四川省“十四五”時期文化產業整體競爭力提升研究

◇ 鄧穎穎，王珍 ◇

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的開局起步期，也是四川省實現2025年基本建成文化強省戰略目標的關鍵期。“十三五”期間，四川省多措并舉，推動文化產業高速度、高質量發展的良好態勢，為“十四五”文化繁榮開局奠定了堅實的基礎。

一、“十三五”時期四川省文化產業市場發展狀況

（一）文化產業市場總體繁榮向好

“十三五”是中國特色社會主義現代化建設進入新時代、四川經濟進入高質量發展新階段的重要時期，也是同步全面建成小康社會的決勝時期。在此期間，四川省委、省政府出臺了一系列與文化產業相關的政治與經濟政策為文化產業發展保駕護航，使得四川文化產業快速發展，整體實力得以增強。

隨著四川省文化產業總量的快速增長，其支柱產業地位也日益明顯。全省文化產業增加值從2012年的874.84億元增加至2018年的1706億元，年均增速11.77%。2019年前三季度全國規模以上文化及相關產業企業營業收入數據顯示，四川（20.8%）在西部地區12個省份中排名第二，超過重慶（11.8%）、內蒙古（17.8%）、廣西（18.4%）、甘肅（19.7%），營收增速在全國排名前列。

四川省文化產業主體穩步壯大，規模以上文化企業從2012年的681戶增加至2018年的1760戶，吸引了大量國際國內專業人才，文化產業從業人員數量逐年增長。在國家和省級文化產業扶持政策引導下，產業對社會資本的集聚作用逐漸增強，固定投資快速增長，根據《文化建設蓬勃健康發展，鑄就巴蜀文化新輝煌》中統計數據顯示：“2018年，全省文化產業完成固定資產投資1567.4億元，比2011年增長314.4%，年均增長22.5%，高于同期全社會固定資產投資年均增速13.3個百分點。”①四川統計：《文化建設蓬勃健康發展 鑄就巴蜀文化新輝煌——新中國成立70周年四川經濟社會發展成就系列之十一》，澎湃新聞，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_4267255. 2019-08-27.

（二）文化產業結構不斷優化

“十三五”時期以來，四川省大力推進文化體制改革，推動文化產業結構調整，核心文化領域占比逐年持續提高，文化產業結構持續優化，文化服務業比重不斷提升，產業體系日益完善。四川省委、省政府堅定實施創新驅動發展戰略，全面提升自主創新能力，持續推進文化與科技深度融合發展，在川文化企業投入研發經費逐年增長，科技創新能力逐年提升。統計數據顯示：“目前，四川省已擁有3個國家級文化和科技融合示范基地，1個國家出版產業基地，2個國家廣播電視和網絡視聽基地。”②四川統計：《文化建設蓬勃健康發展 鑄就巴蜀文化新輝煌——新中國成立70周年四川經濟社會發展成就系列之十一》，澎湃新聞，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_4267255. 2019-08-27.

（三）新型業態進步明顯

“十三五”期間四川省“文化+”新型融合業態不斷涌現，其中以“數字產業”“網絡文學”“文化旅游”與“體育賽事”等為代表的新型文化融合業態正成為推動文化產業高速度、高質量發展的新動能和新增長點。2018年首屆IGS成都數字娛樂博覽會中發布的《2018移動游戲發展狀況及地方化趨勢》報告顯示，“四川游戲企業增速全國第一，研發類型企業占比達到70.4%，名列全國第一”。四川省網絡文學綜合實力已躍升至全國第三，《瑯琊榜》《三生三世十里桃花》等作品已經成為熱門IP，通過全產業鏈開發，市場效益明顯。全省旅游資源也得到有效開發利用，截至2018年末，全省共有世界文化遺產1處、世界文化和自然遺產1處、被列入中國傳統村落名錄的傳統村落225個。四川省省級傳統村落869個、國家非物質文化遺產名錄139項、省級非物質文化遺產名錄522個。2018年全省共接待國內游客7億人次，實現國內旅游收入10012.7億元，成為萬億集群產業。省內文旅融合示范發展建設成效顯著，文旅融合助力扶貧工作，讓貧困地區的青山綠水變成致富的“金山銀山”。四川省近年來承辦多項體育賽事，著力打造體育名城。除了舉辦第十八屆世界警察和消防員運動會、中國乒乓球公開賽等傳統國際品牌賽事外，還大力發展馬拉松等健身休閑產業。成都已成功申辦2022年世乒賽、2023年亞洲杯、2025年世運會等重大賽事，2022年第31屆世界大學生夏季運動會也將在成都舉行，這是中國西部地區首次舉辦的世界級綜合運動會，四川省體育產業前景可期。

