當前大學生法治教育存在問題及解決思路探析
——以地方應用型本科高校為例

李婭蕾，徐志穎

（昭通學院 a.馬克思主義學院，b.辦公室，云南 昭通 657000）

2017年，黨的十九大提出，到2035年，要實現法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現。推動法治中國建設，需要大批法律專門人才作為支撐。人才培養是高校的核心職能。十九大提出的法治建設目標能否如期實現，高校大學生法治教育工作是重要前提和根本保障，未來建設者法治素養的提升系于整個高等教育事業，各級各類高校都是重要的參與者。青年大學生是推進全民普法，建設法治社會的重要對象。因此，堅持以習近平法治思想為指導，總結正視地方應用型本科高校法治教育中存在的問題，探究加強和改進當前大學生法治教育的有效途徑具有十分重要的現實意義。

一、問題提出的邏輯起點

以地方應用型本科高校為例，檢視當前高校大學生法治教育存在的問題，有必要從回顧新中國大學生法治教育的歷史進程中尋求啟發，以期全面客觀分析現狀、正視問題，提出有的放矢、行之有效的改進路徑和措施。

1949年至1978年，是我國大學生法治教育的探索期和挫折期。這一時期，國家沒有制定規范性文件指導高校法治教育，也未開設有專門的法治教育課程，大學生法治精神在1954年憲法出臺的全民大討論和《土地改革法》的普及中得到初步啟蒙；這一時期，由于法律虛無主義思潮蔓延，無政府主義盛行，文化大革命開始后，正常的教學秩序受到破壞，法治教育自然不能幸免，學校教育中不僅沒有法治教育內容，反而還傳遞了輕視法制的思想。1978年2月，高校秩序逐漸恢復，囿于“兩個凡是”思想的影響，高校法治教育進展緩慢。

1978年至1997年，是高校法治教育的“法制”教育階段。十一屆三中全會以后，適應改革開放和民主法制建設的需要，高校法治教育開始走向以知識傳授為主的“法制”教育時期。1982年教育部頒布實施的《關于在高等學校逐步開設共產主義思想品德課程的通知》指出，思想品德課程包括一些法制相關內容，大學生法治教育開始向正式課程轉變。1986年國家教委發布《關于在高等學校開設“法律基礎課”的通知》，第一次明確要求高校須設立“法律基礎課”，法治教育正式納入高校課程體系。1995年國家教委又頒布了《中國普通高等學校德育大綱》，闡明“法律基礎課”是高校必修課程。這一時期的法治教育側重點在于要求大學生掌握憲法等部門法相關基礎知識。

1997年至2012年，是高校法治教育由“法制”到“法治”觀念轉變的階段。1997年黨的十五大提出了依法治國的基本方略。1998年中宣傳部、教育部印發了《關于普通高等學校“兩課”課程設置的規定及其實施工作的意見》，將法律基礎課由此前的法律知識教育提升到法治觀念教育，將其納入思想品德課程體系中，開啟了由“法制”教育向“法治”觀念的轉型。這一時期，黨中央、國務院、教育部相繼印發了《關于加強依法治校工作的若干意見》《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》《高等學校思想政治理論課建設標準（暫行）》《全國教育系統開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011-2015》等綱領性文件，推動法治教育從掌握法律知識到法治實踐、法治觀念的道路上前進。貫徹落實這一理念，2005年，中宣傳部和教育部聯合下發《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》，將大學“思想道德修養”和“法律基礎”合并為“思想道德修養與法律基礎”一門課程。

黨的十八大至今，全面依法治國進程加快，黨的十八屆四中全會、十九大、十九屆四中全會對推動法治中國建設做出了新的、全面的決策部署。2018年，為推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，深入貫徹落實好黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，中宣部、教育部組織對思政課教材進行了全面修訂，將十八以來習近平總書記關于法治的重要論述和法治建設取得的最新理論成果寫入了《思想道德修養與法法律基礎》課程，高校大學生法治教育進入了法治素質、觀念、能力并重的新時期。

