種具體的表現，其主要由企業管理、運行加上投資所組成，宗旨是對企業員工提供服務，特點是實現了體育服務中生產與提供相結合。扮演提供者和生產者的主要是國企以及健身俱樂部，比如，某一集團公司，給員工提供了體育相關服務，達到給企業主體提供體育服務的目的。該企業在給員工提供體育服務時，針對員工的不同情況，在體育設施上下了較大功夫，對于體育設施的投入前后超過500多萬，在職工家屬基地創建了多種體育設施，如健身房、象棋室以及球場等，這些體育場所的設備均比較完善，功能齊全，為企業的主體帶來極好的服務體驗。并且，該企業不僅在公司總部創建體育服務基地，其分公司同樣有公共體育場所，真正實現了為所有職工服務。這樣的企業通常擁有很大的規模，其經營能力十足，職工多，能夠給企業帶來長時間的回報。此外，扮演提供者與生產者最典型的還有健身俱樂部，為承擔社會責任，健身俱樂部也會在某個特定時間免費開放，滿足更多民眾對健身設施的使用需求，其實現了公益性與商業化的統一，在互動的同時不斷發展[1]。

1.2 生產者和合作者

在公共服務當中，多元化主體的關鍵理論就是合作，公共體育市場供給中，很多項目需要多元主體一起參與。每種組織形態都會在自己管理優勢基礎上為主體提供多種服務，表現出市場參與和體育服務共同合作的形式。為了使更多民眾參與到健身行業中來，實現健康，政府便要求各體育場館實行開放式管理，讓體育組織為社會提供更多服務，借助政策的引導，讓企業給民眾提供更多健康服務，并在服務的過程中展現專業化。基于此，企業所提供的服務類型便成了民眾對體育項目消費的一部分，企業便扮演了生產者與合作者的角色。在奧運會等項目的服務中，有個別項目屬于政府管制，因此，運動隊自身無生產的優勢，但是，也有很多人出于興趣，在做著這一類運動，并且有很高的水平，這些服務主要由商業性的俱樂部來提供服務(合作)。當前，國內一些地區的業余體校逐漸衰退，因此，地區運動隊的創建主體主要是健身俱樂部的成員，然后由體育局對其提供相應的補助，最終形成一種合作供給的模式。目前存在這樣一種趨勢，在體育局管轄的運動隊伍中，人才力量短缺，但是，民間運動發展得越來越好，為了能夠組織體育賽事，體育局便與當地健身俱樂部共同協商，讓俱樂部的隊員作為當局代表參賽，經費等均由體育局提供，并且，俱樂部的隊員能夠使用體育局的訓練場所及體育器材，最終效果良好。體育賽事從專業人員參與轉變成為市民參與，實現了體育和大眾相聯系，通過此法，市民還能對更多體育服務進行分享，不僅有體育局的功勞，而且商業健身相關團隊也發揮了巨大作用，真正實現了市場供給中生產和合作角色的定位[2]。

2 市場供給的方式選擇

就服務方式而言，新的公共管理把執行與決策分離開來，并提供了公司合作的工具箱，比如，政府補助、民營運作、契約外包、特許經營、政府出售等，此處對其中幾種進行具體介紹。(1)民營運作。所謂民營運作，就是通過市場激勵來逐漸代替行政管理以及公共體育被政府所壟斷的情形，也包含了國營企業的撤資等。(2)契約外包。其是指通過談判或者簽約合同的方法，把體育服務生產的責任交給具有較強競爭力和生產資質高的企業，并由政府為其提供相應的財政補貼，也可由政府購買相關產品。比如，某市出臺了相關的政策，在政策中提出，須在體育局的背景下創建相應的體育館及訓練中心，當地政府須根據相關項目來購買公共服務，實現其公共職能，具體的設施方案應當讓體育局與財政局共同制定。(3)特許經營。這種方式指的是通過政府授權，相關企業在合理的時間及范圍內擁有提供服務或者經營的權利，政府還要允許其向用戶收費亦或銷售產品，以此來償還相應的貸款，同時允許其回收投資，并賺取一定的利潤。某市的游泳健身俱樂部便是這樣執行的。(4)政府補助。對于一些公共亦或私人部門收取服務費用的情況，應允許居民對體育服務的消費進行選擇，對于某些特定人群，政府可采取發放票券的方式進行補償。比如，游泳館可對在讀中小學生實施票券補償，補貼數額和總額度可根據游泳的人數而定，每人每小時最高可達10元，平均補貼額度保持在8元，整個暑假，一個游泳館的補貼額度可達到10萬，整個市內所需政府補貼約達500萬[3]。

