高校二級院系黨建與業務融合發展路徑研究

◇ 李曉躍 ◇

習近平總書記強調：“加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。”①《習近平出席全國教育大會并發表重要講話》，中華人民共和國中央人民政府，http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/10/content_5320835.htm.2018-09-10.中國共產黨之所以“能”，“仔細梳理，不難發現，中國共產黨百年奮斗的成功之道就是：以理想信念凝聚精英，以為民造福贏得大眾，以實事求是順應時勢，以百折不撓走出困境，以自我革命煥發生機”②周文彰，王曉云：《中國共產黨百年奮斗的成功之道》，中國共產黨新聞網，http://theory.people.com.cn/n1/2021/0514/c40531-32102831.html.2021-05-14.。高校要把黨的“成功之道”融入高校黨建工作和業務工作中。二級院系是高校教學、科研、學生管理的基本單位，承擔著立德樹人的根本任務的落實重任。高校基層黨組織是黨在高校的基層堡壘，有利于加強黨對高校二級院系的全面領導，堅持社會主義辦學方向，夯實黨的根基，確保黨建和育人工作同向發力、融合發展是落實立德樹人根本任務的內在保障。因此，通過改革創新推動高校二級院系黨建與業務融合發展，已成為新時代高校黨建工作面臨的新任務、新課題。

一、高校二級院系黨建與業務融合不足嚴重制約黨建工作成效

黨的十九大以來，黨中央多次召開會議對高校基層黨建工作提出任務和要求，2018年中共中央組織部、中共教育部黨組印發的《高校黨建工作重點任務》及2020年中共教育部黨組、中共中央紀委機關、中共中央組織部、中共中央宣傳部印發的《關于加強高校黨的政治建設的若干措施》等文件，高度關注院系黨組織建設，對于強化院系黨組織政治核心作用發揮，提高高校黨建工作水平，推動高校改革、發展、穩定的各項任務起到了關鍵作用。然而，目前高校黨建工作仍存在責任落實不到位、黨建工作從學校黨委到院系黨組織再到黨支部“層層遞減”、黨員教育管理“虛化”、組織生活形式單一等問題，與此同時，也面臨著黨建與業務融合不足的困境。

已有的研究表明，當前院系黨組織黨建與業務工作的協同推進過程中，面臨著三對關系的挑戰：黨建與行政業務，黨建與教學科研、師生黨員的聯動。平衡處理好這三對關系，是推進黨建與業務融合的關鍵。①陳曉嵐，鐘國安：《高校院系黨建與業務雙融雙促機制的構建》，《黨建研究》2021年第5期。本課題組組織的面向廣東部分高校師生的問卷調查顯示，有37%的調查對象認為自己所在的黨組織不同程度存在黨建與中心工作結合不緊密甚至“兩張皮”的問題。②廣州番禺職業技術學院課題組：《高校二級院系黨組織黨建和業務深度融合調研報告》，2021年。結合課題組的調研發現，存在領導干部“一崗雙責”落實不徹底，在落實黨建和業務同部署、同落實、同考核上有差距，黨建工作為業務工作讓步現象；存在激勵考核上對業務考核硬指標多一些，考核黨建工作時，往往注重黨建工作本身，難以全面、準確衡量黨建工作對業務工作的推動作用的情況；存在黨建主動融入業務的辦法和載體不足，工作中常有“就黨建說黨建”“以文件落實文件、以會議推動會議”，黨建和業務工作“涇渭分明”的現象。總之，目前在高校二級院系不同程度存在黨建與人才培養、科研工作、專業建設等工作相互脫節的情況。

二級院系黨建工作直接面向師生，面對基層黨建的新問題和新情況，解決的方法和途徑也是多元的，理應是高校基層黨建工作中最活躍最具有創造力的部分。但目前的黨建與業務工作融合不足，導致了基層黨建工作無法充分發揮黨統攬全局、協調各方的作用，也間接導致了黨建工作形式主義和官僚主義的問題，影響黨組織在基層的整體形象。因此，必須采取有效的措施加以解決。

