我國禁毒情報工作機制的不足及完善

楊 競

(陜西警官職業學院，陜西 西安 710021)

情報是禁毒工作的基礎，情報工作的質量直接影響著禁毒工作質量的高低。提高禁毒情報工作的質量需要對禁毒情報工作進行機制的構建。

一、禁毒情報機制的構建原理

在社會科學領域，機制是一個系統中各要素之間相互作用的過程和關系，特別是指制度與機構之間的運行關系。所以，禁毒情報機制主要就是指禁毒情報機構、制度以及運行變化之間的關系。一個設計合理、運行良好的禁毒情報機制通常具有以下幾個特征：(1)系統的穩定性。禁毒工作的經驗表明，禁毒情報機制是一種有效的、固定的情報工作方式，具有較高的穩定性，不會隨著責任人的變動而任意改變。(2)較高的制度性。禁毒情報機制自身具有較高的制度性，這種制度既包括方法也包括手段。只有將方法與手段進行有效的結合才能發揮禁毒情報機制的制度作用。同時只有相關人員遵守相關制度，才能使禁毒情報機制的作用得到有效落實。(3)一定程度的理論化與制度化。任何機制的構建都具有扎實的實踐基礎，以及深厚的理論總結。因此，禁毒情報機制是在情報工作基礎上對經驗的概括、提煉和總結，是理論化、系統化的產物。(4)機制運行的系統性。實踐證明，任何一種機制的有效運行都不可能是單一、孤立的，是由各種子機制組合而成的，具有一定結構的，較為完善的體系。禁毒情報機制的良性運行有賴于多種途徑和手段，因此，禁毒情報機制除了采集機制、情報管理機制、情報分析機制等，還需要建立一些必要的輔助機制，如激勵機制、監督機制、動力機制等。只有這樣才能確保禁毒情報工作有效的推動并落實。

綜上，禁毒情報機制應該是具有一定穩定性的結構體系，它的構建絕不是簡單的制度設計，而應當是體制與制度的高度融合。體制的設計應該包括禁毒情報機構的設置原則和職能確定；制度的建設則包括國家相關法律法規以及公安司法機關內部的相關規章制度。

二、我國禁毒情報機制的現狀及不足

(一)我國禁毒情報機制的現狀

我國禁毒情報機制的起步較晚，但發展的速度較快。從1998年開始，二十多年的時間我國已經建立起了從國家到地方的多級禁毒情報機構體系。1998年，公安部首次設立禁毒局，并且在此基礎上同步設立了情報處。2008年，以禁毒局情報處為基礎，我國正式成立了公安部禁毒情報技術中心。同時，國家安全部與中國人民解放總參謀部的情報部門也建立了禁毒情報搜集機構。2009年，為了落實《中華人名共和國禁毒法》(以下簡稱《禁毒法》)的相關規定，履行國家禁毒委員會的法定職責，國家禁毒委設立國家禁毒委員會，建立了由公安部牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、商務部以及國家工商行政管理總局等參與的情報工作小組，形成了繳毒偵查合作的工作機制。在地方，禁毒情報機構的設置因級別、地區情況不同，并不完全統一。一般都在省區一級的公安禁毒機關下面設立禁毒情報部門，依托廳局情報信息中心開展工作;地市級公安禁毒機關一般也下設有情報信息大隊;而縣級公安機關禁毒情報機構及職能設置方面則有較大差別，總體來講專門情報機關的設置率較低。行業性公安機關禁毒情報機構設置情況與公安行政機關的情況大致相同。

(二)當前我國禁毒情報機制運行中的不足

總體看，我國禁毒情報專業機構自成立以來，為禁毒工作順利開展提供了有利保證。但由于我國禁毒情報機制的建立時間較短，制度設計還不完善，加之近年來禁毒工作新情況的出現，如越來越多的“非接觸”式毒品犯罪的出現，對當前禁毒情報工作提出了很多新的挑戰，機制設計中的不足也愈發明顯，無法全方位支撐整個情報工作。

