國土空間規劃背景下我國城鄉規劃專業本科課程體系“供給側”改革思路探討

楊歡　魏曉宇

摘? ? 要;國土空間規劃體系構建對城鄉規劃學科建設和本科人才培養產生了重大影響，文章在闡明課程改革必要性的基礎上，分析了國家戰略和行業市場對城鄉規劃專業本科知識儲備的新要求。之后，以西北農林科技大學為例探討了我國城鄉規劃專業本科課程改革的主要思路，最終為我國空間治理現代化提供了人才保障。

關鍵詞：國土空間規劃;城鄉規劃;本科;課程體系改革

中圖分類號：TU984? ? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? ? 文章編號：1002-4107（2021）03-0018-02

2019年5月，中共中央和國務院發布了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確在主體功能區規劃、土地利用規劃和城鄉規劃等“多規合一”的基礎上，構建以“四梁八柱”為核心的國土空間規劃頂層設計。2020年1月經修訂實施的《土地管理法》指出“已經編制國土空間規劃的，不再編制土地利用總體規劃和城鄉規劃”，這意味著規劃行業將迎來市場資源重組和產業格局重構的關鍵時期。國土空間規劃這一變革將對城鄉規劃學科建設產生重大影響，也對人才培養提出了新的訴求。如何在“四梁八柱”的國土空間規劃體系中，找準自身角色定位，協同融合相關專業，堅守空間屬性特征，優化本科課程體系，是當前城鄉規劃學科建設和人才培養亟待解決的問題，理應深入探討。

一、城鄉規劃專業本科課程體系改革的必要性闡述

自20世紀50年代以來，我國城鄉規劃教育體系經歷了以建筑功能為基礎的物質形態規劃和以城市科學為基礎的綜合規劃，目前正處于資源管理型融合規劃的初期階段[1]。本文在解讀清華大學、同濟大學和東南大學等10所院校（第四輪城鄉規劃學學科評估B+以上）本科培養方案（此處不考慮通識類課程）的基礎上，分析了現行本科課程體系改革的必要性。

（一）以建筑工科背景為主導，制約資源管理型規劃的推進

這10所院校中建筑“老八校”占主要地位，其城鄉規劃專業依賴于這些院校濃厚的建筑學背景。在課程體系中，這八個院校也大量設置了“建筑設計”“建筑環境”“建筑制圖與表達”“建筑認知實習”“建筑史綱”等課程。如華南理工大學在低年級設置了不少于896個課時的建筑基礎教學。工科背景的城鄉規劃專業本科教學側重建筑美學和物質空間形態，忽視自然資源保護、生態環境整治和土地資源管理等知識的供給，不利于資源管理型融合規劃的推進。

（二）以解決問題為導向，缺乏空間病理和管理等課程設置

當前工科背景的城鄉規劃以解決空間問題為導向，設置了大量城市“治理學”課程，如“城市總體規劃”“城市設計”“控制性詳細規劃”等。為了彌補“病理學”知識的空缺，近幾年部分院校增設了“城市社會學”和“城市地理學”等課程。同時，除城鄉規劃管理與法規課程外，多數院校并未設置城市經營和公共管理等相關課程，個別院校只作為選修課推薦給學生。整體來看，除了大尺度區域和地理規劃外，現行城鄉規劃專業在源頭上缺少補給和基礎儲備，仍限于物質空間的規劃與設計，針對城鄉問題產生機制和城鄉管理體系的“病理學”和“護理學”課程相對較少[2]。

（三）受“重城輕鄉”觀念影響，鄉村規劃課程設置相對薄弱

現行課程體系仍以城市為主要對象，設置“城市總體規劃”“城市歷史遺產保護”和“城市住區規劃原理”等課程。針對鄉村空間，多數院校僅設置1～2門必修課或選修課，如華南理工大學（2018版）和哈爾濱工業大學（2018版）并未設置鄉村規劃方面的必修課程，華中科技大學（2015版）和同濟大學（2019版）設置了“鄉村規劃設計”和“鄉村認知實習”兩門課程。鄉村社會經濟及空間布局與城市社會經濟及空間布局相比具有顯著差異，在我國鄉村振興戰略的現實訴求下，亟需開設相關課程以為培養鄉村規劃師奠定基礎。

二、新背景下城鄉規劃專業本科知識儲備需求分析

國土空間規劃實踐最早可追溯至20世紀80年代，經歷了國土規劃試點、多規合一試點和自然資源部重組等歷史階段。2019年5月，中共中央和國務院發布的《意見》標志著國土空間規劃體系基本形成[3]。隨后《省級國土空間規劃編制指南（試行）》《資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價指南（試行）》（以下簡稱“雙評價”）以及《市縣國土空間總體規劃編制指南（試行）》等技術文件陸續出臺，對城鄉規劃專業本科知識結構提出了新訴求。

（一）增強自然生態環境的理論儲備，提高空間資源管控的價值引導

隨著城鎮化的持續推進，城鄉建設用地逐步擴張，不斷侵占自然生態和農業耕地資源。為應對這種狀況，國土空間規劃在整合現有自然生態數據、土地利用數據和城鄉建設數據的前提下，以“雙評價”為基礎，謀劃空間用途管控和資源開發保護格局。然而現行城鄉規劃本科教學除了通識選修課涉及相關內容，專業基礎課仍大量圍繞建筑空間和物質形態規劃展開，極少有院校會引導學生進行自然地理、環境科學和生態修復等內容的學習，長此以往，不利于學生資源價值觀的培養。

