院校主導型職業教育集團運行困境及創新路徑研究

◇ 魏會超，王曉瓊 ◇

院校主導型職業教育集團是以具備相當實力的職業院校為牽頭單位，以專業建設和人才培養為紐帶，中、高職院校和企業廣泛參與的職業教育集團式發展模式。院校主導型職業教育集團一般在牽頭院校設置管理協調組織，成員基于共同關注的問題，圍繞資源共享機制來實現優勢互補、謀求多贏，以促進人才培養質量的提升以及自身規模質量的發展。院校主導型職業教育集團是目前職業教育集團組建的主要類型，已經成為進一步深化產教融合、校企合作，持續推進現代職業教育體系內涵建設的重要力量。但是對照中華人民共和國教育部《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》（教職成〔2015〕4號）的要求，院校主導型職業教育集團組建初衷尚未凸顯，運行機制不夠完善，成員利益訴求實現有限，進而影響職業教育集團整體效益、集約效應的有效發揮。因此，從院校主導型職業教育集團的創設初衷出發來探究其運行機制存在的問題，構建科學、完善、高效的創新性運行機制路徑顯得尤為重要。

一、院校主導型職業教育集團的創設價值

（一）有利于發揮院校主動性，增強服務產業經濟的適應性

職業教育是與經濟社會發展聯系緊密的教育類型，它通過人才培養、科學研究等形式為企業培養各類技術技能型人才和提供技術問題解決方案。職業教育的天然屬性預示著其發展受到經濟社會環境尤其是行企業發展需求的影響。因此，不斷適應產業發展，切實服務經濟建設是職業教育發展最基本的要求①潘海生，林曉雯：《新發展格局下職業教育的適應性發展》，《職業技術教育》2021年第15期。。職業教育集團辦學模式是“深化職業教育辦學體制機制改革，推進現代職業教育體系建設”②中華人民共和國教育部：《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》（教職成〔2015〕4號），http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_zhgg/201507/t20150714_193833.html.2015-07-02.的重要舉措，它通過校企合作和產教融合等方式，依據教育鏈、人才鏈、產業鏈和創新鏈的有機銜接，將院校育人與企業用工緊密結合，實現技能習得過程與技能操作過程相統一，促進了校企之間的有機融合，以提高學生就業水平和服務經濟發展的能力。院校主導型職業教育集團鮮明的主動性特征是職業院校“在區域和地方經濟社會發展中發揮更重要作用的重要‘標識’”③熊惠平：《主動性：高等職業教育發揮更重要作用的重要“標識”》，《職教論壇》2014年第24期。，體現了職業院校源自自身發展需求并驅動自己去行動的內在動力，是院校主動要求變革的積極表現。院校主導型職業教育集團有助于職業院校發揮主動性，依照職業教育發展規律和人才培養規律，深化產學研一體化合作，提高技術技能人才培養質量和提供技術問題解決方案的能力，以服務經濟產業發展。

（二）有利于促進院校經驗共享，推動區域職業教育協調發展

“集團化”是經濟學領域術語，將“集團化”引入職業教育“就是要吸收其中的合理成份，實現職業教育資源的優化配置，最大限度地提高職業教育的運行質量和辦學效益”④唐先軍，高巖：《職教集團化是職業教育發展的必然選擇》，《指教通訊》1998年第2期。。隨著近年來經濟社會的發展，職業教育集團發展機制也取得了長足進步，“在全社會各系統構筑起一座上下貫通、左右聯系的‘立交橋’，形成政府、學校、企業及相關社會團體之間緊密的新型社會合作伙伴關系和新的相互協調機制”⑤喬剛：《職教集團是促進各級各類職業教育協調發展的有效途徑》，《職業技術教育》2009年第27期。，并促進各級各類職業教育協調發展。院校主導型職業教育集團從主導院校優勢專業建設出發，圍繞所在區域產業經濟發展實際，以“專業對接產業”為紐帶，有效集聚職業教育資源，為區域內各級各類職業院校的協調發展提供了一個廣闊的平臺。一方面，通過整合資源，有效促進了資源優勢互補，提高了資源利用的匹配度和利用效率；另一方面，院校特別是主導院校通過主動分享自身建設的經驗和優勢，有利于區域內各級各類職業院校明確發展方向，做到合理定位，幫扶帶動區域內各級各類職業院校協調發展，共同探索適合區域產業發展的人才培養途徑，提升職業教育服務經濟社會發展的能力。

