冬奧會背景下張家口冰雪體育特色小鎮建設研究

◎李 健 孫玉寧

(1.承德應用技術職業學院體育藝術部，河北承德067000；2.東北大學體育部，沈陽110819)

2015年北京成功申辦2022冬奧會后，延慶與張家口將承擔冬奧會期間所有雪上比賽項目，與此同時2016年國家住建部發布第一批特色小鎮建設名單，在特色小鎮建設過程中結合冬奧會活動冰雪體育特色小鎮的建設發展提上日程，國家相關部門也迅速做出相對應的指導性文件，因地制宜發展冰雪體育特色小鎮的建設，促進地區經濟發展與旅游潛力的挖掘；第十七屆中國崇禮國際滑雪節的舉辦是繼張家口承辦冬奧會雪上項目，體育特色小鎮建設發展定位以來，更加明確的定位發展冰雪體育特色小鎮的方向。張家口地理位置獨特，海拔高，氣溫低，發展冰雪體育特色小鎮的優勢巨大，雖然張家口在河北范圍乃至全國由于冬奧會的承辦而聲名遠揚，但是從體育的發展方向與規模化、具體化、可持續發展的道路依然定位不具體，描述不清晰，規劃不合理，相關配套設施不完善等問題，因此響應國家特色小鎮建設的發展，借助冬奧會舉辦地的因素獲得國家大力支持，推動地區經濟的快速發展；研究立足于張家口冰雪體育特色小鎮的建設，同時借鑒國內外特色小鎮建設的經驗，提出冬奧會冰雪體育特色小鎮發展路徑，為張家口冰雪體育特色小鎮的發展建設提供參考[1]。

一、冰雪體育特色小鎮

體育特色小鎮是我國現階段城鎮化與城鄉一體化發展的必然需求，也是供給側結構改革的重要舉措之一，冰雪體育特色小鎮突出的重點是“冰雪體育”，小鎮發展涵蓋：休閑、旅游、文化、培訓、運動、養老、產業制造等多功能產業圈的融合，是突出冰雪體育運動帶來的產業發展，融合創新模式，根據聯合國旅游官方組織預測:未來兩年冰雪季我國冰雪體育特色小鎮（冰雪競技、冰雪旅游、冰雪休閑、冰雪制造、冰雪度假、冰雪會展、冰雪科研、冰雪文創）等相關產業鏈產值能夠達到2.92億元,未來經濟發展不可估量。以此帶動地區經濟發展，能夠實現冰雪體育特色小鎮高質量、內涵式、全方位的發展。

二、張家口冰雪體育特色小鎮發展的現狀與問題

（一）張家口冰雪體育特色小鎮發展現狀

張家口冰雪體育特色小鎮位于冬奧會張家口核心比賽區域，目前總規模投資達140億元，占地面積2.89平方千米，建筑面積120萬平方米；包含云頂與古楊林兩個競技比賽區域，具體分為兩片生態住宅區域、文創商街、高鐵換乘中心、國賓山莊負責冬奧會比賽期間接待重要國內外貴賓，未來發展滿足不同游客的住宿需求以及產品類型；會展酒店的設計容納2500人的冰雪特色會議大廳，400余間國際頂級酒店的住宿標準，充分滿足冬奧會、殘奧會以及后奧運時期運動員和游客的住宿需求[2]；滑雪學校、運動康復基地等一體化國際度假冰雪體育特色小鎮。作為奧運會雪上項目承辦地以來，張家口與東勝集團國內知名的萬龍滑雪場簽署深度合作協議，東勝萬龍滑雪場是張家口地區首個冰雪小鎮，涵蓋東勝歡樂極地冰雪樂園、萬龍滑雪場，以及待建的山谷度假住宅區和美麗鄉村區，項目總規劃面積257公頃，未來雙方將發揮各自優勢共同打造張家口復合型冰雪體育特色小鎮。五年來在國家政策投資環境下，河北省政府，張家口市政府的不斷努力，冰雪小鎮取得了重要階段性成果；一是冰雪體育特色小鎮的建設實現突破，建設了崇禮為代表的冰雪特色小鎮[3]；二是雪上項目特色運動打開了新局面，各項配套設施逐漸完善；三是鄉村體育特色小鎮模塊逐漸完善，成為張家口乃至河北省的典范[4]；四是體育特色小鎮的建設，打造張家口崇禮的旅游產業化迅速發展；此外，地方民族特色與人文環境的快速發展促進冰雪體育特色小鎮的融合發展。