二、高校二級院系黨建和業務融合不足的現實原因和體制根源

從現實原因上看，由于工作性質和特點不同，黨建工作要和業務工作完全融合，確實有一定的難度。這里既有思想觀念和資源整合的原因，也有體制機制的原因。

思想觀念方面。部分黨員干部對黨建工作的重要性和特殊地位認識不足，抓基層黨建、打好群眾基礎的思想觀念上有所缺位，主動性不足。有的認為黨建工作是書記的事，對自身職責和工作方法認識不清，簡單地把黨建工作等同于黨務工作，認為“學好上級文件、過好組織生活、做好發展黨員工作”就等同于做好黨建工作；還有的在實際工作中重視教學和科研工作，輕視黨建工作。

資源整合方面。黨建工作蘊藏著豐富的“政治資源、制度資源、群眾資源”，充分挖掘，可以激發強大的生產力和戰斗力，但是其對業務工作資源開發和轉化作用的發揮，還有賴于基層黨組織的引領和黨務干部的整合。在實際工作中，存在黨建工作人員不了解業務工作，而業務部門人員不熟悉黨建工作方法，出現明顯脫節的現象，不利于黨建與業務的資源整合。

體制機制方面。院系專職黨總支書記一般負責黨建和學生工作，院系黨組織和行政管理之間有著明確的職責分工，一定程度上不利于融合發展。黨建工作高效高質量推進需要黨支部高效組織和黨員的緊密配合，而黨支部書記如果是兼任，往往會存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的尷尬處境。同時，高校在推進黨建與人才培養、科研工作、學科建設深度融合的頂層制度設計上，目前更多是停留在理念倡導層面，在實踐層面還未能針對融合的目標、方法、效果做出制度性的安排。

三、高校二級院系黨建與業務融合發展的路徑探討

黨建和業務的深度融合不是簡單形式上的“1+1=2”，也不等于將兩者進行“機械捆綁”，而是訴求、動力、機制等方面的深度融合后產生的融會貫通，從而不斷提升黨建工作的科學化和整體效能。

（一）堅持加強政治建設，解決好“思想的融合”的問題

堅持以黨的政治建設為統領，抓好二級院系黨組織的政治建設，有利于綱舉目張，抓好黨建帶業務，推進黨建與業務的深融合、真融合。在實踐中，要充分發揮高校黨組織的政治核心功能，通過黨組織會議、黨政聯席會議等形式及時傳達、認真貫徹落實中央決策部署，確保黨的路線方針政策和工作決定可以得到及時有效的貫徹執行。要堅持把黨中央關于加強黨的政治建設的各項工作，細化為具體的工作措施，落實到高校黨建工作的全過程和教育教學的全方面。要注重培育積極、健康、向上的黨內政治文化，確保充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部“扛責在肩、沖鋒在前”的先鋒模范作用，在學院各項重點任務推進過程中，確保各項工作堅守正確的政治方向和鮮明的政治立場。

二級院系黨組織定期調研黨員和師生思想政治狀況，做好常態化思想政治工作，這是基層黨建工作的重要任務。新形勢下高校思想政治工作要將“講政治”的要求貫穿始終。在實踐中，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和完善“三會一課”“第一議題”制度，將思想引領和價值觀塑造融入教師的教學科研、學生的學習生活中，不斷提高全體師生的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，將“兩個維護”體現在黨員干部的日常言行中，落實在履職盡責的工作實效上。積極探索新形勢下黨建工作和業務工作融合的有效途徑和方法，改進思想政治工作的載體和手段，將解決思想問題和解決實際問題有機結合起來，切實提高思想政治工作的針對性。

