鄉村振興背景下農民工返鄉創業助推機制分析

鄧彬

摘?要：目前我國鄉村振興迫切需要解決振興主體的問題，本文認為返鄉創業農民工是鄉村振興的主力軍，農民工返鄉創業利于鄉村的產業振興、人才振興、組織振興、文化振興和農民生活富裕，針對目前農民工返鄉創業存在的種種困難，試圖提出構建農民工返鄉創業助推鄉村振興的主要機制，為積極扶持和引導返鄉農民工創業提供參考依據。

關鍵詞：農民工;返鄉創業;鄉村振興;機制

中圖分類號：F24?文獻標識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.04.032

鄉村振興的關鍵是解決好“人”的問題，返鄉農民工經過城市文明的熏陶，有一定的技術、管理經驗和資金，他們是鄉村中不可忽視的人才。近年來，中央和地方政府大力支持農民工返鄉創業，取得了顯著成效，但目前仍存在創業資金缺乏、扶持政策落實不到位、人才短缺、服務水平有待提高等問題，為此，應構建科學高效的農民工返鄉創業支撐體系，不斷作用于鄉村的全面振興。

1?農民工返鄉創業助推鄉村振興的作用機理

1.1?返鄉創業利于驅動鄉村產業振興

產業乃鄉村發展之“心臟”，離開了產業，鄉村不可能振興，只有產業興旺了才能振興鄉村經濟，有經濟做保障，才可以進行其它方面的振興，才能吸引人才、聚集人氣，人氣聚攏了鄉村振興才有活力。返鄉創業農民工具備較強的市場開拓意識和農村創業創新的能力，他們返鄉集資金、技術和經驗于一身，容易形成自己專長的產業，然后再形成符合當地經濟發展的產業鏈，必然帶動本地區域人力、物力和財力的積聚，對鄉村振興的發展將直到極大的推動作用。

1.2?返鄉創業利于提升鄉村人才振興

返鄉農民工通過在城市的多年歷練，學習和掌握了技術革新和智慧制造以及智能服務等本領，有效地創新創辦了帶有本地特色的農村產業，有力地促進鄉村產業產品結構調整，推動鄉村基礎設施現代化及生產生活方式環保化，在廣大落后農村傳播現代城市文明，把城市科學有效的文明建設帶回鄉村，使農村鄉風文明建設有了質的提升，推動農村管理規范序，民主化建設步伐加快。為此，返鄉創業農民工以“人才”的標簽帶動更多新老農民工成為振興鄉村振興的生力軍，為落實鄉村振興戰略注入新活力。

1.3?返鄉創業利于推進鄉村文化振興

返鄉創業農民工由于長期在城市參與市場競爭，深受城市先進文化的熏陶，無論是從思想觀念，或精神素養，還是文化層次上都與城市現代文明相符合，返鄉后能夠作為鄉村文化引領者來建設本地特色文化，帶領本地村民解放思想、更新觀念、摒棄落后文化，倡導先進文化，培育本地鄉村良好的鄉風民風和家風，形成積極向上的文化氛圍。在這種上進的氛圍中，將本土優秀文化發揚光大，再將其融入相關文化產業，創造出具有本地特色的文化產品，把文化軟實力和其他硬實力融合在一起，體現鄉村本土特色，重塑鄉村本土文化的實踐價值，為鄉村振興提供精神實糧和文化品牌。

1.4?返鄉創業利于實現鄉村組織振興

返鄉創業的農民工大多是地方能人，在本地有一定的知名度，雖然其社會關系因為外出務工而不局限于本地區，但仍根植于地方的人際關系網絡，他們的血緣關系與親戚關系依然留在本區域鄉村社會，因此他們成為地方組織者或治理者有著天然的根基，不僅自己有能力創辦或組織相關行業或產業，還能夠推動一些農村組織成立，從而實現組織資源整合，為鄉村的組織振興添磚加瓦，彌補基層政府在提供公共服務方面存在的一些短板和不足。另外，黨管理鄉村是我國現階段鄉村振興戰略的基本原則之一，返鄉創業農民工是目前農村基層黨組織中入黨意愿和比例最高的人群，與在家農民工相比更具有法治思維和依法辦事能力，他們不管在理論上還是實踐上理念更有利于形成科學高效合理的鄉村組織體系。