（三）有利于完善現代職教體系，促進人才培養模式改革

現代職業教育體系是適應地方經濟社會發展需要，滿足人民群眾多樣化職業教育需求，形成由不同層次職業教育有機銜接，不同類型教育相互溝通的現代職業教育系統，其目的是面向一線培養高素質勞動者和技能型人才。職業教育集團的創設初衷就是整合資源，發揮資源的集聚效應，探索職業教育育人新模式、新途徑，這與現代職業教育體系的目標是一致的，因此成為建設現代職業教育體系的重要舉措。院校主導型職業教育集團在促進區域職業教育規模化發展的基礎上，“以區域產業發展的需求為導向，科學制定重點專業集群建設規劃，突出產教協同和跨界整合，強化專業特色，提升人才的競爭力和專業的服務力”①柏昌利：《大眾化背景下的高等教育質量問題研究》，西安：陜西人民出版社，2008年，第166頁。。一方面，可以依照院校自身特色和發展水平，打通區域內中高職銜接的渠道，有效提升集團的凝聚力，為拓寬更多層次的職業教育人才培養模式提供經驗探索。另一方面，集團成員院校還可以在區域內探索實施學分積累與轉換制度，滿足學生個體對學習和職業發展的多樣化需求，促進區域內各級各類職業教育的縱向銜接和橫向溝通，為職業教育人才培養改革提供案例樣本。再者，從企業角度而言，院校主導型職業教育集團圍繞“專業對接產業”的建設思路，可以為企業提供人員培訓服務，減少企業培養員工負擔，進一步擴寬技術技能人才成長渠道，同時，還可以吸納企業優秀人員作為兼職教師，促進校企合作的人員流動，提高職業院校教師隊伍的實踐教學能力水平。

二、院校主導型職業教育集團的運行困境

職業教育集團創設初衷是整合優勢資源，發揮集聚效應，探索育人改革模式，推動技術技能型人才培養質量，促進職業教育服務經濟社會發展能力的提升。但是從院校主導型職業教育集團的運行實際來看，在運行機制、合作支點、企業參與等方面存在諸多困境，制約了集團效應的有效發揮。

（一）缺乏實質性的運行機制

運行機制是一定系統內各構成要素之間相互聯系、相互制約，從而發揮其功能的運行規則①。社會學將其分為“動力、整合、激勵、控制、保障” 等五個功能機制②張培，劉婭茜：《社會學新編》，昆明：云南大學出版社，2018年，第31頁。。良好的運行機制在結構上應該是協調的，在功能上應該是耦合的、互相補充的。院校主導型職業教育集團的運行機制屬于松散型，圍繞院校自身發展、人才培養質量提升、服務產業經濟發展等目標來展開運行。但是由于目標不夠集中，造成集團各成員的利益訴求不一致，從而削弱了運行動力，其必然也會影響資源整合的力度。同時，集團的協調管理組織對其成員沒有實質性的控制力和約束力，無法協調成員之間的利益訴求，成員缺乏有效的激勵，勢必會降低參與的積極性，進而使整個集團的運行處于松散無序的狀態，難以保障長遠的發展規劃。所以，實質性運行機制的缺失必然會導致職業教育集團有名無實，流于形式。