（二）堅持加強組織建設，解決好“力量的融合”問題

破解黨建與業務工作“兩張皮”問題，去除黨建“上熱中溫下冷”和“中梗阻”問題，要解決好“融合依靠什么”的問題。二級學院黨組織建設，包括黨建工作運行的體制機制優化和“頭雁”隊伍建設。在黨建運行體制機制上，黨的十九大以來，中共中央組織部和中共教育部黨組通過制定院（系）黨組織會議和黨政聯席會議議事決策規則①司楊，馬啟華：《高校機關黨建與業務深度融合研究》，《北京郵電大學學報（社會科學版）》2021年第6期。，厘清了黨總支委員會會議和黨政聯席會議的職責定位，確保了充分發揮黨組織對有關干部任用、黨員隊伍建設等工作的主導作用，充分發揮對涉及辦學方向、教師隊伍建設、師生員工切身利益等重大事項的把關作用，從體制機制的角度加強了黨建和業務的融合。要加強黨政聯動，其本質在于“健全院（系）集體領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制”②《高校黨組織建設應突出政治功能》，中國共產黨員網，http://dangjian.people.com.cn/n1/2018/0712/c117092-30142207.html.2018-07-12.，通過落實好黨政領導班子成員“交叉任職”，即將黨員院長同時任黨總支副書記或委員，黨員副院長進入黨總支領導班子，從體制機制的根子上加強力量融合。黨支部建設和業務團隊建設協同推進，根據“把黨支部建在科研團隊上”③《把黨支部建在科研團隊上》，光明網，https://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2021-01/21/nw.D110000gmrb_20210121_1-07.htm.2021-01-21.的思路，進一步積極探索將黨支部建在學科上和建在教學團隊中，落實“雙帶頭人”的工作要求，通過“黨建+學科”“黨建+團隊”的方式發揮作用，使得支部建設成效和教學科研成果能相互印證和評價。

（三）堅持找準融合的切入點，解決好“載體的融合”問題

有效融合黨建和業務工作，找準切入點是關鍵，要通過整合資源，在載體上深度融合，確保工作抓實、任務落地。在具體的做法上，如以建設“五個到位”④五個到位：黨組織領導和運行機制到位、政治把關作用到位、思想政治工作到位、基層組織制度執行到位、黨建工作與事業發展融合到位。標桿院系和“七個有力”⑤七個有力：教育黨員有力、管理黨員有力、監督黨員有力、組織師生有力、宣傳師生有力、凝聚師生有力、服務師生有力。樣板支部為載體，推動黨建和業務融合發展；如發揮“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室“示范區”的作用，引領教師黨支部建設，輻射教師思想政治工作質量整體提升；如暨南大學主動適應學校組織結構和學科設置的新變化，在教學科研團隊、新興交叉學科、重大項目團隊成立黨支部，構建橫向到底、縱向到邊的基層黨組織體系；如西北工業大學著力完善黨建引領學院重點任務落實的組織體系和運行機制，構建“黨委制度保障、二級黨委效率保障、基層黨支部督促保障、黨員骨干能力保障”的黨建工作運行機制；如廣州番禺職業技術學院設立“書記項目”，要求院系黨組織書記結合工作自選“命題”、立足“破題”、全力“解題”，將“書記項目”的實施作為推動重點工作的抓手和攻堅克難的突破口，同時以項目驅動、業務驅動、科研驅動等路徑開展與校外黨組織“結對共建”，將組織資源轉換為發展資源。

（四）堅持圍繞中心工作抓黨建，解決好“成效的融合”問題

黨建工作不是抽象的、虛化的，基層黨建要緊貼現實、緊貼工作、緊貼服務，才能真正激發內生動力和生命力。加強黨建與業務深融合、真融合，就要跳出黨建的視角看黨建，以發展的成效來檢驗黨建工作成效。當前部分高校開展黨建考核，過于注重形式和過程的考核，把黨建工作開展的形式是否規范和是否留痕等作為衡量黨建工作效果的重要指標，削弱了黨建的引領、服務和保障功能。要跳出 “做沒做”“做多少”，向“優不優”“效果怎樣”轉變，要從“五個到位”的視角檢視二級院系黨建工作成效：重點要看在推動中心工作上黨建是否起到了凝心聚力的作用，黨員干部是否起到了示范帶頭作用，黨員骨干的先鋒模范作用發揮得怎么樣；要看高層次領軍人才、優秀青年教師和大學生中培養入黨積極分子、發展黨員工作的情況和成效；要看謀劃推進和保障落實人才培養、學科建設、科研管理等重大改革、重要事項、重點安排是否做到堅強有力，以是否做出突出業績作為重要指標。

結 語

新時期，推動二級院系黨建與業務融合發展是高校黨建工作的重要任務，具有重要意義。兩者的有效融合有利于加強黨對高校工作的全面領導，有利于推動高校教育改革和高質量發展。高校二級院系黨建與業務融合的過程中存在諸多影響融合成效的因素，對于不同類型的高校、學科和專業，在問題表現、成因和解決的方法上有所不同，但從根本上，要解決好思想上的融合、力量上的融合、載體上的融合、成效上的融合這四個關鍵問題，從而不斷提升黨建工作的科學化和整體效能，達到以高質量黨建推動高質量發展的效果。