“十四五”時期推動四川文化旅游深度融合研究

◇ 錢永貴，馬佳，陳瑩，趙瑋，黎玲 ◇

為增強文化自信，提高文化軟實力，彰顯中華文化影響力，推動文化事業、文化產業和旅游業融合發展，2018年3月，中華人民共和國文化和旅游部批準設立，開啟了文化和旅游融合發展的新篇章。文化自信是推動一個國家、一個民族發展最基本、最持久的力量。旅游集“物質消費”與“精神享受”于一體，與文化密不可分，二者共同反映出人民對美好生活的追求和向往。隨著我國社會主要矛盾的變化，在參與文化和旅游活動中享受美好生活也成為全體人民的共同愿望和時代潮流①劉士林：《以消費城市為中心促進文旅融合發展》，《人民論壇·學術前沿》2019年第11期。。

“十三五”時期，四川省多措并舉，大力推動文化和旅游融合發展，文旅產業總收入穩定增長，于2018年首次邁入“萬億級”產業集群。為貫徹落實黨中央、國務院關于建設社會主義文化強國及發展全域旅游的戰略，2019年，中共四川省委、四川省人民政府出臺《關于大力發展文旅經濟加快建設文化強省旅游強省的意見》，明確提出“經過五年努力，把四川省建設成為社會主義核心價值觀廣泛踐行、文化事業繁榮發展、文旅產業深度融合的文化高地和世界重要旅游目的地”的發展目標，四川省文旅融合發展正邁向“縱深推進”的新征程。實現“文化強省、旅游強省”的建設目標，推動文旅融合發展是新時代的大勢所趨，也是四川省高質量發展的必然要求。

一、“十三五”時期四川省文旅融合發展取得的成果

四川省在“十三五”規劃中提出“讓文化產業成為國民經濟支柱性產業”的建設目標。“十三五”時期，各級文旅部門統一思想、精準施策，持續推進體制機制改革，形成了“旅游服務品質化、旅游管理規范化、旅游效益最大化、旅游發展全域化”的發展態勢。2018年11月12日，四川省文化和旅游廳正式掛牌，標志著四川省“文旅融合”邁出重要步伐，迎來文化和旅游共興共榮發展的新格局。

（一）政策措施多管齊下促融合

2019年，全國兩會政府工作報告明確提出“推動文化事業和文化產業改革發展”“發展壯大旅游產業”等與文化和旅游融合發展密切相關的內容。四川省各級文旅部門貫徹落實兩會精神，有效整合文化部門和旅游部門各項職能，走出了獨具四川特色的“文旅融合”之路。

1.目標清晰、多策并舉

四川省委于2018年6月召開十一屆三次全會，會議審議通過了《關于深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》以及《關于全面推動高質量發展的決定》。為實施全面部署，強化頂層設計，2019年，四川省陸續出臺《建設文化強省中長期規劃綱要（2019—2025年）》《關于大力發展文旅經濟加快建設文化強省旅游強省的意見》以及《關于開展天府旅游名縣建設的實施意見》《關于加強文物保護利用改革的實施意見》，形成了“1+1+2”的政策體系，為四川省大力推動文旅深度融合提供了明確方向和政策保障。

2.模式革新、舉措得當

四川省為推動文旅融合發展，提出“企業引領、名縣推進、金融助力、人才驅動、品牌帶動、園區支撐、區域聯動、文旅跨界”多項舉措，拓展了多元化發展模式。“十三五”時期，四川省評選命名出40個特色文旅小鎮、20個天府旅游名縣。文化旅游企業發揮出明顯的帶動作用，中小企業逐步實現依靠地方資源進行特色化發展的目標。

3.多方扶持、保障得力

在政策落實保障方面，文旅部、農業農村部、交通運輸部、衛健委、自然資源部、教育部、科技部等涉旅各級部門，齊抓共管，切實推進治理體系和治理能力現代化發展。“十三五”時期，全面提升四川省文化旅游發展的軟硬件水平，保障了文旅融合發展的有效推進。在文旅公共服務方面，覆蓋四川省城鄉的省、市、縣、鄉、村的五級文化網絡基本建成。四川博物院、成都博物館等公共文化場館，成為城市文化的美麗風景線。

