比較研究視閾下看“離婚冷靜期”之發(fā)展

景 怡 鄔立軍

〔1.浙江工商大學(xué) 法學(xué)院(知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院)，浙江 杭州 310018；2.上海市市場監(jiān)督管理局 法規(guī)處，上海200032〕

2021年1月1日起，《中華人民共和國民法典》(以下簡稱《民法典》)施行，“離婚冷靜期”制度開始正式實(shí)行。自《民法典》開始起草，“離婚冷靜期”制度就引發(fā)了諸多討論，一些人因沒有厘清法條內(nèi)涵，了解其背后深意，就提出諸多批評意見，并引發(fā)輿論熱議。因此，深入解讀“離婚冷靜期”的制度根源、內(nèi)涵，探尋制度完善和發(fā)展的有效路徑十分必要。本文通過分析我國不同歷史時期“離婚冷靜期”的相關(guān)規(guī)定，并剖析域外的相關(guān)立法，分析、歸納其中的共通和差異之處，有助于把握立法本質(zhì)，使“離婚冷靜期”制度扎根“中國土壤”，并吸收“域外營養(yǎng)”，開出“有實(shí)之花”。

一、歷史沿革與法條分析

(一)離婚冷靜期制度之沿革

“離婚冷靜期”是關(guān)于離婚程序的規(guī)定，是指當(dāng)事人在協(xié)議離婚的情況下，法律規(guī)定由當(dāng)事人全面、慎重考慮離婚行為的緩沖時間。事實(shí)上，早在20世紀(jì)90年代，我國便開始了對“離婚冷靜期”制度的探索與試點(diǎn)，其發(fā)展和變化歷程大致可分為三個階段。

1.萌芽階段

我國1994年頒布的《婚姻登記管理條例》第十六條規(guī)定，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理離婚申請一個月之內(nèi)進(jìn)行審查，為符合離婚條件的當(dāng)事人登記離婚。該條例中，民政部門對離婚申請有一個月的審查期限，離婚雙方可以在審查期限屆滿前撤回離婚申請，從而在某種意義上給予了當(dāng)事人冷靜思考的時間，這是我國法律中“離婚冷靜期”制度的萌芽。

2.探索階段

為簡化政務(wù)程序，提高服務(wù)水平，2003年國務(wù)院頒布的《婚姻登記條例》第十三條，取消了離婚審查期的設(shè)置，將審查期滿后發(fā)證改為當(dāng)場發(fā)證。經(jīng)審查，婚姻登記機(jī)關(guān)認(rèn)為當(dāng)事人均屬自愿，并就離婚的法律后果達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)場登記并發(fā)給離婚證[1]。該規(guī)定一方面能夠提高離婚程序的效率，切實(shí)保障婚姻自由，但另一方面，也不可避免地使得沖動型離婚、草率型離婚等非理性離婚的數(shù)量不斷增長，進(jìn)而導(dǎo)致離婚率上升。針對此種趨勢，2008年全國政協(xié)委員尚紹華提交了題為《建立婚姻輔導(dǎo)制度》的提案，提倡從“婚姻治療”的角度，建立離婚冷靜期與婚姻輔導(dǎo)制度，以減少非理性離婚，挽救危機(jī)婚姻(1)參見尚紹華《建立離婚冷靜期，培養(yǎng)婚姻咨詢師》，載騰訊科技網(wǎng)https://tech.qq.com/a/20100308/000394.htm，最后訪問時間為2021年2月21日。。此后，各地方政府、人民法院紛紛開展試點(diǎn)，探尋可行之路，為我國設(shè)立“離婚冷靜期”制度奠定了基礎(chǔ)。民政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，“自2003年起，我國離婚率連續(xù)15年逐年上升”(2)參見國家統(tǒng)計局統(tǒng)計網(wǎng)站https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0P0C&sj=2019，最后訪問時間為2021年2月21日。。2019年，我國依法辦理結(jié)婚登記927.33萬對，登記離婚達(dá)到470.06萬對，離婚率高達(dá)3.36‰(3)同前注②。在此背景下，為維護(hù)社會秩序，引導(dǎo)當(dāng)事人離婚行為理性化以合理控制離婚率，“離婚冷靜期”制度便應(yīng)運(yùn)而生。