1.5?返鄉創業利于帶動鄉村生活富裕

返鄉創業農民工首先可以改變就業觀念與就業模式，不再局限于簡單勞動，長期受于城市高科技的影響使思維變得活躍和敏捷，他們精通電子商務，熟悉網絡操作，在一定程度上能夠帶動鄉村居民的就業模式和習慣。其次，返鄉創業農民工在一定基礎上能夠提高鄉村居民的就業能力，他們創辦的不同企業對于人工技能或知識水平的需求在時間上和空間上并不連續，村民可以靈活利用自己所掌握的知識和技能，身兼數職能從容面對，真正實現農村家庭生活富裕。

2?鄉村振興需要返鄉創業農民工重挑大梁

2.1?鄉村空心化現象嚴重

近年來雖然許多農村勞動力選擇就近就業或創業，但據中國農業農村部數據公布顯示，2020年一季度中國農村外出務工勞動力總量達到1.74億人，數量龐大的農村勞動力長期穿梭于城鄉之間，對中國特色城鎮化和中國經濟增長直到了巨大的推動作用。但長期的二元結構和城鄉發展不平衡的局面一直未得到緩解，“三農”問題越來越突出，農村建設面臨大的困境和挑戰，大量的農村空心化、產業空殼化、建設無能化，這些現實問題直接影響到農村的發展。2017年黨的十九大提出鄉村振興戰略，此舉就是要改根本扭轉長期以來的城鄉不平衡發展的思路，也要根本扭轉農村勞動力單方面地由鄉村流入城市的態勢，要走城鄉深度融合發展的農業農村現代化道路。因此，這種鄉村空心化的現實必然呼喚著鄉村建設的主體——農民工返鄉創業來改變這種局面，返鄉創業的農民工由于在城市積累了資金、技術和管理經驗，也更新了觀念，返鄉后可以也有能力實現鄉村“生產”“生態”與“生活”的同步均衡發展，讓農民工返鄉創業的多重溢出效應顯現出來。

2.2?振興主體缺失迫待解決

目前我國大部分鄉村振興不起來的一個重要原因是人口的空心化，即人口單方面流動導致鄉村內部結構失衡，廣大中西部地區大多數鄉村雖然資源豐富、田野廣袤、生態良好，但由于缺乏振興主體無法依托優勢實現鄉村振興。雖然鄉村振興戰略無疑是解決“三農”問題的新思路，但基于長期的城鄉發展不平衡等原因，中西部地區的鄉村無論是硬件還是軟件方面與城市相比都面臨許多硬核問題，其中硬核問題的關鍵是人才的缺失，即鄉村振興的主體是誰？由誰要振興？只有確定了主體，才能有效實現鄉村振興。毫無疑問，農業農村的發展需要懂知識、懂技術、有經驗、敢創新的農村勞動力回流，而農民工在城市的打工經歷使他們既練就了本領、又積累了資金和技術等，極大地完成了由簡單勞動力向人力資本的演變，再加上他們是土生土長的農村人，與農村有著必然的聯系，他們大多數熱愛這片土地，無疑是最佳的鄉村振興主體。

2.3?農村土地制度內在需求

近年來，雖然我國農村土地制度三項改革試點正在如火如荼的進行，但實際上國家對農村土地制度改革一直未采用激進完全的市場化改革方式，急于求成的通過把農民推入市場和城市以減少農民數量是萬萬不可的，取而代之的是采取穩步漸進式改革。因此在現有政策與法律框架下，不管鄉村振興戰略的愿景有美好，其實現總是要以鄉村內部化方式處理，從而使農業農村發展成為鄉村振興乃至國家發展的重要基礎。21世紀以來我國鄉村內部化的處理方式應該說取得了巨大成就，廣大鄉村有了翻天覆地的變化。但鄉村發展不充分，城鄉發展不平衡依然存在，這對我國全面建設小康社會造成了極大的困境。因此，要實現鄉村的內部化發展進一步質的提升，必須尋找對鄉村振興有極大推動的重要資源，誠然有過經歷城市文明熏陶的農民工的資本、勞動力、技術等要素就是這個重要資源。