（二）“以文促旅、以旅彰文”格局顯現

1.旅游吸引力穩步提升

“十三五”時期，四川省旅游總收入從2015年的6210.57億元，增加到2019年的11594.32億元，年均增長16.9%，占生產總值的24.87%，接待游客人數穩步上升。成功創建國家全域旅游示范區8個、國家級旅游度假區3個、國家5A級旅游景區5個。旅游總收入、游客人數、旅游吸引物數量和質量的提高，進一步彰顯了四川省旅游吸引力的穩步提升。

2.文旅供給力顯著提高

“十三五”時期，四川省旅游業不斷通過改革創新，提升目的地供給質量和水平。激活多元供給主體，加大政策支持，釋放文化和旅游的發展活力。在產品和服務供給方面，引導文旅企業大力開發旅游演藝、博物館游等項目，重點突出質量效益導向，著力打造文化和旅游精品項目，以更多更高品質的產品和服務滿足人民高標準的精神文化需求。

3.產業競爭力逐步增強

“十三五”時期，四川省文化和旅游的產業規模逐漸擴大，產業競爭優勢逐步增強，依靠當地獨特的農業資源、鄉村文化資源、自然生態資源，打造了一批具有豐富文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，建設了文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，發展了獨具特色的鄉村旅游和紅色旅游，開發了具有特色旅游功能的會展農業、定制農業等，實現了文化旅游與教育、科技、體育等多個產業的深度融合發展。四川省文化和旅游產業通過發揮本地獨具特色的文化旅游資源優勢，其競爭力得到了明顯提升。

（三）文旅融合促發展成效顯著

1.“文旅項目”遍地花開

“十三五”時期，四川省以“文旅項目”建設為支撐，打開文化產業和旅游產業共同發展的新局面。2015年，四川省在全國率先舉辦了國際旅游投資大會，開創了旅游招商引資的新模式。前三屆國際旅游投資大會共簽約項目88個，簽約金額達2055.02億元，落地實施項目73個，履約金額1652.31億元，履約率達到83%。2019年，四川省簽定文旅重點項目共636個，在建項目實現投資2876億元，同比增長106%。2020年1月至8月，全省在建文旅項目實現投資591億元，投資完成率達到54%。

2.“品牌建設”卓有成效

“十三五”時期，四川省大力推動文旅特色小鎮、天府旅游名縣、“金熊貓”獎等文化項目的品牌建設工作。以“四川省文化旅游特色小鎮”為例，2019年，四川省將命名小鎮納入文化旅游產品的重點宣傳項目，組織專家為命名小鎮文化旅游的發展規劃、品牌塑造、業態打造等實施指導，大力促進品牌的宣傳推廣。

3.“數字文旅”爭奇斗艷

作為數字文化旅游的先行區，四川省“十三五”時期堅持以“數字技術”驅動文旅創新，以“數字科技”創新發展文旅新業態，創造文化旅游的消費新方式。3D動漫、數字出版、電競等領域的企業領先于全國。由四川省文化和旅游廳牽頭的“智游天府”項目實現全面啟動，該項目圍繞“一中心”“三平臺”“N應用”的發展目標，實現了文旅“全覆蓋、全流程、全要素、全端口、全品類”的營銷、服務以及管理。

4.“夜間經濟”異彩綻放

“十三五”時期，四川省通過拉動“夜間經濟”取得了良好的經濟效益和社會效益。四川省人民政府官網于2020年4月發布了《四川省商務廳關于做好激發消費潛力穩定經濟增長工作的通知》，提出鼓勵建設“智慧街區”、重啟“夜間經濟”、推進商貿古鎮建設等措施。成都市人民政府于2020年5月發布了《成都市以新消費為引領提振內需行動方案（2020—2022年）》，提出了打造夜間旅游景區、親子樂園、晚味去處等十大類夜間經濟示范點位。

二、四川省文旅深度融合面臨的機遇和挑戰

（一）“巴蜀文化”孕育新動能

1.“巴蜀文化”精神特質尚待挖掘

構建新時代四川文化旅游發展現代化體系，亟待將“巴蜀文化”精神特質貫穿其中。只有平心靜氣、充分凝練“巴蜀文化”的精神特質，加深對“巴蜀文化”內核的理解，提煉體現新時代社會主義核心價值觀的“四川人文精神”的鮮明特征，才能真正深入認識“巴蜀文化”及其蘊藏在文化旅游資源中的獨特稟賦。在文化旅游產業實踐中，應以新理念、新視角定義四川省文旅資源的核心價值，促進文化與旅游發展的深度融合。當前，四川文旅界對“巴蜀文化”的精神特質認識和凝練仍不充分，在對歷史文化遺產、自然遺產等資源的挖掘開發中，多重視形式上的硬件打造，忽視了軟文化中“觸動人心”的精神力量和人文關懷。