3.正式設(shè)立階段

2021年1月1日起施行的《民法典》第1077條、第1078條規(guī)定，當(dāng)事人雙方申請登記離婚，必須要經(jīng)過30天的冷靜期。冷靜期內(nèi)無人撤回申請，且期限屆滿后30天內(nèi)雙方共同至婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚手續(xù)，婚姻效力始解除。若冷靜期內(nèi)任一方撤回離婚申請或者冷靜期屆滿后30天內(nèi)任一方未至婚姻登記機(jī)關(guān)辦理手續(xù)，則無法解除婚姻關(guān)系。其中，有幾點(diǎn)值得注意：其一，適用“離婚冷靜期”的前提是當(dāng)事人雙方自愿協(xié)議離婚，并已對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)分割以及債務(wù)處理等事項協(xié)商一致[2]，即冷靜期的適用僅限于協(xié)議離婚，訴訟離婚并不在此限。其二，根據(jù)該規(guī)定，“離婚冷靜期”制度的實(shí)施效果表現(xiàn)在三個階段：(1)離婚申請階段——在提出離婚登記申請時，離婚行為不發(fā)生即時效力，即在申請階段不發(fā)生任何改變婚姻關(guān)系的效力，使離婚“申請”相當(dāng)于離婚“預(yù)約”；(2)離婚冷靜期階段——任意一方可以根據(jù)自己的意愿撤回申請，使前階段的離婚申請行為永久不發(fā)生效力，若雙方皆未撤回，則申請發(fā)生效力，進(jìn)入下一階段；(3)離婚確認(rèn)階段——雙方的共同確認(rèn)行為才能使離婚行為發(fā)生效力，解除婚姻關(guān)系[3]，即雙方需在法定期限屆滿前，共同至婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚手續(xù)，雙方或任意一方未至的，前述離婚行為均無法生效。其三，“離婚冷靜期”制度實(shí)施后，當(dāng)事人協(xié)議離婚必須經(jīng)過30天的冷靜期，并在下一個30天內(nèi)由雙方進(jìn)行共同確認(rèn)，這意味著，當(dāng)事人協(xié)議離婚最短需經(jīng)過31天，最長需經(jīng)過60天。

(二)新舊規(guī)定之比較

較之于此前“離婚審查期”“當(dāng)場發(fā)證”的規(guī)定，“離婚冷靜期”制度使得婚姻解除機(jī)制更加合理化。

1.冷靜期有引導(dǎo)當(dāng)事人審慎思考離婚決策之功效。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，當(dāng)人們受到直接情緒狀態(tài)的影響時，往往容易做出錯誤的預(yù)測，而冷靜期可以解決由投射偏見引起的決策錯誤[4]。“離婚冷靜期”制度明確夫妻雙方應(yīng)當(dāng)在此期間內(nèi)對離婚行為的理性程度、離婚后的生活狀態(tài)，以及將給子女帶來的不利影響等問題進(jìn)行審慎考量，從而減少非理性離婚。“離婚審查期”雖然也給予了當(dāng)事人以審查期限內(nèi)考慮離婚決策的權(quán)利，但并不具有導(dǎo)向作用，當(dāng)事人未必會對離婚決定進(jìn)行反思和斟酌，故對婚姻的修復(fù)效果并不理想。

2.“離婚冷靜期”制度提供了多種糾錯方式，只有滿足前述三個階段的所有程序要件，離婚行為始發(fā)生效力，即“離婚冷靜期”制度以相對可控的實(shí)施成本，以簡易便捷的救濟(jì)方式，為非理性離婚提供了多種糾錯手段。

3.“離婚冷靜期”制度能有效保障“理性的”婚姻意思自由[5]。婚姻行為是一種法律行為，“婚姻自由”包含結(jié)婚自由和離婚自由[6]，保護(hù)的是當(dāng)事人雙方對婚姻關(guān)系的真實(shí)意思表示，此處即指離婚合意的真實(shí)以及離婚協(xié)議意思表示的真實(shí)。實(shí)踐中，由于當(dāng)事人受教育程度、經(jīng)濟(jì)能力、法律意識等方面存在差異，協(xié)議離婚中強(qiáng)勢一方利用優(yōu)勢損害另一方利益的現(xiàn)象不在少數(shù)，而“離婚冷靜期”的設(shè)置，用一定的時間來檢驗離婚合意、離婚協(xié)議中的意思表示是否真實(shí)，有益于協(xié)議離婚在真正意義上體現(xiàn)正義。

