高校預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革初探

朱明侃

（韶關(guān)學(xué)院 計劃財務(wù)處，廣東 韶關(guān) 512005）

高校預(yù)算是學(xué)校遵循統(tǒng)籌兼顧、開源節(jié)流、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃所編制的年度財務(wù)收支計劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接，是學(xué)校教育、科研、服務(wù)社會等各方面事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)狀況的綜合反映，也是學(xué)校高效、穩(wěn)定、持續(xù)開展各項經(jīng)濟(jì)活動的前提和依據(jù)。預(yù)算管理貫穿高校教育發(fā)展的全過程，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有力抓手。

為了規(guī)范、提升高校的預(yù)算管理，近年來國家和省健全了預(yù)算管理的相關(guān)法律法規(guī)，修訂和出臺了一系列的辦法和文件，推進(jìn)高校預(yù)算管理改革。2020年8月3日，李克強(qiáng)總理簽署了第729號國務(wù)院令，公布了修訂后的《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》，推動《預(yù)算法》的切實貫徹實施，推進(jìn)國家財政治理的宏觀監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算法律性約束，建立健全規(guī)范、陽光透明的預(yù)算制度，奠定了較為堅實的制度基礎(chǔ)［1］。2018年5月7日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化省級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見》，通過部門權(quán)責(zé)配置從預(yù)算管理權(quán)責(zé)交叉轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)明晰、各負(fù)其責(zé)，財政管理重心從全流程預(yù)算管控轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢诡A(yù)算編制和監(jiān)管實現(xiàn)“兩轉(zhuǎn)變”、精簡財政資金和項目審批事項，精簡預(yù)算執(zhí)行流程實現(xiàn)“兩精簡”，解決當(dāng)前預(yù)算績效管理存在的突出問題，實現(xiàn)提高各方積極性，提高財政資金使用效益的“兩提高”［2］。

國家和省級層面的法律法規(guī)和制度文件，為高校現(xiàn)代財政制度和預(yù)算管理改革指明了方向，也從側(cè)面反映了目前存在的問題和短板。近年來，高等教育事業(yè)快速發(fā)展，財務(wù)預(yù)算改革不斷深入，高校預(yù)算管理的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，對預(yù)算管理工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，揭示了新的亟待解決的問題，同時也賦予了預(yù)算管理對保障和推進(jìn)高校教育事業(yè)發(fā)展的全新意義。

一、高校預(yù)算管理改革的意義

（一）充分發(fā)揮預(yù)算管理的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用

預(yù)算管理是高校規(guī)劃和推進(jìn)教育、科研事業(yè)發(fā)展的有效工具，直接影響高校的財務(wù)狀況，是高校財務(wù)管理工作的核心，也是高校開展各項經(jīng)濟(jì)活動的前提和依據(jù)。科學(xué)、規(guī)范編制預(yù)算，加強(qiáng)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于保障預(yù)算資金用于黨的建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、民生支出、師資隊伍建設(shè)、提升自主創(chuàng)新和社會服務(wù)能力等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支出，充分發(fā)揮預(yù)算管理的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，為高校的教學(xué)、科研、管理提供強(qiáng)有力的資金保障，保證高校各項活動正常開展。

（二）進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，防范財經(jīng)風(fēng)險

推進(jìn)預(yù)算管理改革，貫徹落實“全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”［3］要求，將財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督從事后追查整改提前到事前規(guī)范預(yù)防，將財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實不到位、管理制度不健全、責(zé)任追究不嚴(yán)格、有制度不執(zhí)行等財經(jīng)紀(jì)律隱患扼殺在未萌芽狀態(tài)，堅持依法理財，規(guī)范支出行為，堅持厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)守國家財經(jīng)紀(jì)律和財經(jīng)規(guī)矩的重要舉措［4］。

（三）加快建立現(xiàn)代財政制度

黨的十九大報告指出：建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理［5］。現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。如能解決預(yù)算管理系列問題，推進(jìn)學(xué)校預(yù)算管理過程中編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價的改革與進(jìn)步，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將有效促進(jìn)學(xué)校各單位更好地履職，強(qiáng)化重點工作的計劃性和穩(wěn)定性，加快建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度，提高預(yù)算管理水平，充分發(fā)揮資金效益。