2.成渝雙城文旅融合亟需深度合作

2020年，中央財經委員會在第六次會議上明確了“成渝地區雙城經濟圈”的戰略布局，提出“打造巴蜀文化旅游走廊”的建設目標。然而，當前各地在相關的項目規劃建設中依然缺乏較完善的協調統籌機制，在一定程度上存在“同質化”規劃的可能，相關政策支撐需要進一步對接，聯盟機制尚待逐步建立，文旅產品有待錯位開發，營銷和宣傳尚需攜手共進。在共同打造旅游線路、推出巴蜀文旅特色品牌、聯合開展宣傳營銷、優化巴蜀旅游服務等方面，成渝兩地推出了“智游天府”“惠游重慶”公共服務平臺，實現互聯互通，以此推動區域文化的傳播與發展①滕新才，肖蘭蘭：《論川北大木偶與三國文化的聯動開發》，《重慶文理學院學報（社會科學版）》2020年第2期。，但還存在深度合作的共創空間。

（二）創新驅動文旅融合蓄勢待發

1.文旅融合發展迎來重大創新機遇期

新時代、新形勢為文旅融合發展帶來了寶貴的創新機會②徐茜：《文化創意產業與旅游產業融合的機理和路徑探析——以成都為例》，《中華文化論壇》2015年第6期。。從市場機遇看，文旅消費重心趨向“國內為主”，帶動消費需求向國內回流，將創造萬億級的市場增量。從供需情況看，文旅供給模式正向“需求牽引供給”及“供給創造需求”轉變，這勢必要求文旅產業提升內容生產能力、資源整合能力、綜合開發能力，進而抓住機會窗口，借助轉型升級為消費者提供更多元化的產品、更豐富的體驗、更高品質的服務。

2.部分文旅企業需要突破創新瓶頸

當前，在“+文旅”“文旅+”跨界創新的新形勢下，鄉村民宿游、文化體驗游、生態和諧游等新模式，為文旅融合創新發展帶來活力。但必須注意的是，四川省文旅企業的創新發展仍存在地區差異，局部地區依然面臨“場景缺模式、體驗缺內容、營銷缺流量、輸出缺業態”的“創新瓶頸”。在產業實踐中，一些文旅企業難以通過產品創新、服務創新、業態創新、商業模式創新等具體路徑，獲取產業競爭優勢。如何依托四川特色文化和旅游資源，提升文旅企業創新能力，突破創新瓶頸，仍是文旅融合發展亟待解決的難題。

（三）從“文旅資源”到“文旅精品”轉化空間巨大

1.文旅資源潛力待放

2019年，四川省啟動覆蓋共21個市（州）、183個縣（市、區）的文游資源普查項目，發現旅游資源24.55萬處，文化資源271.02萬處。然而，盡管四川省旅游資源豐富多彩，但當前文旅產業仍存在“資源眾多、精品不足”的現狀，亟待通過“文旅精品”打造，深入挖掘優質文旅資源，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。

2.政策支持“精品打造”

打造四川“文旅精品”，是實現從“旅游大省”到“文旅強省”轉換的工作重點。四川省委、省政府于2019年出臺《關于大力發展文旅經濟 加快建設文化強省旅游強省的意見》，明確提出“十大知名文旅精品”的建設目標。政府多項舉措為“文旅精品”打造提供了堅實有力的政策支持，也對四川省“文旅資源”向“文旅精品”的產業轉化提出了新要求。

（四）數字技術推動文旅融合邁向“縱深發展”

1.數字技術成為文旅融合創新的強勁動力

隨著新一代信息技術的快速發展，利用數字技術推動文旅產業向數字化轉型，是實現經濟高質量發展的關鍵舉措①張玥，黃萍，羅鑒，陳龍，許博：《數字文旅產業含義，功能及結構模型》，《旅游縱覽》2020年第18期。。在管理上，數字技術的利用可以加強對公共服務與行業的監管。利用文旅產業各類運行數據，行政管理部門可以識別個性化、差別化的公共服務需求，有利于提升文旅公共服務效率，為管理部門監管提供科技支撐。在供給上，數字技術催生新商業模式和新業態，盤活傳統旅游資源和文化資源，產生了諸如VR景區、數字博物館等新文旅業態。在需求方面，數字技術不斷增加和拓展游客的體驗內容和方式，有助于提升體驗感受和服務質量，創造新的需求。