綜上，“離婚冷靜期”制度并非是對權(quán)利的限制，而是對程序的相對限制，為當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)離婚理性提供了制度保障，對維護(hù)社會穩(wěn)定具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、域外“離婚冷靜期”制度之比較

事實(shí)上，“離婚冷靜期”制度并非我國獨(dú)有。為維護(hù)婚姻關(guān)系相對穩(wěn)定，許多國家和地區(qū)也有類似制度規(guī)定，如美國的“離婚等待期”、英國的“反省與考慮期”、韓國的“離婚熟慮期”等[7]。由于我國與韓國同屬大陸法系，在法律傳統(tǒng)、民法典體系、相關(guān)法律制度等方面較為相似，分析比較韓國“離婚熟慮期”制度與我國“離婚冷靜期”制度的異同，以期理解其立法經(jīng)驗和法律制度，取其可取之處[8]，對發(fā)展完善我國的“離婚冷靜期”制度不無借鑒意義。

韓國“離婚熟慮期”實(shí)施十余年，已形成相對完整的體系。為抑制高離婚率現(xiàn)象，韓國自2005年3月起試行“離婚熟慮期”制度和“義務(wù)調(diào)解”制度，并于2008年將其正式編入《韓國民法典》。韓國的離婚制度與我國基本相似，分為協(xié)議離婚與訴訟離婚，熟慮期制度僅適用于協(xié)議離婚。不同的是，韓國的協(xié)議離婚建立在法院令授權(quán)的基礎(chǔ)之上。據(jù)《韓國民法典》“親族編”之規(guī)定[9]，協(xié)議離婚需要經(jīng)過四個階段。首先，雙方當(dāng)事人需達(dá)成離婚合意，共同向家庭法院提交離婚申請書以及就子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)分割等問題協(xié)議一致的材料。其次，當(dāng)事人需接受離婚指導(dǎo)，并由家庭法院確定熟慮期限。第三，待離婚熟慮期限屆滿，經(jīng)法院確認(rèn)，下發(fā)離婚意思確定書。最后，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到法院確認(rèn)書3個月內(nèi)向行政官廳申請離婚宣告，離婚宣告后協(xié)議離婚始生效。未在規(guī)定時間內(nèi)申報的，法院確認(rèn)書將失去效力。值得注意的是，雙方的離婚合意不僅是向家庭法院申請確認(rèn)“離婚意思”的要件，同時也是向行政官廳申請離婚宣告的要件。這意味著，熟慮期更注重離婚意思真實(shí)性的保護(hù)，否則，即使雙方得到法院的離婚確認(rèn)，在離婚宣告申請書被受理前，當(dāng)事人仍可以撤回離婚意愿。

與我國“離婚冷靜期”制度相比，韓國“離婚熟慮期”制度經(jīng)過實(shí)踐的檢驗，較為完善，于我國立法、司法均具有借鑒意義。

1.韓國法院在熟慮期制度中發(fā)揮重要作用。我國協(xié)議離婚程序?qū)儆谛姓绦颍p方合意一致辦理離婚登記手續(xù)即發(fā)生婚姻解除效力，并無司法的參與。而在韓國熟慮期制度中，法院在離婚要件的審查、離婚指導(dǎo)、確定熟慮期限等方面均發(fā)揮重要作用，“法院確認(rèn)”是行政官廳宣告離婚的必經(jīng)程序，為協(xié)議離婚提供了司法保障。

2.韓國民法典規(guī)定了相配套的“義務(wù)調(diào)解”制度。法律規(guī)定，申請協(xié)議離婚的夫妻有義務(wù)參加家庭法院召開的離婚指導(dǎo)會，拒不參加的，法院將不發(fā)給離婚確認(rèn)書。其中，離婚指導(dǎo)包括離婚程序的介紹、離婚教育與輔導(dǎo)等。如果必要，家庭法院將為離婚當(dāng)事人提供專業(yè)人士和咨詢專家。據(jù)報道[10]，韓國仁川市推行“家事商談制”，由當(dāng)?shù)胤ㄔ和七x包括婚姻咨詢師、教師、宗教人士在內(nèi)的家事商談委員，為當(dāng)事人提供婚姻問題指導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人慎重決斷，避免非理性離婚。

3.為保護(hù)未成年子女利益以及婚姻中弱勢一方的利益，韓國民法典根據(jù)不同情況，對熟慮期限做出了區(qū)別規(guī)定。若婚姻關(guān)系中存在需要撫養(yǎng)的子女(包括胎兒)，必須經(jīng)過3個月的熟慮期；沒有需撫養(yǎng)的子女時，則需經(jīng)過1個月的熟慮期。