（四）文化消費持續旺盛

統計數據顯示：“2018年，四川省居民用于文化娛樂的人均消費支出為763.5元，比2013年增長82.2%；其中，城鎮居民用于文化娛樂的人均消費支出1342.4元，比2013年增長68.1%，年均增長10.9%。農村居民用于文化娛樂的人均消費支出266.5元，比2013年增長88.6%，年均增長13.5%。”①四川統計：《文化建設蓬勃健康發展 鑄就巴蜀文化新輝煌——新中國成立70周年四川經濟社會發展成就系列之十一》，澎湃新聞，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_4267255. 2019-08-27.可見，人民群眾文化消費呈現快速增長的趨勢。

居民多樣化、多層次的精神需求快速增長，推動了文化產業市場的快速發展，四川居民文化消費結構日趨多元化，城鄉居民文化消費結構快速升級，2018年全省電影票房收入32.5億元，居全國第六位。四川省在文化市場產品供給方面也不斷升級，文化精品數量不斷增多，多層次滿足了人民群眾對美好文化生活的需求。

（五）文化品牌效益持續提升

四川省文化企業數量規模不斷擴大，統計數據顯示：“2019年末，四川省規模以上文化產業企業已達到1789個，比2018年末增加29個，企業規模也不斷擴大。”②四川省人民政府：《2019年四川省國民經濟和社會發展統計公報》，《四川日報》2020年3月25日。省內一批規模大、影響大、效益好、帶動能力強的重點骨干文化企業迅速發展，骨干文化企業引領作用明顯，數據表明：“2018年文化骨干企業數約占全省文化產業法人單位的2.5%，但實現營業收入占文化產業法人單位的比重達68.9%，有力支撐了全省文化產業發展，其中四川長虹電子控股、成都市天鑫洋金業、騰訊科技（成都）有限公司等20個骨干文化企業共實現營業收入1825.5億元，占整個規模以上文化產業營業收入的56.7%。”③四川統計：《文化建設蓬勃健康發展 鑄就巴蜀文化新輝煌——新中國成立70周年四川經濟社會發展成就系列之十一》，澎湃新聞，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_4267255. 2019-08-27.

四川省成功打造出眾多面向國內外市場的精品節目和品牌文藝團隊，推動文化產品和服務出口，提高了巴蜀文化的影響力和競爭力。“十三五”期間我省涌現出一大批蜚聲海內外的文化展會品牌、文化創意品牌、文化城市品牌和民族文化品牌，如“西博會”“中國成都國際非物質文化遺產節”“自貢彩燈”等活動的持續開展使四川文化產業呈現跨越式發展。

四川省在文化市場推廣方式上不斷突破創新，直播成為市場推廣的主要方式之一。第六屆中國（四川）國際旅游投資大會、第七屆四川國際旅游交易博覽會等17場重大會議活動網絡直播，在線觀看5000余萬人次，影響力巨大。此外，微博熱搜也逐漸成為市場推廣新方式，如“省委書記邀你安逸走四川”“四川4月免門票景區名單”等話題都曾登上熱搜，吸引廣大市民參與討論；在2020年底，“其實丁真在四川”話題的閱讀量高達5.6億，宣傳效果極佳。

“十三五”期間我省文化事業繁榮向上，文化建設呈現新面貌，文化市場欣欣向榮，文化產業助力推動國民經濟發展作用明顯，為建設文化強省打下了堅實的基礎。

二、“十四五”時期四川省文化產業市場發展面臨的機遇和挑戰

“十四五”是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出今后五年文化建設的基本思路，部署了三個方面的重點任務：一是提高社會文明程度，二是提升公共文化服務水平，三是健全現代文化產業體系。《建議》明確提出到2035年建成文化強國，這是中國共產黨第十七屆六中全會提出建設社會主義文化強國以來，黨中央首次明確了建成文化強國的具體時間表。可以預見，在即將開啟的“十四五”發展新時期，我國的社會文明程度將達到前所未有的新高度。