（二）重視地理信息系統的應用，為空間規劃輔助編制平臺提供支撐

國土空間規劃明確了以地理信息系統為核心的技術平臺，并以此為支撐完成底圖繪制、“雙評價”、三線劃定、用途管控和監測預警等內容。以往城鄉規劃本科教學側重CAD、Photoshop和Sketchup等軟件的應用，對地理信息系統GIS的學習相對薄弱。如東南大學（2015版方案）開設“GIS及其在城市規劃中的應用”課程，但僅設置16個學時。哈爾濱工業大學（2018年方案）開設“地理信息系統”課程，設置24個學時。整體來說，部分高校在開設有關地理信息系統GIS的課程時，年級較晚且課時量偏少，學生整體應用熟練度不夠，無法滿足國土空間規劃編制的技術要求。

（三）強化城鄉規劃公共政策屬性，為我國空間治理現代化奠定基礎

城鄉規劃是協調公共利益、資源分配和社會公平的重要手段，具有顯著的公共政策屬性[4]。現行城鄉規劃本科教學強調空間設計作為解決問題的主要途徑，輕視了公共政策和管理制度等方法的價值，且大部分院校并未設置相關課程。《意見》指明國土空間規劃體系要以人民為中心，這意味著應在規劃設計時融入城市管理和社會治理等內容，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。

三、城鄉規劃本科課程體系“供給側”改革思路初探

在對課程體系改革必要性闡述和外部環境需求分析的基礎上，本文以西北農林科技大學城鄉規劃專業為例探討本科課程改革方案，以期為國土空間規劃編制提供人才保障。

（一）整合校內資源，構建國土空間規劃的基礎課程庫

為適應國土空間規劃體系的新背景，西北農林科技大學將全面整合校內資源，促使城鄉規劃本科教學由“專而精”逐步向“廣而全”轉變。在確保學科知識體系主干特色的基礎上，促進城鄉規劃與資源環境、土地管理和人文地理等專業的融合，適度增設“農業區劃學”“環境心理與行為學”“資源環境導論”“國土空間綜合整治與生態修復”“土地利用規劃”等必修課程，構建國土空間規劃的基礎課程庫。

（二）發揮平臺優勢，培育“鄉村振興”特色專業課程群

面對鄉村振興戰略實施的現實需求，國土空間規劃編制增強了對自然資源及鄉村空間的管控。西北農林科技大學服務于“三農”領域，在自然資源保護、生態環境整治和農業現代化等方面具有深厚的歷史積淀。因此，依托學校優勢資源，在專業核心課的基礎上，增設了以“當代鄉村規劃研討（40課時）”“鄉村產業發展與農業空間布局（24課時）”“鄉村社區規劃與住房設計（56學時）”“傳統村落保護與文化傳承（32課時）”“鄉村社會問題和治理（32學時）”和傳統村鎮實地考察為主的“鄉村振興”特色課程群，以期為培養鄉村規劃師奠定基礎。

（三）堅持三位一體，完善空間病理及運營等課程設置

隨著城鄉規劃公共政策屬性的凸顯以及大數據和智慧城市等新技術的發展，國土空間規劃體系要求規劃師使用現代化技術手段對城鄉問題進行病理分析、解決方案設計和后期監督維護。為了實現“病理學”“治理學”和“護理學”三位一體，西北農林科技大學在原有課程體系的基礎上增設了“資源環境調查與評價（48課時）”“規劃項目管理地理信息系統（中級GIS）（64課時）”“城鄉規劃數據分析方法（32課時）”和“城市管理（32學時）”等必修課程，為規劃決策提供技術支持。

四、結論

國土空間規劃體系的構建對城鄉規劃學科建設和人才培養產生了深刻影響，本文在解讀部分院校城鄉規劃專業本科培養方案的基礎上對課程改革的必要性進行了探討，并發現一些問題：現行課程體系以建筑工科背景為主導，制約了資源管理型規劃的推進;以解決問題為導向，缺乏空間病理和管理等課程設置;受“重城輕鄉”觀念影響，鄉村規劃課程設置相對薄弱。在肯定改革必要性的基礎上，從國土空間規劃體系和外部行業市場兩方面入手，指出城鄉規劃本科課程體系應做到以下幾點工作：增強自然生態環境的理論儲備，提高空間資源管控的價值引導;重視地理信息系統的應用，為空間規劃輔助編制平臺提供支撐;強化城鄉規劃公共政策屬性，為我國空間治理現代化奠定基礎。之后，以西北農林科技大學為例，提出以下改革思路：整合校內資源，構建國土空間規劃的基礎課程庫;發揮平臺優勢，培育“鄉村振興”特色專業課程群;堅持三位一體，完善空間病理及運營等課程設置。

參考文獻：

[1]黃亞平，林小如.改革開放40 年中國城鄉規劃教育發展[J].規劃師，2018（10）.

[2]黃艷，薛瀾，石楠，等.在新的起點上推動規劃學科發展——城鄉規劃與公共管理學科融合專家研討[J].城市規劃，2016（9）.

[3]黃征學，黃凌翔.國土空間規劃演進的邏輯[J].公共管理與政策評論，2019（6）.

[4]周慶華，楊曉丹.城鄉規劃公共政策屬性與專業教育改革[J].規劃師，2018（11）.

[責任編輯? 姜? ? 雯]

收稿日期：2020-06-12

作者簡介：楊歡（1989—），女，陜南西安人，西北農林科技大學風景園林藝術學院講師，博士，主要從事鄉村規劃及可持續發展研究。

基金項目：內蒙古財經大學校級教育教學研究課題“應用型人才培養模式下人文地理與城鄉規劃專業規劃類課程改革研究”（YXYB1921）