4.“離婚熟慮期”制度規(guī)定了例外情形，并賦予法院一定的自由裁量權(quán)。韓國法律規(guī)定，在家庭暴力或其他必須進(jìn)行離婚的緊急情況下，家庭法院有權(quán)減除或免除熟慮期間。這能有效避免當(dāng)事人遭受人身或財產(chǎn)的“二次傷害”，體現(xiàn)了對當(dāng)事人利益的保護(hù)。

三、我國“離婚冷靜期”發(fā)展之思考

(一)出臺司法解釋，細(xì)化實(shí)施規(guī)則

最高人民法院關(guān)于適用《民法典》婚姻家庭編的司法解釋中，尚未對《民法典》第1077條、1078條做出規(guī)定，而司法解釋和實(shí)施細(xì)則的缺乏會導(dǎo)致法律實(shí)施在實(shí)際操作中面臨難題。因此，應(yīng)完善規(guī)則使之具體可行。筆者認(rèn)為，可以從以下三方面著手。

1.設(shè)置排除機(jī)制

目前，“離婚冷靜期”適用于所有協(xié)議離婚，這樣的規(guī)定過于絕對，在某些情況下顯然是不合理的。實(shí)行“婚姻自由”的本意是鞏固以愛情為基礎(chǔ)的婚姻關(guān)系[11]，如此，在夫妻感情確已破裂的情況下，冷靜期的適用毫無意義，反而使得離婚程序復(fù)雜化，增加不必要的離婚成本，從而影響權(quán)利的行使。此外，“重大過錯離婚”同樣不應(yīng)適用冷靜期制度。此種情況下，一方明顯存在過錯，而30天的“冷靜期”將額外增加另一方的“負(fù)擔(dān)”和“痛苦”，有違道德合法性之要求[12]。即使“重大過錯離婚”在實(shí)踐中很少采用協(xié)議離婚方式，這也不能成為法律不加以規(guī)制的理由。對于上述情形，當(dāng)事人若想排除“離婚冷靜期”的適用，目前只能通過訴訟離婚的方式。但相對于協(xié)議離婚而言，后者將耗費(fèi)較多的人力、物力和財力。更何況，其間當(dāng)事人的人身財產(chǎn)安全不能得到有效保障，在實(shí)質(zhì)上減損了其迅速獲得救濟(jì)的權(quán)利。因此，出臺相關(guān)司法解釋，明確“離婚冷靜期”的適用條件，設(shè)置必要的排除機(jī)制，具有重要意義。

其一，感情確已破裂的，不適用“離婚冷靜期”。感情是否破裂屬于主觀判斷，在客觀上可以借鑒《民法典》第1079條第三款第四項，以因感情不和的分居時長是否達(dá)到2年作為判斷因素之一。另外，可以參照最高人民法院《關(guān)于認(rèn)定夫妻感情確已破裂的意見》(已失效)的司法解釋，對感情確已破裂的情形進(jìn)行列舉，同時賦予法官一定的自由裁量權(quán)。其二，“重大過錯離婚”不適用“離婚冷靜期”。根據(jù)《民法典》第1079條應(yīng)當(dāng)判決準(zhǔn)予離婚的規(guī)定，舉重以明輕，“離婚冷靜期”的適用更應(yīng)將這些情形排除在外[13]。如此，受害方不僅可以通過訴訟離婚尋求司法救濟(jì)，還可以通過協(xié)議離婚高效地解除婚姻關(guān)系，這也體現(xiàn)了我國重視弱勢方利益保護(hù)的人道主義原則。

2.規(guī)定彈性期間

《民法典》第1077條規(guī)定“離婚冷靜期”統(tǒng)一適用30日的期間，但現(xiàn)實(shí)中情況復(fù)雜，需要保護(hù)的法益不同，硬性期間的規(guī)定難免捉襟見肘，無法滿足實(shí)踐需要。因此，區(qū)分“離婚冷靜期”的一般期間與特殊期間，設(shè)置不同檔位的冷靜期間十分必要。筆者認(rèn)為，可以從離婚需考慮的因素和帶來的后果入手，以雙方是否育有子女，是否有雙方共同撫養(yǎng)、贍養(yǎng)的子女或老人，婚齡的長短等角度進(jìn)行劃分。例如，增加“雙方育有子女，有共同撫養(yǎng)、贍養(yǎng)的子女或老人，且不存在排除情形的，適用特殊期間”；“雙方婚齡不足5年，且不存在排除情形的，適用特殊期間”等規(guī)定[14]。結(jié)合我國實(shí)際，特殊期間設(shè)置在3個月以內(nèi)較為合適。從某種程度上說，排除機(jī)制是基礎(chǔ)，彈性期間是進(jìn)一步的補(bǔ)充。