在新的發展歷史背景下，四川省文化產業的高質量發展主要面臨以下五方面的歷史機遇與市場挑戰：

（一）雙循環新發展格局推動產業發展新形勢

“十四五”時期我國將進入新發展階段，經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，中國共產黨第十九屆五中全會提出，“加快構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”①顧學明：《加快形成新發展格局（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想）》，人民網，http://theory.people.com.cn/n1/2020/0923/c40531-31871426.html. 2020-09-23.是事關全局的系統性深層次變革，具有極其重大的戰略意義。國家統計局數據顯示，2015—2019年，我國最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率均高于50%，表明消費對經濟增長的“穩定器”和“壓艙石”作用日益增強。

文化市場經濟是雙循環中的重要環節，文化消費正逐步成為拉動內需、推動經濟增長的重要動力。2019年，國內生產總值達990865億元，國內人均GDP已突破1萬美元。隨著經濟水平與居民收入水平的整體提升，以及民眾生活方式、消費觀念的重大變化，精神文化消費在國民消費結構中所占比重不斷攀升，文化產業在推動國民經濟保持中高速發展方面作用日益顯著。2015—2019年《中國統計年鑒》數據顯示，全國居民人均支出中教育文化娛樂消費從2015年的1723.1元逐年遞增至2019年的2513元，占居民消費比重從2015年的11%提升至2019年的12.9%。2020年3月，國家發展改革委等23部門聯合印發《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》，要求重點推進文旅休閑消費提質升級。可以預見“十四五”時期，推動文化市場供給側結構性改革、培育文化消費新增長點將成為雙循環新發展格局下文化產業快速發展的重要抓手。

“十三五”時期，我省文化市場呈現結構多樣、繁榮向前的發展面貌，但在市場仍然存在發展不平衡不充分、產業體系不優、市場開放不深、協調發展不足、文化市場消費潛力挖掘不足、內需體系還不完整等一系列突出問題；文化消費結構中還存在城鄉居民文化消費水平整體偏低、消費層次不平衡、有效需求沒有得到較好滿足等一系列突出矛盾，面對雙循環新發展格局的重要挑戰與機遇期，全省文化市場還需要盡快精準定位有效需求、促進文化分層消費，進一步釋放消費潛力，不斷提振內外需求。

（二）成渝“雙圈”建設戰略引領產業協同新分工

成渝地區雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大區域發展戰略。“十四五”是成渝“雙圈”建設的起步期，中共四川省委、四川省人民政府在《關于制定“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，明確未來五年全省將“以成渝地區雙城經濟圈建設為戰略牽引，探索融入新發展格局的有效路徑，打造新時代推進西部大開發形成新格局的戰略高地，推動加快形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，形成以成渝雙城經濟格局為基礎、以雙城政府為牽頭主體、以創新中小企業和消費群體為依托、以資源環境飽和度為約束、以資源配置和協同分工為融合點的區域經濟高位發展戰略，最終實現成渝地區經濟和文化逐步融合”②滕新才，肖蘭蘭：《論川北大木偶與三國文化的聯動開發》，《重慶文理學院學報（社會科學版）》2020年第2期。。

成渝地區雙城經濟圈建設的戰略機遇對兩地現有的文化產業發展模式而言，提出了“產業分工、區域協同”的新風向和新挑戰。兩地文化產業市場將從“競爭互斥”關系轉為“分工協作”關系，現有的產業內涵、競爭格局、營商環境都將面臨新的任務、新的格局、新的要求，促進區域協同和產業分工成為趨勢。截至2020年12月，四川與重慶已共同建立推動成渝地區雙城經濟圈建設合作15項、文物保護利用聯動舉措11項、文旅公共服務協作13項、共建《推動巴蜀文化旅游走廊建設工作機制》，協同打造巴蜀文化旅游走廊、“成渝地·巴蜀情”等區域文化活動品牌，推動成立巴蜀世界遺產聯盟，加速推進“智游天府”“惠游重慶”等公共服務平臺互聯互通。

現階段，四川省各地區文化產業市場仍存在同質化競爭嚴重、區域間文化產品消費側重差異明顯，部分產業缺口關注不足、無序開發與惡性競爭仍然存在的現狀，區域分工機制尚未建立，不利于各地在成渝地區雙城經濟圈建設的戰略機遇下搶抓發展先機。“十四五”時期共同做大成渝地區的文化產業市場，應著力于“錯位發展、互補發展、協同發展”的總體戰略定位，通過延長協同產業鏈、擴大區域內產業分工、提升區域內部配套水平等舉措，實現跨地區資源利用最大化，并積極尋求跨界發展產業新業態。

