共同體視域下職業(yè)教育治理的邏輯、框架與路徑

[摘要]共同體是現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)在本質(zhì)規(guī)定、價(jià)值指向和現(xiàn)實(shí)選擇。文章在闡釋了共同體的理論內(nèi)涵基礎(chǔ)上，從利益共同體、實(shí)踐共同體、生態(tài)共同體、治理共同體四個(gè)維度剖析了職業(yè)教育治理的共同體邏輯，進(jìn)而圍繞“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)、“技術(shù)—社會(huì)”互動(dòng)兩個(gè)方面，構(gòu)建了基于共同體理念的新治理框架，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育領(lǐng)域應(yīng)更新治理理念，重構(gòu)主體關(guān)系，創(chuàng)新辦學(xué)模式，強(qiáng)化技術(shù)賦能等，以此推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育治理路徑創(chuàng)新并實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育;利益共同體;實(shí)踐共同體;生態(tài)共同體;治理框架

[作者簡(jiǎn)介]張培（1986- ），女，重慶人，重慶工商職業(yè)學(xué)院，講師，在讀博士。（重慶? 401520）

[基金項(xiàng)目]本文系2020年度重慶市高校人文社會(huì)科學(xué)類(lèi)研究項(xiàng)目“新時(shí)代社區(qū)教育與社會(huì)治理耦合創(chuàng)新發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20SKGH339，項(xiàng)目主持人：張培）和2019年重慶市高校人文社會(huì)科學(xué)類(lèi)研究項(xiàng)目“現(xiàn)代治理視角下高等職業(yè)教育質(zhì)量保障研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19SKGH272，項(xiàng)目主持人：魏婷）的階段性研究成果。

[中圖分類(lèi)號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）02-0005-08

一、引言

職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系最為密切，面對(duì)著黨和國(guó)家“到二〇三五年，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)“善治”任重道遠(yuǎn)。尋求職業(yè)教育治理價(jià)值創(chuàng)新、治理理念重塑、治理模式變革等以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，成為職業(yè)教育領(lǐng)域的當(dāng)務(wù)之急。為了緊緊把握職業(yè)教育在新時(shí)代日益增強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性、多樣化、網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)，需要我們丟棄“只顧局部不顧全局”“只看現(xiàn)象不看本質(zhì)”“只管眼前不管長(zhǎng)遠(yuǎn)”等表面化、片面化的思維方式，立足中國(guó)國(guó)情、扎根中國(guó)大地、遵循中國(guó)邏輯，從現(xiàn)代社會(huì)有機(jī)體的視角加以深入考察，從國(guó)家治理現(xiàn)代化的角度尋找并踐行新治理理念和方法論。

黨的十八大之后，共同體的概念逐漸深入人心，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新理念。黨的十九屆四中全會(huì)又旗幟鮮明地提出“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理……建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。共同體已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域加快建設(shè)、推動(dòng)改革的價(jià)值指向，更是一種現(xiàn)實(shí)選擇和迫切呼喚。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》在強(qiáng)調(diào)“深化辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革”的同時(shí)，更是直接提出“推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體”，這是職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的最高形態(tài)。縱覽我國(guó)職業(yè)教育的改革創(chuàng)新發(fā)展，其治理現(xiàn)代化應(yīng)體現(xiàn)內(nèi)外部體制機(jī)制的根本性變革，圍繞社會(huì)關(guān)系重建、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)適，倡導(dǎo)社會(huì)共同治理，鼓勵(lì)多元主體參與，從而降低現(xiàn)代職業(yè)教育的治理成本，提高治理成效。“共同體”的理念無(wú)疑為現(xiàn)代職業(yè)教育治理創(chuàng)新提供了可行思路，這是“精準(zhǔn)把握中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理規(guī)律和方向的根本遵循”①，也是推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)“善治”的重大課題和現(xiàn)實(shí)選擇。為此，本文力圖在共同體視域下探討現(xiàn)代職業(yè)教育治理的邏輯、框架與路徑，通過(guò)對(duì)共同體的內(nèi)涵闡釋?zhuān)沂韭殬I(yè)教育治理的共同體邏輯，并基于共同體理念建構(gòu)新治理框架，研究現(xiàn)代職業(yè)教育治理創(chuàng)新路徑，以期為新時(shí)代我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展及其治理提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