3.落實(shí)實(shí)施細(xì)則

《民法典》第1077條對于如何撤回離婚申請，30日后一方或雙方因正當(dāng)理由無法共同至婚姻登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，冷靜期期間雙方的居住、子女的撫養(yǎng)等問題并無詳盡規(guī)定。這在實(shí)踐中難免會遭遇“執(zhí)行難”的問題，甚至造成對當(dāng)事人“婚姻自由”的減損。因此，應(yīng)當(dāng)在司法解釋或?qū)嵤┘?xì)則中加以規(guī)定。第一，為了保證當(dāng)事人離婚意愿的真實(shí)性，防止他人篡改、偽造，提交和撤回離婚申請均應(yīng)由當(dāng)事人親至婚姻登記機(jī)關(guān)遞交書面申請。第二，若當(dāng)事人確有在短期內(nèi)無法消除的正當(dāng)理由，難以親至婚姻登記機(jī)關(guān)的，可以由相關(guān)機(jī)關(guān)出具證明文件，辦理離婚手續(xù)。現(xiàn)實(shí)中情況復(fù)雜多變，無法一一列舉，但在發(fā)現(xiàn)問題時，應(yīng)當(dāng)及時回應(yīng)實(shí)踐之需求，完善和落實(shí)實(shí)施細(xì)則。

(二)設(shè)立甄別機(jī)制，發(fā)揮司法作用

有觀點(diǎn)認(rèn)為，婚姻登記機(jī)關(guān)的審查權(quán)僅限于形式審查，對于涉及公民隱私的事項不享有調(diào)查權(quán)，無權(quán)進(jìn)行證據(jù)審查和事實(shí)判斷，故無法對家暴、惡習(xí)等排除事由進(jìn)行認(rèn)定。若將“甄別權(quán)”授予婚姻登記機(jī)關(guān)，則是在一定程度上賦予了其在冷靜期內(nèi)對婚姻效力的裁量權(quán)，但從我國《民法典》第1052條取消婚姻登記機(jī)關(guān)“婚姻撤銷權(quán)”的舉措中可知，這與我國的立法方向明顯不符。因此，不宜授權(quán)民政部門進(jìn)行特殊事由的認(rèn)定[15]。筆者認(rèn)為，適當(dāng)發(fā)揮司法作用，設(shè)置相關(guān)司法程序，由法院進(jìn)行排除事由的甄別較為合理。具體而言，當(dāng)事人認(rèn)為存在冷靜期排除情形的，可以向法院提交申請，并提供初步證據(jù)，由法院在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行證據(jù)審查和事實(shí)認(rèn)定。法院認(rèn)為確有排除情形的，應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)證明文件，排除冷靜期的適用。值得注意的是，為切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人利益，使排除機(jī)制發(fā)揮真正作用，法院的甄別期限應(yīng)明顯短于30天的冷靜期。

(三)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，健全配套制度

婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)妥善分配職能，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，建立配套程序以保障冷靜期之效用。“婚姻調(diào)解與指導(dǎo)部門”應(yīng)當(dāng)秉持在冷靜期內(nèi)積極引導(dǎo)當(dāng)事人理性審視婚姻現(xiàn)實(shí)的理念，通過線上、線下的方式為當(dāng)事人提供婚姻輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、情感修復(fù)以及相關(guān)法律服務(wù)[16]。工作人員可以包括但不限于調(diào)解員、婚姻咨詢師、心理咨詢師、法律專業(yè)人士等。筆者認(rèn)為，為保障冷靜期制度行之有效，離婚當(dāng)事人必須親至該機(jī)構(gòu)接受一次及以上的婚姻指導(dǎo)，并可以通過線上平臺多次尋求幫助。此外，完善配套措施同樣至關(guān)重要。第一，應(yīng)當(dāng)建立財產(chǎn)登記制度，在雙方提出離婚申請后進(jìn)行財產(chǎn)登記，以防止離婚當(dāng)事人在冷靜期內(nèi)轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，另一方面，也能為實(shí)現(xiàn)溝通效果最大化提供助益。第二，為檢驗冷靜期之實(shí)效，提升行政服務(wù)水平，應(yīng)當(dāng)設(shè)立事后回訪制度。婚姻指導(dǎo)部門應(yīng)在雙方撤回離婚申請或離婚申請失效后一定時間內(nèi)，進(jìn)行一次回訪，了解后續(xù)情況，總結(jié)成功經(jīng)驗。第三，應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑多元化調(diào)解機(jī)制加以輔助，為當(dāng)事人提供多種選擇。