（二）缺乏有效的合作支點支撐

職業教育集團的組建是源于資源共享、互利共贏，這其中不可避免地涉及諸多利益相關者。就院校主導型職業教育集團而言，存在著主導院校、參與院校和企業等多元化利益主體。資源共享是建立在集團成員共同關注的問題之上的，任何利益相關者不可能只提供資源而忽視利益的獲得。因此，院校主導型職業教育集團應該圍繞共同問題，即有效的支點來展開運行。以中高職銜接為例，多數院校主導型職業教育集團開展了中高職銜接的探索，其核心內容是中職學生畢業后可以升入對應的高職院校學習。這樣一貫制的舉措實質上是中高職院校圍繞生源來展開合作的：高職院校可以獲得穩定的生源，中職學校可以打通畢業生升學渠道，吸引學生報考，以獲得穩定生源。因此，生源就是職業教育集團運行的有效支點。但是除此以外，對于高職院校而言，中職學校并沒有其他獲益資源，其主導或參與職業教育集團運行的意愿自然會降低。這是導致院校主導型職業教育集團運行困境的根本性原因。

（三）缺乏企業深度有效的參與

職業教育的類型屬性特征決定了職業院校人才培養過程中企業參與的重要性，這也是校企合作、產教融合開展的重要依據。企業參與職業教育的程度直接影響職業教育集團的辦學質量。企業加入職業教育集團一般有以下愿景目標：為企業培訓員工；能得到一批滿足企業需求的畢業生；將企業的富余資源用于教育，轉化為企業生產力等①劉佳：《遼寧省職業教育集團運行機制研究》，沈陽師范大學碩士學位論文，2013年，第21頁。。當職業教育集團運行的整體效應未能達到企業的利益要求時，企業出于成本、效益等方面的考慮，就會面向集團內的多元利益相關者選擇合作，這勢必會造成職業教育集團運行過程中企業參與性的缺失。從院校主導型職業教育集團運行現狀來看，組織機構的管理職位均由職業院校人員擔任，進一步弱化了企業在職業教育集團中的地位和作用。職業教育集團運行過程中企業參與的缺失使得集團內部資源并沒有得到有效的整合、開發、利用，進一步降低了職業教育集團的整體效能。

三、院校主導型職業教育集團運行的創新路徑

（一）建立理事會制度形成實體化運行機制

院校主導型職業教育集團橫跨教育領域和經濟領域，因其以院校主導成分為主，所以應該是為經濟社會發展提供服務的教育團體，具有“使社會及其成員普遍受益的責任和功效”②余雅風：《教育立法必須以教育的公共性為價值基礎》，《北京師范大學學報（社會科學版）》2005年第1期。，也因此體現了現代教育的公共性。新公共管理思想融合了公共選擇理論中的“委托—代理”理論和新制度經濟學中的交易成本理論，提出“所有權與管理權相分離，采用市場競爭機制提高公共管理水平與公共服務質量”③李進，齊淑珍：《新公共管理思想下的公共圖書館理事會制度建設》，《圖書館建設》2014年第5期。。由此可見，以倡導效益為價值取向的新公共管理理論比較符合院校主導型職業教育集團的運行管理需求，而理事會制度作為團體內部治理結構的重要內容，自然就成為院校主導型職業教育集團建立良性運行機制的必然選擇。在理事會制度框架下，理事會是院校主導型職業教育集團的最高決策機構，負責制定集團章程、確定發展目標方向和日常管理等事務。理事長由集團成員單位選舉產生，負責主持日常工作和召開理事大會、常務理事會議，各成員單位按時參加集團會議，執行集團工作計劃等，實行議事民主集中制。由此形成的運行機制可以有效地確定集團的發展目標，明確成員單位的責任義務，以章程來提升約束力，在教育鏈、產業鏈、人才鏈、創新鏈等方面統籌銜接安排，發揮集團的整體優勢效應，提高職業教育育人質量和服務經濟社會能力水平。