（三）創新驅動發展戰略形成產業升級新動能

創新驅動發展是加快轉變國內經濟發展方式，增強國家綜合實力的不竭動能，也是促進文化產業轉型升級的根本舉措，是我國新時期經濟社會發展的核心戰略之一。文化產業正進入以創新為驅動的高質量發展新時期，現有業態與先進制造業、大數據及人工智能等技術的深度融合，成為文化產業市場未來發展的新生動力，飛速提升著文化市場的活力與競爭力。

“十三五”時期，四川文化產業市場積極響應國家創新驅動發展戰略，文化創新與科技創新成果交相輝映。以文化創意和科技創新為手段，大力推動動漫游戲、音樂產業、數字影視等新業態快速發展。目前，全省網絡游戲及相關企業共有500余家，涌現出一批實力雄厚、創新能力強的文化科技企業，引領西部數字經濟發展。四川省網絡文學綜合實力已躍升至全國第三，“文化+互聯網”融合發展助推文化新業態、新商業；各地市州“文化+旅游”助力脫貧攻堅工作，創新推動特色文化街區建設，文化創新發展取得重大突破，涌現出中國綿竹年畫村、自貢彩燈集團、遂寧創客公園等為代表的文化創新驅動品牌。

但與國內文化科技融合發展發達地區相比，四川省仍然存在地區間科技創新投入不平衡、創新步伐緩慢、縣域創新能力相對較弱等不利因素，基礎設施互通互聯程度、資源有效配置能力、核心地區產業輻射性亟待提升，地區總體影響力、創新力和拉動力不足等問題尚待解決。

（四）疫情防控常態化促進產業消費新模式

2020年新冠肺炎疫情肆虐全球，直接沖擊我國文化市場的出口貿易和內需消費。國家統計局2020年一季度數據顯示，占據我國文化產業總營收39.1%的文化制造業較去年同比下降18.5%。在疫情常態化防控下，文化消費出現新的發展趨勢，國內傳統文化消費熱門行業如傳統旅游業、電影業等線下消費無法釋放，出現消費驟降、市場停滯等狀況，而以社交電商、數字營銷為主導、融合直播帶貨、短視頻、游戲、網絡文學、在線教育、網絡電影、網絡旅游等為代表的新興文化消費板塊迅速崛起，成為疫情期間文化消費新模式、市場新熱點。據統計，2020年上半年，文化新業態特征較為明顯的16個行業小類比上年同期增長18.2%，增速比一季度提高2.7個百分點，規模以上文化及相關產業企業營業收入的比重為32.2%，比上年同期提高8.3個百分點①國家統計局：《2020年上半年文化企業營業收入降幅明顯收窄》，中國新聞網，https://baijiahao.baidu.com/s?id=16 73699892318973915&wfr=spider&for=pc. 2020-07-31.。

疫情防控常態化將推動國內市場文化消費習慣發生根本性變革。數字技術成為新常態下文化產業發展新動能，加速文化產業轉型升級。疫情期間無人配送、非接觸式服務、線上消費均呈現逆勢上揚的趨勢。在國家扶持、市場需求等多方因素綜合作用下，以數字技術為依托的直播電商在疫情期間迎來發展新高峰。“艾媒咨詢”數據預計2020年中國在線直播的用戶規模將達5.24億人，市場規模將突破9000億元。線上教育、線上辦公、智能康養等新興文化業態的發展倒逼文化產業變革傳統思維方式和商業模式。

（五）城市文化競爭加劇提升產業內涵新高度

文化是一座城市的靈魂，文化也賦予一座城市魅力。文化以其強大的創造性激發城市的活力，改善城市內部結構，重塑城市形象，提升城市的吸引力、凝聚力、輻射力和綜合競爭力。在國內經濟“軟增長”的背景下，著力打造城市文化品牌，提升城市文化“軟實力”，將成為“十四五”時期各地區高質量發展文化產業的根本目標之一，地區間文化產業的市場競爭將逐步從產值規模為代表的“硬實力”競爭轉化為城市文化魅力為代表的“軟實力”競爭；從注重資金投入、硬件建設為主逐步轉向培養人才、鼓勵創新為主的發展方式，深入推進文化領域供給側結構性改革，有效滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，逐步構建現代城市文明體系。