由于婚姻家庭糾紛往往涉及當(dāng)事人不愿為他人所知的個人隱私，因此在整個過程中應(yīng)當(dāng)貫穿“以不公開調(diào)解為常態(tài)，以公開調(diào)解為例外”的原則，充分尊重當(dāng)事人的隱私，盡量避免無關(guān)人員的參與。工作人員對過程中所知悉的信息具有嚴(yán)格保密義務(wù)，不得隨意披露，以免給當(dāng)事人及其家庭成員帶來衍生影響和再次傷害。

(四)結(jié)合中國特色，完善輔助措施

發(fā)展“離婚冷靜期”制度，提高法治水平，應(yīng)當(dāng)堅持中國特色社會主義法治建設(shè)基本道路，從我國實(shí)際國情出發(fā)完善相關(guān)輔助措施。

1.應(yīng)充分發(fā)揮基層群眾自治組織之作用。村委會、居委會在推進(jìn)“離婚冷靜期”制度實(shí)施中，可以起到提供指導(dǎo)、宣教培訓(xùn)、及時反饋的輔助功能。首先，可以在村(居)委會設(shè)立家事指導(dǎo)委員會，委員會由部分專業(yè)人士以及村(居)民選舉產(chǎn)生的代表組成，在冷靜期內(nèi)為當(dāng)事人提供專業(yè)性、經(jīng)驗性的指導(dǎo)，或在當(dāng)事人自愿的情況下，對婚姻矛盾進(jìn)行調(diào)解和化解。同時也要做好村(居)民的隱私保護(hù)工作，解其后顧之憂。其次，通過宣傳欄、公益廣告、傳單、講座、互聯(lián)網(wǎng)宣傳等多種形式，加強(qiáng)和諧婚姻宣傳和法律常識普及，以潛移默化的方式促使群眾重視婚姻和諧，意識到離婚對家庭的傷害。再者，村(居)委會應(yīng)當(dāng)定期記錄“離婚冷靜期”制度在實(shí)踐中的實(shí)際效果，將基層工作中存在的問題整理匯總，向上級人民政府和婚姻登記機(jī)關(guān)專門部門及時反映群眾的意見和建議。并且，村(居)委會身處基層，對村(居)民人身、家庭環(huán)境、婚姻狀況的了解以及后續(xù)措施的實(shí)施更為方便，將有助于“對癥下藥”，幫助當(dāng)事人克服婚姻危機(jī)，減少非理性離婚。

2.建立電子數(shù)據(jù)平臺以簡化政務(wù)。“互聯(lián)網(wǎng)時代”下，有效利用電子技術(shù)搭建服務(wù)平臺，能同時便利當(dāng)事人以及相關(guān)部門，提高行政服務(wù)水平。電子平臺作為輔助手段，可以為離婚申請預(yù)約、婚姻調(diào)解和指導(dǎo)預(yù)約、財產(chǎn)登記等程序提供便利。另外，電子數(shù)據(jù)的存檔還便于行政機(jī)關(guān)事后回訪。

3.尊重少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣。從實(shí)際出發(fā)，可以通過制定地方性法規(guī)等方式，確定“離婚冷靜期”制度對少數(shù)民族當(dāng)事人的具體適用方式。

四、結(jié)語

“離婚冷靜期”對改善我國嚴(yán)峻的高離婚率現(xiàn)狀具有重要的現(xiàn)實(shí)價值，作為新生制度，有瑕疵不可避免，但“道阻且長，行則將至”。通過分析比較其歷史沿革以及域外類似制度，能更好地對我國現(xiàn)行制度的不足進(jìn)行反思和補(bǔ)闕。“行而不輟，未來可期”，只要堅持從我國實(shí)際出發(fā)，不斷回應(yīng)實(shí)踐需求進(jìn)行自我完善，“離婚冷靜期”制度定會實(shí)現(xiàn)其立法價值。