建設全方位全過程全覆蓋的預算績效管理體系

■忻州市財政局

預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，它要求在預算編制、執行、監督的全過程中更加關注預算資金的產出和結果，要求職能部門不斷改進決策落地和公共服務的水平和質量，切實提高財政資金的使用效益，花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產品和公共服務。

“到2022年底市縣層面基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，切實做到花錢必問效、無效必問責，大幅提升預算管理水平和政策實施效果。”是忻州市委、市政府向社會做出的鄭重承諾。為做好此項工作，市財政局全力落實《中共忻州市委市政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》，強化政府預算為民服務的理念，加快建設預算績效管理制度機制，大力推進預算績效改革，積極開展績效評價，初步建成了相對嚴謹細致、前后銜接有序的管理制度體系，為進一步發揮財政資金使用效率和效益提供了制度保證。

對預算績效管理制度機制的設計，市財政局既堅持高標準，著眼于提高財政治理能力現代化水平，又關注具體管理制度的實際可操作性；制度的落地見效既要達到各主體明確工作目標、管理職責、工作流程的目的，又要做到各制度之間充分匹配銜接，以利于工作的監督和跟進。對預算績效管理工作的落實我們主要做了以下五個方面的工作：一是夯實管理基礎，加快改革推進。不斷充實管理機構和人員，各級均設立專門的預算績效管理人員，從事預算績效管理的一線工作人員數量達到35名；于2020年完成全市預算績效管理信息系統建設，2021年預算編制階段實現了績效目標管理全覆蓋，基本建成預算績效管理一體化系統。二是搭建工作框架，規范制度建設。市財政局于2019年末至2020年上半年，加快管理制度體系化建設，2020年當年出臺管理制度11項，基本建成了銜接有序的全鏈條管理制度，縣級財政當年新出臺管理制度96項，各縣基本搭建了開展預算績效管理的制度框架，為進一步開展預算績效管理奠定了基礎。三是注重工作實績，擴展工作縱深。在加快規范化建設的同時，積極推動績效評價提質增效，2020年市本級審核本級預算單位整體績效自評報告264份，項目支出績效自評252份，共計516份，涉及資金29.67億元，實施財政重點績效評價33項，涉及金額約38.2億元。績效評價資金覆蓋4大預算資金范圍；加強評價結果應用，收回低效無效項目資金2300萬元用于保障其它支出。逐日跟蹤扶貧資金績效申報、審核情況，及時發現4類176個問題并安排單位予以整改。四是強化細節管理，細化評價指標。加強績效評價第三方管理工作，出臺購買第三方服務付費標準和第三方工作質量考核辦法；規范實施預算績效信息公開，預算單位績效目標與年初預算同步公開，財政重點績效評價結果全部公開；編制印發預算單位共性項目績效評價指標體系，為單位提高績效目標申報效率、提高自評結果可比性服務。五是加強體系建設，提高工作水平。截至目前，全市預算績效管理有效制度規模達到131項。其中，市級現存有效制度21項，基本建成各鏈條銜接有序的管理制度體系；將體系化培訓同落實“技能社會、人人持證”號召結合，創新培訓方式，在財政部門績效管理人員中推行績效評價師認證式培訓，在資金使用經濟性、效益性、培訓人員滿意度和培訓對實際工作提升等方面取得了良好效果。