二、高校預(yù)算管理存在的問題

目前高校預(yù)算管理過程中存在著重視程度不足、預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性、執(zhí)行不力、管理監(jiān)督工作不到位、績效考核與獎懲機(jī)制缺失等系列問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）重視程度不足，預(yù)算管理觀念落后

高校不同于企業(yè)，不以營利為目的，作為公益性事業(yè)單位，主要的工作重心和發(fā)展目標(biāo)是教育、科研事業(yè)，長期以來對財務(wù)預(yù)算管理在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效率和保障實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)等方面的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為預(yù)算管理只是財務(wù)部門的一項日常工作，未能把預(yù)算管理和高校教育事業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，存在“重投入、輕管理；重支出、輕績效”［6］的思想觀念，對資金產(chǎn)生效益的重視程度不夠，更忽視了績效考核的重要作用。

現(xiàn)在部分高校依然存在預(yù)算資金“粗放式”管理現(xiàn)象，把工作重心放在劃分學(xué)校整體預(yù)算資金這塊“大蛋糕”上，認(rèn)為資金投入到目標(biāo)項目上就是完成了預(yù)算管理，資金支出完畢就是實現(xiàn)了既定目標(biāo)，至于資金使用過程是否規(guī)范合理，資金產(chǎn)生效益是否實現(xiàn)了績效目標(biāo)，投入和產(chǎn)出是否匹配高效等關(guān)鍵節(jié)點的管理卻流于形式。很多關(guān)鍵的專項資金廣泛分配，大量資金投入進(jìn)去了，成果卻微乎其微，沒有實現(xiàn)集中力量辦大事的目的。

本文研究所用混合室為箱式混合澄清槽，混合室尺寸450 mm×450 mm×550 mm的長方體平底槽，有效液面高度為500 mm，所以混合室的有效體積為100 L，計算見式(3)。

（二）預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整問題

預(yù)算資金歸口管理部門仍未完全轉(zhuǎn)變資金使用觀念，主體責(zé)任意識不強(qiáng)，較慢的項目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度是影響總預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的關(guān)鍵短板，需要更加強(qiáng)有力的措施推動預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。但是，如果盲目追求預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，又會導(dǎo)致各種亂花錢和突擊花錢行為，或造成預(yù)算資金使用效益低下、損失浪費(fèi)，或形成不符合財政財務(wù)制度規(guī)定的各項支出，構(gòu)成違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。

特別是納入上級主管部門通報和考核范圍的財政資金更可能出現(xiàn)上述預(yù)算執(zhí)行問題。按照國庫集中支付資金支出進(jìn)度通報文件要求，財政資金支出進(jìn)度排名倒數(shù)的高校，需要對存在問題、原因和整改措施形成書面報告報送上級主管部門，連續(xù)多次排名倒數(shù)的高校校領(lǐng)導(dǎo)還要被約談。為了能盡快擺脫排名落后的困境，臨近年末，個別高校可能會劍走偏鋒，打財政支出的擦邊球，滋生超出資金規(guī)定使用范圍的開支，滋生資金使用不合規(guī)、不合法等審計風(fēng)險。

部分校內(nèi)二級單位年初預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確，對新增項目的前期論證和準(zhǔn)備工作不夠周全，造成年中預(yù)算調(diào)整次數(shù)較多、事項零碎甚至反復(fù)調(diào)整，部分調(diào)整后的預(yù)算當(dāng)年未完成執(zhí)行；在年末報賬支付工作繁重、時間緊急的情況下，為盡快支出結(jié)余資金，部分預(yù)算調(diào)整因為時間不夠而未完全履行流程，存在審計風(fēng)險。