四川全省總體具有良好的人文環境和較強的文化發展潛力，具備提升文化競爭力的基礎和條件。但除成都外的其他地區城市文化的競爭力尚待培育，城市文化品牌、城市文化服務能力、城市文化吸引力與國內其他文化產業發達城市相比依然有著較大差距，天府文化在中華文化中的影響力還有待提升。

三、“十四五”時期推動四川省文化產業高質量發展的重點任務

《中共四川省委關于制定四川省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出，“十四五”時期是四川搶抓國家重大戰略機遇、推動成渝地區雙城經濟圈建設成勢見效的關鍵時期，四川發展的戰略動能更加強勁，戰略位勢將更加凸顯，戰略支撐更加有力；但與此同時，發展不平衡不充分，產業體系不優、市場機制不活、協調發展不足、開放程度不深等問題仍然給我省經濟社會的高質量發展帶來較大挑戰。全省文化產業領域應深刻認識社會主要矛盾變化為文化市場帶來的新趨勢、新要求，把握文化市場經濟在新形勢下的運行規律，重點從以下五個方面改革創新，推動我省文化產業高質量發展再上臺階。

（一）構建區域協同發展的產業新機制

實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。文化產業屬于對資源、人才、消費高度依賴的產業，因此，構建更加有效的文化市場區域協調發展機制勢在必行。

1.建立健全區域文化產業合作機制

以成渝地區雙城經濟圈建設與“十四五”時期文化產業新一輪高質量發展為契機，四川省首先要建立并完善全省文化產業發展一體化的區域產業合作機制，注重創新解決文化產業發展的獨特性與區域協同的統一性問題、區域發展的地方保護和文化產業發展的整體性問題，并積極探索成渝間、省內城市群間“互補型”“集聚性”“集散型”“擴展型”等文化產業區域合作發展模式。

2.著力暢通文化市場消費內需體系

暢通文化市場消費內需，一方面，需著力提高全省城鄉居民的收入水平，加大對中低收入群體的文化消費補貼力度，打通制約居民文化消費的痛點、堵點，推動省內文化市場消費盡快恢復，激勵有效投資加快釋放，暢通省內市場循環。另一方面，要積極尋求本省優質文化產品和服務在國內兄弟省份市場的輸出，積極拓展“巴蜀文化”的國內消費市場。

3.深化“帶狀”產業區域融合戰略

從國內發達地區文化產業的發展經驗來看，“帶狀發展”的區域融合戰略能有效提升文化產業空間配置效率，也符合四川省文化產業區域化發展的現實需求。因此，四川的區域融合戰略既要規劃和加強重點文化產業帶建設，建立和完善全省區域文化產業發展協調聯動機制，實現各地文化市場互惠共贏，也要鼓勵各地發掘區域間文化產業的協同效應，打破市場傳統格局，實現供給側結構性改革和提質升級，從根本上實現文化資源的集約化經營，推動文化產業和其他產業融合發展、跨界發展。

4.搭建巴蜀文化資源協同開發平臺

公共服務平臺的互聯互通有利于巴蜀文化資源在城市間的協同開發。在協同開發服務平臺時，要積極梳理四川、重慶兩地文脈相同的歷史文化資源，提升相近城市文化市場的產業關聯度，形成既差異化發展又優勢互補的格局，并以文化產業協同發展示范區為著力點，促成產業分工機制，優化產業鏈分布。

（二）激發數字科技創新的產業市場新動能

數字經濟在文化領域不斷滲透發展，已經使其成為文化市場中一種新的經濟生產要素，“十四五”時期國家將全面實施文化產業數字化戰略，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。文化和旅游部發布的《關于推動數字文化產業高質量發展的意見》提出，重點做好優化產品供給、培育新型業態、文旅融合、構建產業生態等五個方面的工作，從產業層面提供發展指引。

1.加快發展數字文創核心產業

2.推動科技融合新興產業業態

科技賦能文化產業是雙循環新發展格局下推進文化供給側結構性改革的必然要求。通過科技賦能催生新興文化產業業態，打造智慧文創園區、數字博物館、實景山水演藝、夜間燈光秀等形式，助推云辦公、云旅游、夜間經濟、直播經濟等新業態。另外，還可以通過新技術打破原有的文化產業業態壁壘，重構跨形式、多形式的新型融合業態。如推廣沉浸式旅游、視聽新媒體、綠色印刷等。