2.數字經濟為文旅融合帶來廣闊的應用前景

當前，數字經濟改變了普通百姓的生活，旅游及文化等相關領域的應用軟件與導航、金融等領域應用軟件的使用頻率相當，僅次于新聞、社交、視頻等高頻APP，充分體現了數字經濟對文化旅游產業的重要影響。文化旅游企業要緊抓數字經濟發展的機遇，運用數字技術優化文旅產業供給，加快文旅與數字經濟融合，推動文旅產業向網絡化、數字化、智能化發展。

三、“十四五”時期推動文旅深度融合的突破性重點

（一）以“巴蜀文旅走廊”為抓手加強重點項目建設

為完善“一核五帶”文旅發展布局，大力發展全域旅游，在“十四五”時期，要重視“重點突破”和“整體推進”相結合，以打造“巴蜀文化走廊”為抓手，全面加強“重點項目”建設，優化四川省文旅深度融合發展的整體布局。

1.以“巴蜀文化旅游走廊”打造為牽引

巴蜀文化在“南方絲綢之路”及“一帶一路”建設中具有特殊地位。黨中央將“成渝地區雙城經濟圈建設”提升到國家戰略高度，明確了川渝共建“巴蜀文化旅游走廊”的建設目標，凸顯了“巴蜀文化旅游走廊”在促進四川省文旅融合發展、優化產業整體布局方面的牽引作用和戰略作用。建設“巴蜀文化旅游走廊”，不僅有助于傳承及弘揚巴蜀文化，同時，還可支撐四川省構建現代文化旅游產業發展體系。“十四五”時期要盡快統籌編制《巴蜀文化旅游走廊建設總體規劃》，為各地開展“文化旅游走廊”建設提供標準尺、指揮棒、作戰圖。各地規劃部門應及時互通情況，加強交流，避免規劃和定位的“同質化”。

2.以“重點項目”建設為支撐

開展“重點項目”建設是四川文旅產業高質量發展的重要引擎。“十四五”時期，要狠抓引領性、樞紐性、標志性強的文旅重點項目建設，為打造文化強省、旅游強省“立柱架梁”。進一步推進重點項目的招商引資工作，全面完善文旅重點項目協調調度、動態調整、投融資促進、運行分析、定點聯系服務及督查考核“六大機制”。著力打造“十大文旅精品”。持續打造產業實力雄厚、旅游特色鮮明，具有高知名度、美譽度、忠誠度的“天府旅游名縣”。

3.以“多軸網絡結構”加強整體規劃

在“一核五帶”文化旅游發展整體布局的實施過程中，要重視將分散的文旅資源進一步“串成線”“集成團”“連成面”，在傳統點線形式的區域發展結構基礎上，逐步完善“多軸網絡結構”，實現區域資源聯動的協同，整合分散資源，形成集聚效應。在“十大文旅精品”項目建設中，特別要重視各點位的銜接、互動、協同和整體規劃。

（二）提升“巴蜀文化”影響力

1.大力推動文旅“品牌建設”工作

大力推動四川省文旅“品牌建設”工作是提升巴蜀文化影響力的主要路徑。四川以大熊貓、三星堆、九寨溝為代表的“三九大”文旅品牌具有極強的市場吸引力及品牌識別度。“十四五”時期要全面貫徹和落實“三九大”等品牌建設方案。整合政府、企業、景區等多方力量和資源，共同搭建品牌發展“一體化”的新平臺，構建“天府三九大，安逸走四川”的品牌集群和體系，協同提升品牌的整體競爭能力。

2.發揮巴蜀文化品牌效應和集聚功能

“十四五”時期要以巴蜀文化為牽引，重點打造標志性文旅品牌，大力實施“巴蜀文旅”全球推廣計劃。深入挖掘四川文物資源的豐厚內涵和文化價值，推進古蜀文明保護傳承工程，實施古蜀文明傳承創新，加強三星堆遺址研究和發掘，開展巴文化遺址研究展示與保護，助力金沙遺址申報世界文化遺產，建設世界古文明研究高地，宣傳好“太陽神鳥”等中國文化遺產標志。