3 市場供給的實現機制

3.1 完善相關利益機制

(1)注重利益訴求，創建相關補償機制。由于我國社會正處于轉型時期，為了體現出對體育權利關注的程度，可將全覆蓋的理念發展起來。要實現市場供給，應當全面考慮各種利益訴求，不管是政府亦或是市場，參加體育服務都不能離開利益的驅動。基于此，在促進市場進入體育服務中時，應當創建一個更加有效的補償機制，使市場既能實現部門的利益，又能實現公共利益，保證體育服務市場供給正向發展。市場供給的利益補償制度同樣要受到政府的制約，政府可利用稅收和法律等對其進行管理，對于居民比較滿意、成本控制優良、公共服務質量高的市場，政府能夠使用相關優惠政策，于信貸支持與政策優惠當中為市場提供補償。(2)明確相關意識，確定公私關系。國內的體育服務主要是在政府部門的引導以及市場積極配合的作用下實現的，在創建服務政府的時候，政府目標比較有限，此時，政府須在部分微觀生產領域做出讓步，為市場提供更多的空間，體現出政府和市場之間的進退關系。就體育服務相關機制而言，政府退出后所留出的空間同樣需要創建適當的制度進行管理。另外，市場之間也要相應地開展競爭，競爭的內容包含服務的質量、成本及績效。政府、用戶及市場應當在體育服務中創建相應的契約，如行政、民事和社會契約，為公共體育打造一個全面、高質量的服務。

3.2 優化相應治理結構

公共治理主要由諸多管理主體構成，其屬于一種行動體系，主要基于伙伴關系之上進行自主管理，公共治理既把市場相關機制以及私人部門管理方式引進公共服務中，還不斷強調了效率、責任和法治等相關體系的完善，對于公私部門的互動更加重視。在體育服務的市場供給當中，應當突破原來的單一性，探索出更多多元化主體，提供多元的治理格局。就系統角度而言，治理主體的多元只是一種新的結構設計，其自身根本無法確保治理良好，如果這樣的組合能夠證明其優勢更明顯，才可實現，否則沒有運用的意義和價值。因此，創建多元的主體合作才是現代治理中最重要的內容，創建合作關系時，也需要特殊的能力維持有效的關系。對于公共服務的管理，政府和承包商的關系維護應當建立在政府對承包商的相關職務等充分了解的基礎之上，在實際生活中，政府是社會事務的主要管理者，隨著市場機制作用的不斷擴大，政府職能受到一定的限制，其主要在基礎服務領域中體現，政府所擁有的專業知識和商戶專業性存在明顯的差異，出現不匹配等情況。在體育服務中市場的出現，并非是代替政府，其實是競爭對壟斷的代替。在市場的引導下，民眾可行使“用腳投票”的相關權利，消費者能夠根據自己的需求，從不同角度選擇市場所供應的體育服務，這樣可以讓民眾對體育服務滿意度進一步提升。對于不同性質及類型的體育服務，使用相對應的供給方法，必須借助政府的體育服務職能，就像政府購買或者伙伴關系等，這對于政府職能的轉變以及體育服務效率等的提高有非常關鍵的作用[4]。

3.3 創新參與格局

新的服務理論提出，服務要建立在公民權、公共利益及民主的基礎之上，把公民放在最中心的位置，并且要加強和公民之間的對話，創建相應的對話機制，最終的目的是為了服務，并非掌舵。公民社會不斷發展，在市場化服務當中，公眾的參與重要度也日趨明顯。公共服務主要是面向廣大民眾，對民眾相關利益有極大關聯性，市場的優劣性主要是通過公眾的評價來判定，并不是由政府及企業來決定的，要確保公共政策得到好的結果，就要確保公眾從中得到需要的信息，同時可以對相關的政策問題自由、公開地討論，不能只根據經營團隊喜好亦或是相關代表的決議而定。公共服務要實現市場化，就要將相關信息完全公開來，使所有被服務的民眾都能完全參與到討論中來，同時對方案及政策制定也有參與權，在相關監管機構當中，需要有一定的代表，這既體現了科學和民主，還能預防市場嚴重腐敗。在體育服務中，市場供給應當將以民眾為主的導向明確出來，并加以注重，對體育服務的相關標準進行制定時，須對公民的表達機制加以完善，讓公民表達權得以實現。因此，可采用公民調查、社情民意以及座談會等制度來了解公眾的體育喜好，這樣還能很好地解決信息不平衡等問題，從而能夠更好地確定體育服務的內容、方式、質量及水平的標準。對于體育服務的標準發布，應當不斷完善相關信息的公開制度，盡可能實現公民知情權。另外，采用新聞媒體、電子政務和短信等對體育服務的相關標準進行公開，并增加體育服務的渠道，讓體育服務相關標準更加透明、公開。對于相關服務標準的實際實施，應當進一步完善對過程的監督機制，實現公眾監督權的實施。創建科學的監督通道，能夠讓政府和公民之間更加平衡，既是政府兌現相關標準的體現，也是民眾權益得以保證的體現。就體育服務績效評價和改進工作而言，應當不斷完善多元化評價體制，讓公民和社會組織很好地參與到服務評價中來，展現其主體地位[5]。

4 結語

近年來，公共服務已經發生了很大的變化，由原來的傳統行政轉變成新的公共行政，由原來的政府獨立提供變成重視公平，進而發展為對市場機制的引進以及市場參與體育服務的可能性，最后發展為由市場、政府和組織共同參與的公共服務。就目前的市場經濟基本體制而言，在體育服務中，市場供給依然存在很多問題，特別是政府作為主導的情況下，體育服務問題更加凸顯。但是，隨著市場經濟制度不斷完善，體育產業的進一步發展，相關消費政策的支持和人民對健身的需求，在體育服務中，市場供給會有更明顯的發展趨勢，以健康和諧的一面展現出來，并發揮其角色作用，讓公共服務的運行及發展得到保障。