3.大力發展文化新經濟產業

引導各地文化產業市場積極融入成渝一體化戰略下的新經濟產業分工，引導文化產業與數字經濟、智能經濟、綠色經濟、創意經濟、流量經濟、共享經濟“六大新經濟形態”的融合發展。支持融媒體和文化資源數字化發展，培育形成一批擁有較強實力的數字文化創新企業，豐富應用超感影院、混合現實娛樂、廣播影視融合媒體直播等文化消費新體驗。

4.加速構建數字化消費場景

大力培育省內文化市場中網絡體驗、智能零售、共享經濟、平臺經濟等新模式新業態，發展線下線上結合跨界業務融合模式，推廣在線教育、云辦公、云旅游等智慧服務新場景，鼓勵數字文化街區打造，構建社區文化消費新場景；圍繞數字生活、數字消費升級，推動大數據、云計算等新一代信息技術與商貿、物流、文旅等服務業融合發展，擴大文化產品服務的國內外出口，加快服務貿易數字化進程，推動數字巴蜀文化“走出去”。

（三）培育創新驅動的產業市場新主體

近年來四川省文化產業市場主體數量逐年穩定增長，產業規模持續擴大，經濟效益穩步提升，就業總量不斷增加，總體發展態勢良好。但要適應“十四五”時期文化產業高質量發展的市場要求，還必須以創新為根本動力，不斷增強各類文化主體的實力。

1.做大做強創新示范主體

培育一批具有較強創新競爭力的大型文化集團。發揮產業孵化平臺和龍頭企業在模式創新和融合發展中的帶動作用，通過協作生產、平臺開放、資源共享等方式帶動上下游中小微企業發展。引導支持文化企業加大對數字技術應用的研發投入，支持自主或聯合建立技術中心、設計中心等機構，推動產品服務和業務流程改造升級。促進企業創新主體地位，引導大型文化企業與科研院所共同組建產、學、研深度融合的創新聯合體，做強做大創新型領軍企業和知識產權密集型企業。

其他水利工作亮點紛呈。水利投入取得新突破，全年落實水利投資53億元，同比增長14.2%，創歷史新高；最嚴格水資源管理制度取得新進展，水資源管理“三條紅線”2015年控制指標分解到了市（州），明確了2013—2015年控制目標和工作計劃，《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》起草完成；水利項目前期工作取得新成效，安排307項規劃編制、專題研究及項目前期工作任務，投資規模達310億元；水利改革邁出新步伐，出臺了 《全面加強基層水利服務體系建設的意見》《進一步加強農民用水戶協會管理工作的指導意見》，開展了小型水利工程管理體制改革試點，推進青南三州14個縣中心水管站組建。

2.培育扶持融合示范主體

以產業融合為契機，推動傳統文化企業轉型升級形成新型文化企業。支持“新技術、新業態、新模式”企業發展，扶持中小微文化企業成長，培育一批文化市場的“瞪羚”企業和“隱形冠軍”企業。在鼓勵傳統文化企業滿足文化消費新需求的前提下，探索多業態融合發展的新主體模式，賦予傳統文化企業新的活力。

3.激發文化企業創新活力

健全現代文化市場經營機制，深化國有文化企業體制改革，支持引導民營文化資本健康發展；完善文化產品創作生產引導激勵機制，完善支持中小微文化企業發展政策，深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”政策在文化領域的落地；落實減稅降費政策，下硬功夫打造好發展軟環境。

（四）構建適應“三新經濟”的文化消費新模式

“十四五”期間，四川省應進一步創新文化市場領域的新消費模式，積極推動文化消費新場景；進一步提升新型消費產品的供給質量，促進新型文化消費發展的體制機制和政策體系更加完善，力爭新經濟趨勢下的文化消費新業態新模式得到普及并趨于成熟。注重新技術對文化體驗的改變，不斷創新文化場景消費等新型消費形態。

1.鼓勵“直播經濟”，催生消費新場景

積極鼓勵直播平臺與傳統行業進行結合，通過“直播+”賦能傳統文化行業。積極探索“直播+教育”“直播+文旅”“直播+演出”等模式在城鄉文化產品、服務消費中的運用，不斷催生文化消費新場景。

2.培育“云端經濟”，提升消費新形態

“十四五”時期，在疫情防控常態化的背景下，應積極培育壯大云旅游、云娛樂、云辦公、云展覽等新型消費形態，豐富城鄉居民文化消費形式，提高文化消費便捷程度，提升文化市場總體抗風險能力。