3.圍繞“巴蜀文化”辦好重要節會

加快實施各類節會活動的品牌塑造工程，遵循“市場主體、政府引導”的原則，辦好四川國際文化旅游節、中國（四川）文化產業博覽交易會、中國網絡視聽大會、中國成都國際非物質文化遺產節、四川藝術節等重要節會活動，圍繞巴蜀文化，做好四川省鄉村藝術節、四川音樂季等在全國甚至在世界范圍內都具有重要影響力的節會活動。

（三）完善文旅融合發展的體制機制

文旅深度融合發展是一個復雜的系統工程，“十四五”時期要實現從“理論上”融合到“職能上”融合的過渡，抓緊構建和完善文旅融合發展的體制機制。

1.部門聯動、齊抓共管

四川省各級文旅部門在“十四五”時期要形成齊抓共管的工作合力，加強協同聯動，各部門要進一步強化建立健全文化和旅游的工作領導機制，落實分工負責，形成黨政統籌、齊抓共管的“文旅融合”工作新局面。

統籌機制共建。“十四五”時期，在文旅經濟發展宏觀調控和重大決策中，文化部門、旅游部門及其相關部門要協調各方的關系和利益，合理利用多方資源，運用科學方法籌劃文旅各項事務，共同建立和完善統籌機制。

發展規劃共謀。文化部門和旅游部門要會同其他相關涉旅部門，共同開展文化旅游的總體規劃、專項規劃、區域規劃，以及地方文化和旅游發展規劃，構成統一的整體規劃體系，以此提高規劃質量。在規劃實施和責任落實過程中，全面推行綜合監管主體責任清單管理。“十四五”時期，各級文旅部門要堅決貫徹和重點落實文化和旅游部印發的《文化和旅游規劃管理辦法》。

支撐平臺共搭。“十四五”時期，在文化和旅游公共服務平臺、文化旅游資源產權交易平臺等相關平臺的建設過程中，文化部門、旅游部門及其相關部門要匯集力量、共同參與，實現“以公共服務、行業管理為核心，省—市、州—縣、區—企事業單位多級聯動、全域一張網”的共建目標，通過“共搭平臺”推動四川省文旅產業深度融合發展。

2.充分發揮文旅多元共性

“十四五”時期，要準確識別和把握文旅融合發展的“切入點”和“著力點”，在根本上抓住文化和旅游在要素、市場、產業上的共性，在“共同點”和“共通點”上建立和優化文化和旅游的“融合機制”，推動文化旅游在各領域、多方位、全鏈條式的深度融合發展。

要素共性。從文化和旅游的基本要素看，文化要素在“體驗者”和“文化資源”，以及旅游要素在“旅游者”和“旅游資源”上具有緊密的關聯性。由此，在統籌規劃和管理實踐過程中，堅持“以人為本”和發揮具有共通性的“資源優勢”，是從要素共性上促進文旅融合發展的關鍵。

市場共性。文化和旅游在市場上的“共性”表現在滿足消費者的“差異性需求”方面。文化市場存在需求差異，需為體驗者提供差異性的產品和服務，而旅游在行、食、住、游、購、娛六要素上，全方面為文化市場提供形成異質性產品和服務的載體。旅游市場同樣存在需求差異，需為游客提供差異性的產品和服務，而不同的地域文化、民族文化、歷史文化為形成“旅游目的地”的“差異化優勢”提供了支撐。據此，文化和旅游具有“需求差異”的市場共性，且相互支撐形成“差異性優勢”。在文旅市場優化供給、促進營銷等方面，要特別重視在“差異性要素”上發揮二者的市場共性。

產業共性。文化產業和旅游產業均具有“服務產業”的屬性，通過提供“高質量服務”獲得產業的新增長點，可發揮文化和旅游產業發展的共性。據此，在促進文旅產業融合發展方面，要特別抓住服務產業的特點，處理好產品的無形性和異質性、生產和消費的同步性、服務的易逝性等共性問題。在文旅產業的公共服務方面，要建設和進一步完善文化及旅游相融合的公共服務平臺，落實在游客集中區域及主要城市設立“一站式游客服務中心”。

3.深度推進文旅界面融合

基于文化和旅游在要素、市場、產業層面的共性，“十四五”時期在文化產業和旅游產業的共籌共建、協同發展中，要特別重視二者在“界面”上多元要素的互動融通，以此促進“深度融合”。