二、當前大學生法治教育的重大意義和目標要求

正確理解新時代大學生法治教育的重大意義，是全面檢視當前大學生法治教育存在問題并加以解決的重要前提。可以從四個方面來認識理解其重大意義所在。

（一）大學生法治教育是全面建成法治中國的戰略需要

黨的十九大報告指出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。”要實現建成法治中國的目標，就必須提高全體公民的法治素質和法治信仰，就必須大力開展法治宣傳教育。新時代大學生是中國特色社會主義的建設者和接班人，是實現中華民族偉大復興中國夢的強國一代，更需要通過加強和改進大學生法治教育來培養大學生的法治素養、觀念和能力，為實現法治中國建設目標提供法治人才保障和智力支撐。

（二）大學生法治教育是高校培養高素質人才的必然選擇

人才培養是高校的核心職能，作為地方應用型本科院校，人才培養目標定位是綜合素質高、實踐能力強的地方性應用型人才，法治素養與法治實踐能力即是其中重要的組成部分，是高校畢業生提升就業競爭力必不可少的知識和能力儲備。因此，必須不斷加強和改進大學生法治教育工作，是新時代高校人才培養的題中之義，也是高校提高人才培養質量的必然選擇。

（三）大學生法治教育是建設法治高校的有效途徑

法治中國的建設任務，決定了新時代高校法治建設的目標與方向。法治高校建設涉及高校現代治理體系和治理能力的現代化、教職員工特別是“關鍵少數”的法治思維和法治方式、校園法治文化、大學生法治教育水平等多個方面，其中大學生法治素養的提升是建設法治高校不可或缺的組成部分。2012年11月，教育部印發《全面推進依法治校實施綱要》，提出了全面推進依法治校的總體要求，這些要求的貫徹落實都和在校大學生是否樹立牢固的法治觀念、掌握相應的法律知識、自覺的依法開展權利求濟，從而建設平安和諧校園緊密相關。

（四）大學生法治教育是大學生成長成才的重要前提

法治時代的到來，對新時代各行各業的建設者提出的法治要求越來越高。因此，加強和改進大學生法治教育是促進大學生成長成才的重要前提。一方面講，無論是司法改革對司法專業法治隊伍的高標準、依法行政對黨政機關依法行政的嚴要求，還是對市場主體的依法運行，都需要新時代的建設者們必須要具備基本的法治素質，運用法治思維指導實踐，以法治手段推動工作，這是對當代大學生法質素質提升的新挑戰；另一方面，加強大學生法治教育，也是大學生在現實生活中，通過掌握的法律知識，判斷、甄別、規避“校園貸”“套路貸”等風險，運用法律手段，依法維護自身合法權益迫切需要。

新時代大學生法治教育的目標任務何在？2012年以來，有一個逐步深化的過程。2013年，教育部等部門共同印發《關于進一步加強青少年學生法制教育的若干意見》，強調提高大學生“運用法律知識分析、解決實際問題的意識和能力”。2016年，教育部等部門共同印發《青少年法治教育大綱》，要求大學生要“基本掌握公民常用法律知識，基本具備以法治思維和法治方式維護自身權利、參與社會公共事務、化解矛盾糾紛能力，牢固樹立法治觀念，認識全面依法治國的重大意義，堅定走中國特色社會主義法治道路的理想和信念”，在能力要求中增加了參與公共事務能力的要求。2017年6月，教育部召開深入推進高等學校學生法治教育座談會，進一步提出：“深入推進高校學生的法治宣傳教育，培養具備社會主義法治理念的高素質專門人才，是高等學校在推進依法治國進程中肩負的歷史責任”。2018 修訂的《思想道德修養與法律基礎》教材提出對新時代大學生開展法治教育，提高法治素養。“法治教育”取代了“法制教育”，“法治素養”取代了“法律素質”，大學生法治教育的內涵和外延得到深化和拓展。近日，中宣部、司法部發布《關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025）》，“八五”規劃制定的法治宣傳教育總體目標和重點內容，是新時代加強和改進大學生法治教育的基本遵循和行動指南。