（二）張家口冰雪體育特色小鎮存在的問題

1.推動主體單一，市場化不足

作為北京冬奧會的雪上項目舉辦賽區，目前張家口已經建成的大型滑雪場7家左右，未來冬奧會結束后至2025年預計建成冰雪體育特色小鎮20個，成為國內滑雪特色最大的旅游運動區；但是現階段小鎮建設發展從總體布局到資金籌措都由政府主導，國家由于冬奧會的舉辦而大力支持，市場調節作用目前發揮的較小，部分市場調控也是以冬奧會主體宣傳以及掛靠國家項目支持而涌入小鎮建設，總體上國家頂層設計與政府主體進行著全程調控[5]，市場經濟應該由市場調控來進行宏觀治理，由政府單一主體參與治理埋沒了市場效能，不利于冰雪體育特色小鎮的發展。

2.冰雪體育小鎮復合型人才匱乏

我國經濟發展正在面臨人才短缺的情況，各行各業都有人力資源匱乏尤其是復合型多功能人才的培養，包含知識復合、能力復合、技術復合、思維復合等，現代社會發展的特征之一即學科交叉，知識融合，盡管目前各大高校已經發現問題開始培養復合型人才，尤其體育高校以及經濟院校優先做出表率，但是人才缺口巨大一時難以滿足市場需求[6]，尤其2022冬奧會已經迫在眉睫，相關課程體系還不夠健全，學生畢業需要周期，真正有經驗的人才屈指可數，冰雪體育特色小鎮建設需要體育、經濟、旅游、建設等相關復合人才，是集多面能力與多元思維的結合，是真正有能力的創造型人才。

3.張家口冰雪體育特色小鎮發展有待開發

張家口地區在河北省的經濟發展相對比較滯后，冰雪體育小鎮發展水平，周邊配套設施都與冬奧會的建設目標尚有較大差距，尤其是缺乏具有影響力的國內乃至國際的滑雪場，此次冬奧會期間受到國內公司、企業、政府的幫助，無論是在接待能力還是場地設施都得到極大的擴容，張家口冰雪體育特色小鎮要有規模有計劃的建設[7]，各區縣要統籌協調走可持續發展之路，與原有的傳統特色項目有效銜接，走復合型小鎮發展，避免單一冰雪小鎮套路，一年四季保證游客游山玩水，形成特色鏈條完整的小鎮發展。

4.國內缺乏成熟發展模式予以借鑒

我國特色小鎮發展源于2016年國家發布96個試點名單開始，預示著國內特色小鎮建設相對于國外起步較晚，無論是旅游特色小鎮、休閑特色小鎮等都處于探索發展階段[8]，可參照的借鑒經驗以國外的成功模式為主，體育特色小鎮的成功發展模式包含：特色鮮明的運動休閑產業、濃郁的運動氛圍、相關產業融合、資源合理利用、經濟發展效果顯著；如法國霞慕尼運動小鎮、新西蘭戶外皇后鎮、意大利蒙特貝盧納鎮已經被譽為全球“冰雪產業之都”，賽車靴、滑雪靴、冰刀鞋等產業鏈完整[9]；張家口冰雪體育特色小鎮的發展模式國內首創，建設經驗以及專業復合型人才不足，進而導致相關產業發展融合度降低，后奧運時期小鎮的可持續發展之路頗具坎坷。

三、張家口建設冰雪體育特色小鎮的優勢

（一）自然資源優勢

一是地位優勢：張家口位于京、津、冀、蒙四省交界處，有環渤海經濟圈（京津冀）與外長城（冀晉蒙）的交匯點，連接華北、東北、西北的重要走廊，地理位置十分優勢明顯[10]；二是交通優勢：張家口全市公路網絡交通發達，高速公路里程河北省前列，由于冬奧會的舉辦京張高鐵已經建成，一小時經濟圈已經與首都建立連接，其中張家口機場也在加快建設中以形成立體化交通網絡；三是旅游資源優勢；張家口地處太行山山脈、陰山山脈、燕山山脈交界處，有盆地、高原、山地等多種山形地貌，氣候四季分明，獨特的自然環境形成良好的旅游資源，春夏秋氣候涼爽宜人，草原一望無際是夏天避暑的好去處，冬季白雪皚皚是滑雪運動愛好者的勝地，目前已經形成崇禮滑雪場壩上，草原風光，溫泉養生等旅游產業。