（三）預(yù)算監(jiān)督管理不足，績效考核機(jī)制不完善

預(yù)算的監(jiān)督管理和績效考核向來是高校預(yù)算管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，雖然近年來國家、省級層面發(fā)布了關(guān)于深化省級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革、全面實施預(yù)算績效管理的相關(guān)意見，但目前來說，該環(huán)節(jié)仍處于不斷摸索、不斷改進(jìn)的階段。近年來，省市財政部門陸續(xù)開展部門整體績效目標(biāo)申報、項目績效目標(biāo)和指標(biāo)申報、部門整體績效評價、重點項目績效評價等工作，不斷深化預(yù)算績效管理，增強(qiáng)對資金績效的重視程度，但績效評價結(jié)果的運(yùn)用還沒有完全落到實處，沒有充分發(fā)揮績效考核對預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向作用和優(yōu)化作用。

目前大部分高校還未建立完善的預(yù)算監(jiān)督管理體系，沒有做到對預(yù)算全過程的實時跟蹤和有效監(jiān)控，未及時督促責(zé)任部門對發(fā)現(xiàn)的問題采取有效措施進(jìn)行整改。大部分高校的績效考核機(jī)制不夠完善，績效考核工作流于形式，同時對校內(nèi)二級單位績效管理工作的宣傳引導(dǎo)力度不足，導(dǎo)致了績效目標(biāo)設(shè)立隨意、不能體現(xiàn)預(yù)算資金效益，績效考評指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理性和科學(xué)性，績效考核的組織實施、指標(biāo)量化、獎懲措施等也未形成系統(tǒng)的工作機(jī)制，無法對績效考核結(jié)果進(jìn)行有效、充分的運(yùn)用。

（四）預(yù)算管理信息化建設(shè)滯后

預(yù)算管理系統(tǒng)和全面預(yù)算網(wǎng)上管理平臺技術(shù)目前還不成熟，其宣傳的功能和運(yùn)用效果能否達(dá)到預(yù)算管理要求還有待驗證，上線后出現(xiàn)的部分問題至今未能得到很好地解決。上級主管部門預(yù)算管理系統(tǒng)和平臺經(jīng)常性更換，2018年以來，廣東省更換了兩次預(yù)算管理系統(tǒng)，韶關(guān)市更換了一次，造成的影響就是第一年下級部門剛熟悉系統(tǒng)的操作，第二年又換成另一家開發(fā)商的產(chǎn)品，下級部門要重新適應(yīng)，而且新系統(tǒng)在開發(fā)過程中會帶來重復(fù)操作、功能缺失、耗時過長、數(shù)據(jù)丟失等系列問題。省市采用的預(yù)算管理系統(tǒng)是不同的，操作方式和運(yùn)作效果也有區(qū)別，各高校內(nèi)部使用的預(yù)算管理系統(tǒng)與教務(wù)、資產(chǎn)、招投標(biāo)、后勤基建、學(xué)校OA辦公等使用的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)無法聯(lián)通，形成一個個信息孤島，不利于大數(shù)據(jù)功能的實現(xiàn)。

三、高校預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理的改革措施

（一）轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，科學(xué)統(tǒng)籌預(yù)算編制

2.維護(hù)預(yù)算剛性理念。預(yù)算執(zhí)行的穩(wěn)定性是學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)得以實現(xiàn)的保障。要維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、剛性和權(quán)威性，原則上不進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，倒逼校內(nèi)單位編準(zhǔn)編實年初預(yù)算，促進(jìn)預(yù)算穩(wěn)步執(zhí)行。

3.增強(qiáng)資金績效意識。以往對預(yù)算資金的使用只在意用得快不快，現(xiàn)在更要注意用得好不好。按照“花錢必問效，無效必問責(zé)”要求，重視資金實施效益，促使校內(nèi)單位編制年初預(yù)算時堅持效益為先原則，制定科學(xué)合理的績效目標(biāo)和指標(biāo)。

（二）有力促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行，推進(jìn)資金支出進(jìn)度

預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度是關(guān)乎下一年度預(yù)算安排的考核因素和各單位績效考核的重要參考因素。預(yù)算執(zhí)行不力，則無法實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展。為此，需要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任意識。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”原則，要求歸口管理部門、項目負(fù)責(zé)人切實擔(dān)負(fù)起預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，按照“兩個不低于”（不低于序時進(jìn)度、不低于支出計劃進(jìn)度）的最低要求，強(qiáng)化時效觀念，堅持問題導(dǎo)向，研判分析影響支付進(jìn)度的原因，對癥下藥，及時實施切實可行的解決方案。