優勢資源共享，專業人才共有。在優勢資源共享方面，應重視發掘自然資源及社會資源在文化內涵和旅游價值上的“融通點”，通過文旅界共同創辦企業、開發景區，建設平臺，實現優勢資源共享。特別在土地資源共享上，持續強化用地的支持政策，對符合相關規劃的文旅項目，要及時安排新增建設用地的計劃指標。在專業人才共有方面，要大力發展“文旅雙修”“文旅兼容”的職業教育、高等教育，鼓勵政府、高校和文旅企業共同建設和完善文化和旅游人才培養培訓的聯動機制。

企業主體共筑，合作利益共贏。在企業主體共筑方面，推動文化旅游界合作創辦企業。“十四五”時期，要大力推動文旅優秀龍頭企業的培育工程，著力發展一批優秀文旅企業，支持通過技術創新、品牌打造、資源整合、兼并重組、跨界經營等方式，做大做強省屬的國有文旅企業、中小型文旅企業，發展大型現代化文旅集團，引進國內外優秀文旅集團投資落戶四川。

（四）創新發展文旅融合模式。“十四五”時期，要堅持文旅融合發展中的業態創新、模式創新、跨界創新，借此突破“創新瓶頸”，實現跨越式發展。

1.促進文旅融合“業態創新”

業態創新主要表現為市場主體以新的經營方式、經營技術、經營手段來運作傳統或新創的業態，由此創造出新形式、新產品組合的新型文化旅游產業形態，以滿足不同市場消費需求①張文建：《旅游產業轉型：業態創新機理與拓展領域》，《上海管理科學》2011年第1期。。四川省重點文化旅游項目的新業態目前主要集中在生態旅游、鄉村旅游、健康旅游和航空旅游等領域。“十四五”時期，要重點圍繞長江黃金水道建設，促進“水上旅游”等新興業態的發展；推進愛國主義教育、國情教育、革命傳統教育等“研學旅游”業態的創新性發展。

2.加強文旅融合“模式創新”

文旅融合要聚焦文化和旅游在時間、空間上的“交匯點”，推動模式創新。文旅小鎮、博物館、主題公園、文化旅游綜合體等模式本身匯集了文化和旅游的多元要素，具有極強的文化和旅游的集聚性、整合性、交融性。“十四五”時期可通過大力推動相關項目的規劃建設，促進文旅融合的“模式創新”，如文旅小鎮模式、文旅綜合體模式、旅游演藝模式等。

3.推動文旅融合“跨界創新”

“十四五”時期，在文化產業和旅游產業深度融合的基礎上，需加強文旅產業與其他領域融合的“跨界創新”，以“文旅+”為主要發展模式，促進文旅與農業、林業、水利、氣象、科技、教育、衛生、體育的深度融合，通過“跨界創新”促進文旅產業結構調整，構建和完善“創新型現代文化旅游產業體系”。

（五）數字技術驅動文旅融合發展

新一輪科技革命為文旅產業帶來深刻影響，成為推動文旅要素融合、業態更新、體驗升級、模式創新的驅動力量，文旅產業數字化轉型成為實現高質量發展的關鍵舉措。

1.推動文旅“新基建”搭設

人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設是文旅產業轉型升級的基礎。新型基礎設施（簡稱“新基建”）是以信息網絡為基礎，以技術創新為驅動，面向新時代高質量發展的需要，為智能升級、數字轉型、融合創新等提供基礎設施體系。“十四五”時期，要重點加強“文旅云”等模塊建設，加快“智游天府”文化和旅游公共服務平臺建設。

2.全面建設智慧旅游城市和景區

在夯實“新基建”的基礎上，“十四五”時期要繼續加強四川省“智慧旅游景區”和“智慧旅游城市”建設，大力推進數字圖書館、智慧文旅小鎮、數字博物館，以及數字文化館等標準化建設工作，構建文化和旅游的信息化標準體系。

（六）雙管齊下提升產業活力

通過“提振消費、優化供給”，順應消費升級的市場趨勢，更好地滿足人民群眾對美好生活的需求和向往，“雙管齊下”提升文旅產業活力。

1.提振消費

“十四五”時期，通過大力實施“擴消費政策”，提振消費信心，優化消費環境，落實文旅消費提振行動、文旅消費試點示范工程、夜間消費創新行動，全方位激活文旅消費的潛力，在疫情防控常態化背景下推動文旅市場加速回暖。鼓勵公共資源型景區實行免費開放，推動重點國有景區降低門票價格。創造體驗消費、定制消費等文旅市場新增長點。