（二）體育資源優勢

隨著2022的不斷臨近，張家口體育開始圍繞服務辦奧，服務體育，服務群眾的目標打造體育之城，其中第十七屆崇禮滑雪節期間，舉辦滑雪性賽事200余項，接待游客300余萬，張家口半程國際馬拉松吸引國內外5000余名運動員參賽，體育資源正在重新整合受到國內外關注。一系列賽事的舉辦使“競技體育”與“群眾體育”比翼雙飛，競技體育方面承辦國際滑雪賽事，世界杯，國際雪聯分會賽事等，群眾體育項目比賽日益趨多，乒乓球、籃球、廣場舞、毽球、門球已經在市內各大體育場館如火如荼進行，體育小鎮的特色、氛圍、影響正在逐步擴大，參與度不斷提高，尤其在第十五屆省全運會，張家口市冰雪項目取得成績第一的好成績，科技體育、智慧體育、全季體育正是張家口體育特色小鎮發展的優勢之一[11]，競技成績與群眾參與度為特色體育小鎮的多樣性、可持續性發展提供有力支持。

（三）品牌優勢

張家口崇禮滑雪項目發展如火如荼，冰雪運動開展有聲有色，其中第十七屆崇禮國際滑雪節內容相比以往更加豐富，內容以特色旅游文化為引導，冰雪項目演出為主線，論壇特色為點綴，競技體育項目與群眾體育項目雙軌發展，還包含文化、旅游、商務、贊助、舞蹈等100余項活動，更有第23屆世界旅游小姐年度皇后中國區總決賽、太舞BTV酷雪音樂節、廟會、打樹花等流行與傳統體育項目融入冰雪體育活動過程中，崇禮地區也被評為“中國體育旅游十佳”地區，崇禮滑雪區評為“中國冬季旅游地十強”，崇禮滑雪節被評為“中國最具影響力的冰雪旅游節”等[12]，冬奧會的舉辦地區必將重點發展競技體育項目，以精彩體育賽事提升城市魅力與知名度，吸引國內外游客的到來。

（四）政策優勢

張家口是北京冬奧會雪上項目舉辦地，建設冰雪體育特色小鎮的定位非常準確；在全面貫徹中辦、國辦《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動的意見》國家體育總局等部門《冰雪裝備器材產業發展行動2019—2022》，《河北省冰雪產業發展規劃2018—2025》以及《張家口市冰雪產業發展規劃2019—2025》的頒布，張家口將依托地區產業基礎與冰雪資源，抓住京津冀協同發展與2022冬奧會殘奧會的歷史契機，大力發展冰雪產業相關的集群制造業，推廣普及冰雪體育運動，構建完善的冰雪體育人才培養體系，做大做強冰雪體育現代服務產業支撐。相關政策的頒布已經給予張家口冰雪體育特色小鎮進行戰略定位，同時也提出“建設冰雪體育特色產業小鎮”的任務要求，不僅為冰雪體育特色小鎮發展指明方向，而且加快張家口冰雪體育特色小鎮發展提供依據，描繪了河北省冰雪體育特色示范區的新篇章，為張家口冰雪體育特色小鎮的現代化、特色化發展提供政策支撐。

四、國內外特色小鎮建設經驗借鑒

（一）國外特色小鎮經驗借鑒

國外體育特色小鎮發展已經有很長歷史，形成比較完整的產業鏈，不僅帶動當地經濟發展，而且提高人們生活質量與生活水平；以意大利蒙特貝盧納鎮為代表，小鎮傳統項目是制造鞋業，尤其當地屬于山區，上個世紀伐木工人對鞋的質量與磨損要求較高，這項技藝得以傳承，70年代小鎮以高超的制作工藝開始生產運動鞋，冰雪小鎮的發展促進冰雪運動鞋的制造，使得小鎮的鞋業發展不斷壯大，形成完整的產業鏈，這其中還有NIKE、LANGE等名牌的加入，小鎮獨創的AKU、SCAR-PA、GARMONT等國際知名戶外品牌，小鎮發展以鞋業為主導，酒店服務、旅游觀光、美食、休閑等多種產業結合的發展模式，使得蒙特貝盧納鎮享譽國內外[13]；意大利暉谷小鎮同樣打造冰雪運動小鎮，以旅游業凸顯小鎮特色，免稅購物店吸引高端消費，“體育+旅游”打造國際品牌，豐富多元體育產業內容，結合地區特色發揮傳統文化價值保障體育特色小鎮的持續發展。