1.加強(qiáng)項目庫建設(shè)。貫徹“過緊日子”要求和“先謀事再排錢”的理念，結(jié)合“十四五”工作規(guī)劃和下年度具體工作計劃，按照“急需、集中、聚焦、成熟”的原則，加強(qiáng)與歸口管理部門的溝通協(xié)調(diào)，按照輕重緩急程度，做實做細(xì)項目庫的編制和入庫工作，年初安排和年中調(diào)整的項目必須是當(dāng)年能夠完成支出的，對于不能確定完成支出的項目一律不安排，為來年預(yù)算的規(guī)范、高效執(zhí)行夯實基礎(chǔ)。

2.堅決維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、剛性和權(quán)威性。對年中預(yù)算調(diào)整進(jìn)行有力約束，每個項目原則上只能調(diào)整一次，年中集中安排一到兩次預(yù)算調(diào)整，要求項目負(fù)責(zé)人必須充分做好必要性、規(guī)范性、可行性等前期論證準(zhǔn)備工作，調(diào)整后的預(yù)算項目必須當(dāng)年能夠完成執(zhí)行。

3.完善工作機(jī)制和預(yù)算管理制度。依托涵蓋學(xué)校層面、歸口部門和項目負(fù)責(zé)人的三級預(yù)算聯(lián)動管理機(jī)制。到相關(guān)歸口管理部門調(diào)研，與歸口管理部門簽署支付進(jìn)度承諾書；聯(lián)合學(xué)校相關(guān)部門加強(qiáng)督查督辦，對績效目標(biāo)落實和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”并定期通報；定期向校長辦公會議匯報預(yù)算執(zhí)行情況；組織加快預(yù)算執(zhí)行專題工作會議，堅持問題導(dǎo)向，研判分析影響支付進(jìn)度的原因，對癥下藥，及時實施切實可行的解決方案。進(jìn)一步修訂完善預(yù)算管理制度，壓實責(zé)任，明確歸口管理部門或預(yù)算項目負(fù)責(zé)人在預(yù)算執(zhí)行過程中對遇到的問題須及時采取針對性措施，整改落實到位。納入上級主管部門通報和考核范圍的財政資金支出進(jìn)度必須達(dá)到序時進(jìn)度以上，確保預(yù)算執(zhí)行時效，扎實做好預(yù)算支出進(jìn)度工作。

4.嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范支出行為。堅決制止各種亂花錢和突擊花錢行為，對不符合財政財務(wù)制度規(guī)定的各項支出，一律不列支，對違反財經(jīng)紀(jì)律的行為堅決查處。

（三）全面實施績效管理，保證資金使用效益

1.實行項目支出績效目標(biāo)申報全覆蓋，堅持結(jié)果導(dǎo)向。將績效理念深度融合到預(yù)算資金編排中，解決“重投入、輕管理，重支出、輕績效”問題［6］。各類資金項目的績效目標(biāo)與學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，科學(xué)設(shè)置可比較、可考核的績效指標(biāo)，定量定性相結(jié)合，全面反映財政投入的產(chǎn)出、效益和滿意度。對審核不通過的項目，一律不安排預(yù)算。要求校內(nèi)單位在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)把績效要求落到實處，加強(qiáng)成本效益分析，促進(jìn)資金投入與產(chǎn)出和結(jié)果相匹配，推動各項事業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

2.健全預(yù)算績效評價和問責(zé)機(jī)制。制定預(yù)算績效評價管理辦法和獎懲掛鉤機(jī)制，對當(dāng)年度預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、績效實現(xiàn)等情況進(jìn)行量化考核，嚴(yán)格落實績效管理責(zé)任，突出“績效”，注重“評價”，將評價結(jié)果與項目牽頭單位負(fù)責(zé)人專項績效掛鉤，并作為下一年度或以后年度預(yù)算資金安排以及預(yù)算項目支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)。對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、效果差的預(yù)算項目負(fù)責(zé)人和歸口管理部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對預(yù)算執(zhí)行存在嚴(yán)重問題的予以問責(zé)。獎好罰差，充分調(diào)動廣大教職工的積極性和主動性，保障預(yù)期績效目標(biāo)的實現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，預(yù)算管理現(xiàn)代化