回顧梳理2012年以來大學生法治教育目標任務逐步深化的過程，筆者認為，可以給新時代大學生法治教育的培養目標一個具體的理解，即，新時代大學生法治教育的目標是，通過法治教育，使大學生理解習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，增強中國特色社會主義法治道路自信；對中國特色法治體系、理念、原則有初步的認識理解；掌握《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國刑法》等民事、行政、刑事基本法律制度；樹立自覺的法治信仰，懂得運用法治思維和法治手段去分析和解決問題。

三、當前大學生法治教育存在的普遍問題

近年來，大學生法治教育現狀引起了高校學者特別是思政課教師的廣泛關注，指出了存在的普遍性問題，達成了一些共識，提出了許多有建設性的意見建議。筆者在此基礎上，以地方應用型本科院校非法律專業學校為考察對象，通過調研認為，當前大學生法治教育存在的普遍問題集中表現在三個方面。

（一）法治教育課程資源有限，法治教育形式單一

一是課程有限。目前，高校大學生必修的法治課程僅有《思想道德修養與法律基礎》一門，法治教育課程由思想政治教育和法律基礎兩部分組成，側重于思想政治教育，法治教育部分在整個教材中占1/3 左右；二是課時有限。《思想道德修養與法律基礎》只安排一個學期的教學，每周3 課時，18 周完成，簡言之,大學本科生四年的學習生涯中，接受法治教育的課時只有18 個課時左右；三是法治課程資源更新滯后。《思想道德修養與法律基礎》要3 到4年才進行一次修訂，與法治建設的進程不一致，大學生很難全面、系統地學習理解法治建設的最新成果。正是由于單一的課程、有限的課時、內容更新的滯后導致了法治教育形式的單一，大學生法治教育局限于課堂理論教學，與法治實踐的聯系不緊密，也不能與時俱進地開展法治教育。

（二）法治教育專業教師緊缺，課堂教學專業性不強

法治教育缺乏專業教師，法治課堂教學專業性不強，是制約大學生法治教育成效的決定因素。目前，大學生法治教育主要由馬克思主義學院思政課教師承擔，這個群體多由馬克思主義、思想政治教育、黨史等專業教師構成，以筆者調研的一所地方高校為例，36 名專職思政課教師中，僅有2 名教師具有法律專業背景。由非法律專業老師擔任《思想道德修養與法律基礎》教學任務，教學的專業水平自然差強人意。

（三）法治教育考核要求不高，法治教育效果甚微

對大學生法治教育考核要求不嚴，導致大學生法治教育效果不佳。目前，高校對大學生法治教育水平的考核基本上都是通過《思想道德修養與法律基礎》（包括線上、線下）課程的考試來實現，考試中法律部分占30%至40%，比重小，且多采用開卷方式進行，及格通過率高。不全面的考核和寬松的要求造成了法治教育三方面的不利后果。一是大學生自始不重視法治教育；二是法治教育難以達到樹立法治觀念、提升法治素質和實踐能力的教育目標。三是法治思維和法治意識基本沒有形成，運用法律維護自身權益的自覺性和能力較差，這也是近年來高校大學生陷入“校園貸”“套路貸”風險屢見不鮮的緣由。

四、加強和改進當前大學生法治教育工作的路徑探析

針對上述存在問題，結合新時代法治建設新要求，要加強和改進當前大學生法治教育工作，切實提升新時代大學生的法治素質，必須著力抓好抓實以下三個方面的工作。

（一）重視法治教育隊伍專業建設刻不容緩

教育部等六部門《關于加強新時代高校教師隊伍建設改革的指導意見》指出，高校教師隊伍建設改革，提高教師專業素質能力是關鍵。教師具備扎實的法治專業素質是法治教育最根本的前提。因此，加強和改進大學生法治教育，首先要強化承擔《思想道德修養與法律基礎》課教師隊伍的專業化建設，改變高校馬克思主義學院以往人才招聘不重視引進法律專門人才的局面，要通過招聘引進和培訓現有師資相結合的方式，確保所有接受《思想道德修養與法律基礎》課程教學的大學生得到專業化水平的法治教育。其次，在法律專業教師難以實現對所有學生教學全覆蓋的情況下，可以采取分段教學的方式，組織法律專業教師專門承擔法律基礎部分的教學。最后，高校要切實加強法治校園建設，各級干部、教師、輔導員都應在普法工作中真正做到尊法學法守法用法，運用法治思維手段，依法開展教育教學、學生管理、社會服務、對外交流等各領域工作，全面推進依法治校，給大學生以潛移默化的法治影響。