（二）國內特色小鎮經驗借鑒

廣西特色小鎮建設以區位優勢、自然資源為依托，風景優美靠近珠三角地區，有比較多的熱帶水果且民族特色濃郁，逐漸形成“體育+商業”為主的特色小鎮發展模式；海南黎族地區小鎮建設以民族傳統體育項目為主，詳細闡述黎族地區非遺與傳統項目的關系，民族特色小鎮建設與非遺的聯系，二者相互促進推動小鎮“體育+民族傳統”特色小鎮發展模式；黑龍江林源鎮建設以鄉村振興為發展依托，改善鄉村基礎設施建設，調整產業結構，提高當地人民生活水平，通過國家鄉村振興戰略以形成“體育+產業”模式發展；此外國內還有“體育+旅游”“大健康+體育”“鄉村旅游+體育”等小鎮建設發展模式[14]，各類特色小鎮的發展已經逐步取得優異成績。

五、張家口冰雪體育特色小鎮建設路徑

（一）堅持走創新發展之路

1.以冰雪體育產業為主導，多元化產業發展共存之路

從國外體育產業發展來看，體育特色小鎮的建設發展以多元化為主，以國內特色小鎮的發展趨勢來看，發展主題比較單一，服務項目、旅游項目、消費項目、娛樂項目等各自獨立，沒有統一規劃發展；張家口冰雪體育特色小鎮的發展首先以冰雪特色為主體，冬奧會項目建設為依托，結合場館設施，京津冀協調發展中京張一小時經濟圈的發展范圍，以“短程游”“一日游”“周末游”等方式擴大小鎮影響力，現階段熱門的網絡公眾號對促進冰雪運動發展有促進作用，發揮移動抖音等客戶端的快速、便捷、普及范圍大的特點，提高張家口小鎮的知名度與影響力；冰雪特色小鎮的建設對運動項目，場地設施有一定的局限性，小鎮的可持續發展契合“體育+旅游”的模式就要在當地特色傳統項目，自然資源等方面融入小鎮發展，不同季節推出特色的運動文化的節目，以真正形成多元化“體育+”的產業模式，科學有序規劃小鎮建設。

2.兩區為中心，四區環繞的六區協同發展模式

張家口冰雪體育特色小鎮建設定位以崇禮區為主，從地域上劃分冰雪小鎮以橋西區、橋東區主城區為主，居住人口以及基礎設施相對比較完善，從小鎮建設的酒店服務，民族傳統項目的發展等方面，老城區有著比較好的優勢，特色項目融合度較高；市中心外萬全區、崇禮區、宣化區、下花園區中有較大的地域面積，尤其崇禮區集中冰雪體育特色場地，在冬奧會的舉辦主要雪上賽道也在崇禮區，其它三區規劃特色鮮明的休閑體育項目，以達成綜合體育特色小鎮的合理布局可持續發展。

3.借助冬奧會契機，形成冰雪特色小鎮獨特IP

四年一屆冬奧會匯集國內外眾多高水平競技運動員，此次張家口承辦雪上比賽項目必將吸引眾多游客的到來，體育小鎮的知名度借此機會得以廣泛傳播，首先國內小鎮建設發展沒有冬奧會這樣的平臺，從宣傳以及政策支持方面沒有冬奧會的力度大，國家頂層設計、省市政府部門都高度關注冬奧會的建設情況，未來后冬奧會時期的場館基礎設施都是小鎮發展的良好平臺，起點高、質量優、政策好等因素形成冰雪體育特色小鎮獨特IP，冬奧會文化融合河北歷史文化與地區傳統特色必定使特色小鎮建設發展獨樹一幟。