（二）開發有效支點推動合作持久發展

院校主導型職業教育集團成員單位參與集團的初衷是希望通過平臺獲取更好的自身發展。雖然每個成員單位通過集團都能共享資源，但是成員單位由于性質、體制、機制等各不相同，很難找到一個共同興趣點，或者說是共同利益支撐點。由此一來，找到各成員之間的利益共同點，進而開發更多有效合作支點，就成為提高資源、整合效能、推動集團持久發展的關鍵。因此，院校主導型職業教育集團在運行過程中一方面要持續深入推進已有合作，產出更多優秀成果。成員單位要秉持“精益求精”的合作精神，把合作項目做深、做精、做牢，并且要“由點向面”，形成多樣化的合作內容，產出系統化的合作成果，擴大集團的影響力和吸引力。另一方面要深入研究解讀政策內涵，挖掘新的合作支點。集團要充分發揮理事會制度優勢，把職業院校的研究機構納入集團運行機制，開展職業教育政策、國家產業政策等方面的研究，尋找職業教育服務產業經濟發展的新支點、新渠道，不斷拓寬集團成員的合作面，實現從“線型”合作向“網型”合作的轉變，有效提升集團成員之間的黏附力，增強集團的凝聚力。

（三）優化利益協調機制提高企業參與度

利益協調機制是在社會系統變化中協調不同利益主體之間相互關系的組織、制度和發揮其功能的作用方式①賀新元，邵曉秋：《社會主義核心價值體系構建的路徑思考》，《新視野》2007年第5期。，其目的是“使各利益主體在保持各自特性的前提下，形成一種各有所得、各得其所的合理的利益格局”②郝朝暉，董澤芳：《疏離與回歸：社會轉型期高校師生沖突及調適》，武漢：華中師范大學出版社，2017年，第259頁。。職業教育集團是在動力機制的促進下產生的，動力則源于利益需求。利益是導致沖突的根源，也是推動進步的動力，科學的利益協調機制也由此成為保證集團可持續運行的關鍵。與其他類型的職業教育集團類似的是，院校主導型職業教育集團的建立同樣是源于成員的各自需求，而不同之處則是在院校主導的機制框架下，企業認為自身處于從屬地位，參與意愿不高，這自然會影響集團的良性運行。因此，滿足企業追求利益的本質將其作為優化利益協調機制的突破口。第一，建立全局觀，處理各利益主體之間的利益關系。從辯證視角來看，利益既產生矛盾又產生動力，這就要求職業院校從全局角度換位思考各自的利益訴求，特別是企業的利益訴求。理事會應當建立科學的利益導向機制，引導各成員單位樹立合作共贏的利益觀，合理選擇利益目標，自覺調整利益訴求，把利益矛盾轉化為利益動力，實現尋求更多的合作面。第二，重視企業在集團發展中的主導地位。職業教育的本質屬性決定了其適應性特點，即職業教育要適應經濟社會發展的需要。區域產業經濟結構的調整會進一步引發包括專業設置在內的職業院校教育教學改革，因此，院校主導型職業教育集團雖然由職業院校主導發起，但并不能否認參與企業的主導地位，要重視企業對院校專業建設的指導作用。第三，保障企業根本利益，激勵企業參與積極性。職業院校要重視對參與企業的反哺，精準對接企業需求，優先設置相關專業，為企業提供免費的員工培訓，聯合攻關技術解決方案，調動和保護企業的參與積極性，激發集團運行活力，促進院校主導型職業教育集團的可持續發展。

結 語

院校主導型職業教育集團是職業院校為實現自身的高質量發展，遵循職業教育發展規律，在辦學機制、課程教學、人才培養等領域進行的主動探索，有助于校企、校校之間實現資源共享、優勢互補，進而促進共同發展。科學的運行機制、廣泛的合作支點及有效的企業參與是集團得以良性運行的關鍵。職業院校作為主導單位，應該倡導建立符合集團運行的管理架構，形成具有約束性和激勵性的管理機制，通過深入研讀政策文件，從教育鏈、產業鏈、人才鏈、創新鏈等視角尋找更為廣泛的合作支點，“換位”思考，充分考慮企業的發展需求和利益訴求，構建校企發展“命運共同體”，從而實現職業教育集團的創設初衷，推動職業教育與產業經濟的共同發展。