（二）豐富法治教育資源和教育手段刻不容緩

豐富法治教育資源，有七方面的對策建議。一是要改革課程設置，增加法律基礎課內容與課時。建議教育部將思想道德修養課與法律基礎課分設，恢復為思政課2005 方案的法律基礎課單設，課程可更名為“法治教育”課，體現法治建設成果，將習近平法治思想、憲法、民法典，與推動高質量發展、社會治理現代代化、密切相關的法律法規、黨內法規系統全面編入教材；課程開設一個學期，每周4 課時，要以相對充足的課時保證課程教師完成教學任務。二是組織法治專業教師隊伍力量，開設公共法治必修課，內容涵蓋七個部門法，要求本科生必須選修1 至2 門，深化大學生法治教育。三是要緊跟法治建設進程，邀請法治專家、法官、檢察官、警察、律師進校園開展“以案釋法”等法治專題講座，及時將法治建設最新成果、信息普及到廣大師生當中。四是高校要落實探索設立“法學+教育學”雙學位人才培養的要求，統籌資源、組織力量，增設和加強法治教育專業建設，一方面促進高校為社會培養專門的法治人才；另一方面推動和提升高校法治文化建設水平。五是高校要落實“法治副校長”、法治輔導員制度要求，一方面要加大對接協調力度，充分發揮好“法治副校長”在學校法治建設的指導作用；另一方面要重視輔導員隊伍的法治教育，要使輔導員在大學生日常管理、思想政治教育中發揮好尊法學法守法用法的示范引領作用。六是要注重加強法治教育課實踐環節，要建立和完善實踐教學保障機制，探索實踐育人的長效機制。馬克思主義學院要建立與地方立法、執法、司法部門和律師事務所長效合作機制，增加大學生法治實踐的教學環節，為大學生法治見習、實訓、實習提供組織保障，通過參與立法聽證、行政執法、傍聽庭審、模擬法庭等渠道，讓大學生在理論學習的基礎上，直觀地感受立法、執法、司法全過程，幫助他們理解國家的法治體系和司法制度，樹立起對法治的堅定信仰。七是教育行政部門要加強與地方人事部門的溝通協調，推動公務員、事業單位等各類人才招聘考試中，增強法治知識的占比。這既是法治國家、法治政府、法治建設人才考察的需要，也是促進新時代大學生立志提升法治素質的動力源泉。

（三）改進法治教育考核方式、提升法治教育質量勢在必行

提升大學生法治教育質量是持續深入學習教育部新時代全國高等學校本科教育工作會議精神，推進“四個回歸”，貫徹落實好加快建設高水平本科教育、全面提高人才培養能力，造就堪當民族復興大任時代新人要求的必然選擇。為此，有三點對策建議。一是對大學生《思想道德修養與法律基礎》、公共法治必修課課程學業成績嚴格考核，要充分傳導學習壓力，平時考核可采用小論文等開放性方式鍛煉學生法治思維，期末考試則必須采用嚴格的閉卷考試方式，檢驗學生法治理論和法律基本常識的掌握情況，嚴把學業考核關，對考核不及格的學生嚴格執行重修等學業管理規定。二是通過“線上”“線下”相結合的方式，加大對法治教育師資培訓力度。三是以實施中央宣傳部、司法部關于《開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025）》為契機，著力提高普法針對性和實效性，將法治能力作為對高校領導干部和輔導員等學生工作隊伍年度考核的重要指標，改變普法工作流于形式的現狀，以扎實的法治校園建設提升大學生法治教育水平。