（二）堅持走綠色發展之路

1.樹立正常自然觀，促進小鎮可持續發展

小鎮建設發展要樹立生態命運共同體觀念，尊重自熱、順應自然、保護自然、放棄改造自然、破壞自然的觀念，要從戰略高度頂層設計全面推進張家口冰雪體育特色小鎮的建設全過程，冰雪為主的小鎮建設契合自然景觀與山地環境，健全當地生態系統與人文環境；從可持續發展的眼光規劃小鎮的產業模式與發展方針，現階段政府為主的冬奧會模式在后奧運時期會以市場調節為主，提前謀劃規避風險，以現代化管理模式搭建監管平臺，開展相互監督模式對話交流促進建設發展過程中出現的各種問題。

2.政策引導，和諧發展

冰雪體育特色小鎮建設發展以張家口承辦2022冬奧會雪上項目為基礎，國家政府頒布眾多相關政策，包括河北省與張家口市對應支持特色小鎮的建設投資，招商引資圍繞冰雪產業的休閑、健身、旅游等，現階段的經濟與生態的和諧發展成為常態，未來推進“體育+旅游”“大健康+體育”等模式可以使張家口冰雪體育特色小鎮的規模發展壯大，最終實現生態、綠色可持續發展。

（三）堅持走合作發展之路

1.吸收國內外先進經驗，完善冰雪小鎮的建設

特色小鎮建設國外發展時間相比于國內更早，體系更完善，內容更豐富，尤其歐美發達國家走在發展的前列，例如意大利麗暉谷與蒙特貝盧納鎮的產業集群發展模式，融入名牌加入獨創國際品牌，鮮明的特色產業，結合區位優勢，吸引高端消費，配套產業豐富等，以此方面為契機在建設發展張家口冰雪小鎮，完善產業鏈突出小鎮的傳統文化特色。

2.承接國內外高端賽事，完善小鎮運營能力

張家口冰雪體育特色小鎮積極與國際雪聯，國家體育總局，省體育局合作承辦高端體育賽事，群眾體育賽事，冰雪文化節，冰雪培訓，冰雪旅游等大眾體育活動，在2015年以來“大好河山·激情張家口冰雪季”每年舉辦一次，2018、2019年雪道建設完好后開始承辦國際雪聯自由式滑雪技巧，自由U型場地賽道，高山滑雪積分賽等大型賽事，圍繞高端賽事打造城市特色冰雪品牌，塑造“冰雪+體育+賽事+傳統”的模式，也會成為城市旅游新亮點。

（四）堅持走共享發展之路

1.發揮小鎮特色功能，人人共享成果

冰雪體育小鎮的建設發展是集城市所有人力物力共同努力的結果，是依托張家口冰雪體育資源、自然資源、國家政策、冬奧會舉辦等因素組成的特色小鎮，小鎮發展經濟吸引旅游資源帶動當地發展是一部分，其次城市建設者與生活的群眾也能夠享受到冰雪體育小鎮建設發展的豐碩成果，甚至河北省乃至全國享受冰雪體育運動帶來的運動旅游體驗。

2.加強人才培養，共享人才福利

國內外特色小鎮建設發展都急切需要復合型人才，發達國家人才缺口依然較大，國內特色小鎮建設同樣如此，管理型人才、體育型人才、旅游型人才、產業型人才等需要集合余一人，現代產業發展對小鎮的建設要求提出更高的要求，張家口地區冰雪場地發展時間相對較長，但專業運動員以及管理人才頗少，更不具備豐富經驗的復合型人才，國內有較少的專業人才可以高新聘請，培訓新人的模式享受有經驗的復合型人才福利，最終為河北省張家口乃至全國培育更多復合型人才，提供更多的人才后備力量。

結語

張家口作為2022冬奧會雪上項目舉辦地，未來會擁有全國最好的雪上賽道，與冰雪體育項目基礎設施，全國規模質量最好的場館，冬奧會冰雪主場館，全國唯一的“冰雪特色小鎮”優勢，在冬奧會背景下張家口冰雪體育特色小鎮建設做出相關路徑研究：避免同質化發展，創新發展模式，綠色發展，培養復合人才等方式，在保護張家口生態環境前提下冰雪體育特色小鎮建設發展提出明確的相關措施。