預(yù)算管理是整個財務(wù)管理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是全面加強(qiáng)高校財務(wù)管理的重要手段和技術(shù)支撐。目前預(yù)算管理信息化處于探索階段，是財務(wù)管理整體信息化亟待完成的重要內(nèi)容。

1.上線預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，提高工作效率。要做好預(yù)算管理信息化建設(shè)的頂層設(shè)計，上線預(yù)算管理系統(tǒng)和全面預(yù)算網(wǎng)上管理平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上申報預(yù)算功能。改變傳統(tǒng)的EXCEL表格處理方式，方便教職工做好預(yù)算申報工作；將學(xué)校年度預(yù)算申報和編制、日常單項預(yù)算申報和審核、預(yù)算執(zhí)行情況分析等管理業(yè)務(wù)信息化，快速、準(zhǔn)確統(tǒng)計預(yù)算數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮對預(yù)算執(zhí)行全過程實時監(jiān)督與管控的作用，完善預(yù)算管理的事前計劃、事中控制和事后分析功能。目前廣東省和韶關(guān)市已經(jīng)上線了全省統(tǒng)一的“數(shù)字政府”公共財政綜合管理平臺，告別了省市各用一套預(yù)算管理系統(tǒng)的過去，為全省預(yù)算管理信息化建設(shè)的穩(wěn)定和成熟，實現(xiàn)全省預(yù)算管理一盤棋奠定了基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化預(yù)算管理信息化的互聯(lián)互通。高校之間，加強(qiáng)信息化建設(shè)的溝通交流，學(xué)習(xí)預(yù)算管理信息化的先進(jìn)經(jīng)驗，探尋更快捷、更高效的路徑，爭取各高校內(nèi)部使用的預(yù)算管理系統(tǒng)也能夠統(tǒng)一化、穩(wěn)定化，促進(jìn)高校規(guī)范有序開展預(yù)算管理工作，有利于高校預(yù)算管理改革快速有序地推進(jìn)。高校內(nèi)部，在預(yù)算管理初步信息化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通與信息共享，探索學(xué)校教務(wù)、后勤、資產(chǎn)、人事、招投標(biāo)、學(xué)校OA辦公與財務(wù)系統(tǒng)連接的渠道，促進(jìn)高校數(shù)據(jù)管理一體化建設(shè)，實現(xiàn)各項數(shù)據(jù)的共享和運(yùn)用，以此推動高校管理信息化水平的進(jìn)一步提高，讓預(yù)算管理工作向大數(shù)據(jù)時代邁進(jìn)。

3.完善預(yù)算管理信息化各方面建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)算管理信息化人才隊伍建設(shè)，科學(xué)制訂人才培養(yǎng)培訓(xùn)方案，建設(shè)業(yè)務(wù)精湛、視野開闊、作風(fēng)過硬的預(yù)算管理信息化人才隊伍，優(yōu)化財務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)，推動專業(yè)化建設(shè)，保障財務(wù)信息系統(tǒng)的安全、高效、穩(wěn)定運(yùn)行。做好信息安全和保密工作，根據(jù)國家信息安全等級保護(hù)的要求，完善信息系統(tǒng)綜合防護(hù)體系建設(shè)，保證財務(wù)數(shù)據(jù)安全和保密。

高校預(yù)算充分體現(xiàn)了高校發(fā)展重點、高校發(fā)展理念等重要信息，預(yù)算管理的意義在高校教育事業(yè)發(fā)展過程中無可替代。在當(dāng)今預(yù)算業(yè)務(wù)覆蓋面、精準(zhǔn)度和工作強(qiáng)度等要求不斷提高的新形勢下，高校預(yù)算管理的思想觀念和工作方式要轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，明確權(quán)責(zé)配置，精準(zhǔn)規(guī)范預(yù)算編制，推動預(yù)算高效執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管，深化預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，并且要進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)算管理成果的運(yùn)用，通過對預(yù)算工作的及時總結(jié)和深入探討，將理論研究和工作實踐相結(jié)合，推進(jìn)預(yù)算管理水平上新臺階。