3.發展“平臺經濟”，打造消費新模式

深入推進“互聯網+”，促進文化產業上線上云，加快傳統線下業態數字化改造和轉型升級；支持互聯網企業進行數字精品內容創作、建設新興數字文化資源傳播平臺；鼓勵互聯網平臺企業與文物單位、旅游景區度假區合作，探索流量轉化、體驗付費、服務運營等新模式；引導“宅經濟”健康發展，鼓勵線上直播、有聲產品、地理信息等服務新方式，發展基于知識傳播、經驗分享的創新平臺。

4.引導“沉浸式經濟”，激活消費新體驗

推動行業內現有文化內容向沉浸式內容創新轉化；支持文化文物單位、景區景點、主題公園、園區街區運用文化資源開發沉浸式體驗項目，開展數字展館、虛擬景區等服務；推動沉浸式業態與城市公共空間、特色小鎮等相結合；開發沉浸式旅游演藝、沉浸式娛樂體驗產品，提升旅游演藝、線下娛樂的數字化水平；發展數字藝術展示產業，推動數字藝術在重點領域和場景的應用創新，用視覺美學提升巴蜀文化魅力。

5.關注“下沉經濟”，拓展消費新空間

國內下沉市場的移動互聯網用戶基礎龐大，正在成為鄉村新興文化消費市場的生力軍。下沉市場的數字文化消費表現出較高活力，能夠在面向市場需求整合科技與優質鄉村文化資源的同時，引領地方文化的創新性發展，多元化提升鄉村文化的傳播和傳承效益。推動鄉村文化普惠“最后一公里”建設，進一步推進鄉村文化振興，鞏固文化扶貧成果。

（五）完善文化要素市場化配置的管理新機制

近日，中共中央、國務院發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，就深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率等提出“頂層設計”。四川省在實施成渝地區雙城經濟圈建設戰略及區域協同發展戰略的大背景下，文化產業市場要實現轉型升級、創新驅動、經濟增長，必須打通城鄉之間文化資源、人員、資金、技術、土地等要素的雙向流動通道。

1.落實文化要素市場化配置

文化產業高質量發展、雙循環戰略的實施要求文化生產要素必須能夠實現最大化的市場化配置。知識產權、技術、數據和特色文化資源等重要的文化生產要素目前還存在結構失衡、效率低下、價格扭曲等問題，“十四五”期間政府應下大決心、花大力氣促進文化要素市場化配置，確保文化要素在不同所有制企業間、區域間、城鄉間的流通；推進土地要素市場化配置，促進勞動力和土地等要素跨地區有序合理流動；降低市場準入門檻，激發市場主體特別是中小微企業的活力，注重技術、數據等要素在公共文化服務、文化數字化戰略中的價值開發。

2.完善文化經濟政策

加強各項政策特別是產業政策與競爭政策的協同。鼓勵地方政府出臺創新政策，為要素市場化配置提供創新引領和創新驅動的導向。總體來講，“十四五”時期各級地方政府應積極完善現有文化經濟政策，主要包括財政金融支持文化產業高質量發展的政策、實施精細化的稅收政、優化文化金融政策等。

3.全面提升政府公共文化服務效能

深化文化體制改革，完善文化管理體制機制，提升基層文化服務陣地效能，建成城鄉一體、便捷高效、保障有力的公共文化服務體系。融入成渝地區雙城經濟圈，統籌布局公共文化旅游服務設施，建立健全公共文化旅游共享機制；深入實施文化惠民工程，促進基本公共文化服務標準化、均等化，實現城鄉公共文化服務體系全覆蓋；構建城市“十分鐘文化圈”，農村“十里文化圈”。新建一批優質的公共文化服務示范項目，形成政府、市場、社會共同參與的建設格局；推動陣地開放、活動開展常態化，打造城市節慶文化活動品牌，保障群眾基本文化權益，提升公共文化服務質量和水平。

“十四五”時期我國經濟增速將進入均速發展階段，消費成為經濟增長的重要推力，文化市場將迎來新一輪發展契機。四川省文化產業相關主體應高度重視宏觀環境和產業環境的發展變化趨勢，把握機遇，充分融入成渝雙城經濟圈發展戰略及雙循環格局，全力推動全省文化產業發展再上新臺階。