3?完善農民工返鄉創業助推鄉村振興的機制

3.1?培育農業基礎發展機制

首先，要制定良好的發展規劃。鄉村要振興，規劃要先行，地方政府一定要根據中央鄉村振興各項要求，依托本區域資源特色和優勢，結合本地區社會經濟發展實際，深入研究本區域產品的市場供求狀況，專門針對農民工返鄉創業制定一個因地制宜的發展規劃，建立農民工創業風險最低化機制，鼓勵農民工依據自己所長積極創新創業。其次，要筑牢農業生產能力基礎。要保證農業用地質量，加快農用地配套設施建設和現代化改造，深化農業技術創新，加強農業科技推廣與應用，提升農業產業自主創新能力，大力發展智慧農業和數字農業，打造創新型農業經營者隊伍。最后，構建農村一二三產業融合發展機制。通過構建農村一二三產業融合發展機制，讓農民工返鄉創業有多樣化選擇，走產業融合的道路，發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。形成以農民工返鄉創業為主要特征的產業融合型發展格局。

3.2?健全農村金融服務機制

一是增加鄉村金融機構網點。大力發展普惠金融，仿國外模式擴大村鎮銀行的覆蓋面，積極探索新型農村合作金融，大力開展農業合作社內部資金互助試點，加大對返鄉創業的農民工創業初期融資支持。二是適度放寬信貸政策。為讓農民工返鄉創業有充足的發展，農村銀行應豐富抵押物的種類，合理增減貼息期限，針對農民工創業重點領域和行業提供一些定制化、精準化和個性化服務。現階段還可以結合農村土地制度改革三項試點成果，推廣“兩權”抵押貸款試點，提升返鄉創業農民工的融資能力。三是建立農村金融跟蹤服務機制。當地政府可以專門返鄉農民工建立金融跟蹤服務，隨時了解他們的創業動態和金融狀況，對返鄉創業暫時失利但前景看好的農民企業予以減免稅費或貸款利率，讓他們多機會嘗試，多條腿走路。

3.3?完善基本公共服務機制

首先，鄉村基礎設施要完善。政府一定要增加對鄉村基礎設施的投入，切忌盲目投入，要先制定規劃，改變鄉村基礎設施短缺的現狀，為農民工返鄉創業提供一個良好的外部硬環境。其次，鄉村教育事業要改善。鄉村的義務教育要從硬環境和軟環境兩方面努力，下大力氣改善現有鄉村的中小學生教育設施，還有千方百計引進鄉村優秀教育工作者，為返鄉農民工的下一代教育事業打下扎實的根基，讓他們能安心在鄉村創業。鄉村培育還應注重多樣化。多樣化包括文化教育、素質教育、專業技術教育、心理咨詢教育等，充分發揮培訓對農民工綜合素質的提升作用，也讓學習型組織對農民工返鄉創業起著凝聚力和傳遞帶的作用。

3.4?創建創業風險保障機制

一是各級政府應建立農民工返鄉創業的統計卡，我國廣大中西部地區以前農民工外出務工大都靠的是“人緣地緣血緣”三緣關系，處于一種無組織化的狀態，而今各級政府對農民工返鄉創業絕不能袖手旁觀，必須建立統計卡，卡片內容包括收集統計農民工就業創業人數、現狀、從事何種產業，及時掌握他們的產業發展情況，建立與農民工之間的“聯系卡”，形成“創業成功有人知、創業艱難有人幫、創業失敗有人管”的局面。二是建立專門的創業咨詢窗口。此窗口應以縣為單位設立，縣級政府組織行業專家為農民工的創業計劃進行初步評價，定期為返鄉創業農民工答疑或解讀，并提出一些科學合理的意見建議，盡可能為他們規避創業風險。此窗口的主要作用就要幫助農民工解決產前產中產后可能碰到的專業性、技術性及風險性等問題，為他們提供專門的技術、政策和法律咨詢服務，真正為這些鄉村實體經濟的發展與壯大獻計獻策。

參考文獻

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