2.優化供給

文化旅游發展具有較強的循環性①劉洋，馮思婷，余婷：《高質量發展背景下西部文化旅游產業升級的必要性探析》，《旅游縱覽》2020年第19期。，“十四五”時期要主動融入“雙循環”發展新格局，提升文化旅游供給力。深入實施文旅龍頭企業的各類培育工程，引進具有國際影響力的文旅領域運營商和投資者，引導和促進優質的文旅資源有序流向文旅企業，形成集聚效應，促進形成強大的“國內供給”。提升旅游公共服務水平，加快發展特色民宿、露營地、汽車旅館等基礎服務設施建設。

（七）全域打造文旅融合“微空間”

“十四五”時期，通過全域打造文旅融合“微空間”，加強“文旅惠民”，提升群眾滿意度和幸福指數。通過全域打造文旅融合“微空間”，促使文旅產業在“十四五”時期從“結構轉型”邁向“縱深發展”。

1.推動文旅“微空間”工程建設

通過“微空間”工程建設，促發文旅資源“內容活化”。以旅游形式表現文化內涵是“內容活化”的精髓。文化內容的創作、生產、傳播、消費等各個層面都可以與旅游的基本要素相結合，以旅游為載體提高文化影響力、表現力、傳播力。一是文化內容的“靜態活化”，主要表現在建筑、景觀、旅游紀念物等物化形態載體的呈現；二是文化內容的“動態活化”，主要在藝術氛圍、文化活動等互動體驗感的呈現，通過改變文化內容的外在形態，使之生動、活潑，更具“能量”和“感染力”，這就更加強調文化內容的原創力和講故事的能力。

2.充分發掘文旅“微空間”資源

文旅優勢資源滲透在市民生活、傳統習俗、生態環境等多維空間，需要創新性發現和精細挖掘。在“十四五”時期，要進一步加強對歷史文化遺產、資源自然遺產、公共文化設施、文化消費場所、文化藝術產品、文化創意設計、旅游景區和旅游目的地、旅游商品和市場等文旅資源的全面普查，發現、發掘“微空間”資源及其應用場景。在城市“微空間”發掘中，可聚焦歷史文化街區復興，構建四川文化特色街區等，通過“城市空間活化”實現“移步換景”，在城市公共空間，比如公廁、地鐵站、汽車站等，融入文化符號、形象等“微空間”設計元素，在城中村改造、老工廠利用、新區開發、新城建設中，將“微空間”打造作為重要的建設內容。

3.促進文旅元素融入“微空間”

“空間”對游客和文化體驗者而言，除了能夠提供一時式景觀觀看滿足感之外，更需要提供與體驗者身體保持親密接觸、隨時隨地相隨、使體驗者深居其中的“微空間”。“微空間”是有人情味和煙火氣，觸發情緒和情感的場所。在文旅融合的大背景下，“微空間”的打造要從過去的“建筑單體盆景式保護”，轉化到“片區生態式保護”，把“人”的要素放在“微空間”打造的首要地位。“向人的本質需求回歸”是在文旅融合大背景下，“微空間”改造更新的思維起點。在“十四五”時期，要大力利用“微空間”資源，在車站、公園、社區、高速公路服務區等位置，開展旅游精品“微空間”布點工程，配套文化藝術景觀觀覽和文創商品消費點位，全面提升文化旅游整體氛圍。

結 語

文化旅游產業是四川轉型發展的新動能、經濟增長的重要引擎、人民幸福生活的關鍵指標、脫貧攻堅的核心支撐。“文旅融合”旨在通過弘揚“文化”提升旅游品質內涵，依托“旅游”推動文化傳承創新，構建新時代“以文促旅，以旅彰文”和合共生、相生共興的發展新格局。“十四五”時期，要緊密圍繞“文化強省、旅游強省”的發展目標，落實“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，加快加強構建具有四川特色的現代文化旅游產業發展體系。堅持保護與開發相協調、融合與創新相呼應、產業與事業相統籌、效益與質量相統一的原則，把四川省文化與旅游優良“資源優勢”轉化為未來“發展優勢”，為經濟社會發展夯實基礎，為高質量發展譜寫“新五年”篇章。