1.禁毒專門情報機構的設置不足，情報搜集工作開展不暢。眾所周知，基層是禁毒情報信息最重要的來源，基層禁毒情報工作的質量在一定程度上直接決定著禁毒工作的效果。但是如前所述，由于各地經濟發展情況不同，我國基層公安機關禁毒情報專門機關的設置率還較低，尤其是縣一級幾乎沒有設立專門的禁毒情報機構，無法實現情報的有效搜集和分析處理；即使是設立了專門機構的，專職情報人員的配備情況也不理想。有些地方，專職情報人員在整個禁毒公安民警中所占的比例不足10%，而在其他國家，專職情報人員一般都會占警隊整個編制的至少三分之一左右。同時，在為數不多的專職人員中，絕大多數也未經專門系統訓練，情報處理能力十分有限。可見，我國目前禁毒情報機構的建設水平還處于初級階段，需要不斷改革和完善。

2.機構間協作難度大，禁毒情報的共享和整合利用率較低。從當前禁毒情報實踐看，禁毒情報的共享和整合利用存在一定的阻力與困難。究其根本，既有客觀原因也有主觀原因。客觀上，由于各地區間經濟發展情況不同，一些經濟欠發達地區在禁毒情報工作方面的投入不足，與經濟發達地區的情報系統無法同步，在一定程度上影響了情報的共享與利用。在主觀上，由于我國公安機關采用的是“統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的條塊管理體制，受系統內部在利益、考核、評比等方面利益影響，各地機構之間可能會出現互相之間無法緊密配合的情況。尤其是對于行業公安禁毒情報機構而言，由于自身受雙重領導，且更側重于行業領導，其與公安系統內部的禁毒情報機構之間的情報共享限制更多，無法形成便捷、高效的禁毒情報共享機制。

三、我國禁毒情報機制的完善

為了適應當前毒品犯罪全國化甚至全球化的趨勢，建立禁毒“大情報”體系，加強禁毒情報的整合，需要對現行禁毒情報的機制進行重新構建，有針對性的完善和改進。

(一)禁毒情報機制的體制構建

1.建立禁毒情報中心。為了解決情報的資源共享問題，各地區必須建立起統一的禁毒情報中心。但受限于禁毒情報專業人員配置不足的難題，我國禁毒情報中心建設可以借鑒國外的建設模式，由緝毒機關的情報部門統籌禁毒情報工作。緝毒部門是禁毒機構中的重要機構，能夠利用的資源相對比較多，可與刑偵部門的其他機構實現有效銜接，且能夠與軍隊系統情報相關的情報機構、國家安全情報機構等進行有效的協調，形成深度的情報網絡。

2.跨部門設立禁毒情報機構。跨部門禁毒情報機構的設置可以借鑒國外的建設模式。隨著《禁毒法》的全面實施，原國家禁毒委員會已經演變成正式的國家機構，建議將公安部禁毒情報技術中心設在國家禁毒委員會下面，并在此基礎上對禁毒委員會成員單位的禁毒情報力量與資源進行有效的整合，以此形成國家級禁毒情報機構。

(二)禁毒情報機制的制度構建

1.加速禁毒情報立法。禁毒情報立法是情報立法中較為重要的部分。我國目前還沒有為禁毒情報立法，但《禁毒法》的出臺已經為禁毒情報的立法明確了總綱領。可以借鑒國外情報立法模式，確立兩種制度。首先，確立政府禁毒工作信息公開制度，對需要保密與不需要保密的信息進行有效的區分，在此基礎上確定保密年限、解密程度以及社會披露等。同時要確保民眾對禁毒的進度工作具有知情權，有效保證群眾對禁毒工作的非正式監督。其次，確立禁毒情報監督機制，主要包括正式與非正式、內外部監督等，這對禁毒情報機制的建立與完善尤為重要。

2.建立禁毒情報的各種配套制度。為提高禁毒工作有效性，禁毒部門應逐步形成完整且可持續的系統，包括禁毒情報的搜集、整理、分析制度，禁毒情報的處理、管理、服務制度，禁毒情報的交流、共享、監督制度以及各種業務性規章制度。目前，我國禁毒情報的各項業務制度相對而言較為全面，但仍需進一步優化。國家禁毒委員會可以成立專門的禁毒情報委員會，統一制定相關政策，指導、完善禁毒情報的業務。