二、共同體及職業(yè)教育治理共同體

（一）共同體的內(nèi)涵闡釋

若為共同體界定一個(gè)清晰的概念，“實(shí)在是一件費(fèi)力不討好的事情”②，因?yàn)樗梢员挥脕?lái)指代任何形式的群體集聚，有的比較松散，有的卻又非常緊密。德國(guó)社會(huì)學(xué)斐迪南·滕尼斯（Ferdand Tonnes）曾在《共同體與社會(huì)》一書(shū)中提到，共同體是在自然情感一致的基礎(chǔ)上，建立起來(lái)的一種緊密聯(lián)系、具有排他性的社會(huì)聯(lián)系或共同的生活方式。這種共同體不僅決定于人類(lèi)社會(huì)的自然秩序，還讓每一個(gè)個(gè)體對(duì)其有著高度的依賴(lài)性。馬克思認(rèn)為，共同體是人類(lèi)基本的生存方式，并將其劃分為自然形成的共同體、抽象或虛幻的共同體、真正的共同體三種類(lèi)型。從歷史唯物主義視角看，通過(guò)對(duì)人類(lèi)社會(huì)過(guò)往的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，共同體的存在邏輯如下：從歷史邏輯看，這是現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)所決定的;從主體能動(dòng)性來(lái)看，這是人類(lèi)社會(huì)有意識(shí)地對(duì)于自由自覺(jué)的實(shí)踐活動(dòng)的本質(zhì)反映;從實(shí)踐邏輯看，這是建立在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻理解和準(zhǔn)確把握之上的。從這個(gè)意義上看，共同體的變遷過(guò)程便是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)化的過(guò)程。

共同體最初代表著人類(lèi)社會(huì)內(nèi)部的一種社會(huì)有機(jī)聯(lián)結(jié)關(guān)系，往往指向小范圍內(nèi)自然形成的社會(huì)聯(lián)系頗為緊密的群體，可以帶給該群體內(nèi)作為個(gè)體存在的人以安全感、獲得感、確定性以及歸屬感等方面的滿(mǎn)足。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是新一代信息技術(shù)的快速迭代，人類(lèi)社會(huì)日益呈現(xiàn)出原子化、陌生化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化等特征，傳統(tǒng)的社會(huì)聯(lián)結(jié)已經(jīng)解體，需要在“個(gè)人—社會(huì)—國(guó)家”的連續(xù)體中重新構(gòu)建新的共同體，基于共同利益訴求、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、自我認(rèn)同等因素，結(jié)成一種生機(jī)勃勃的社會(huì)有機(jī)體，應(yīng)對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的較高不確定性，降低參與的風(fēng)險(xiǎn)和成本。由此，一些新的共同體正在產(chǎn)生，如經(jīng)濟(jì)共同體、利益共同體、文化共同體以及學(xué)習(xí)共同體、科學(xué)共同體、研究共同體、職業(yè)共同體等。在我國(guó)，自從習(xí)近平總書(shū)記提出“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念之后，短短幾年時(shí)間，共同體便在思想界、理論界和實(shí)踐中產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響，成為應(yīng)對(duì)諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、解決重大復(fù)雜問(wèn)題的方法論和根本遵循。

事實(shí)證明，正是因?yàn)楫?dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性、差異性、矛盾性，才急需各類(lèi)異質(zhì)性主體間開(kāi)展對(duì)話和互鑒，通過(guò)多邊合作、彼此協(xié)同和相互融合，以共同利益為最大公約數(shù)，調(diào)節(jié)各類(lèi)主體之間的關(guān)系，界定不同場(chǎng)景下的權(quán)利邊界，確立行為方式和激勵(lì)機(jī)制，克服多元主體間的矛盾和分歧，把自身發(fā)展和共同體的發(fā)展以及外部世界的發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，以真正意義上的團(tuán)結(jié)協(xié)作應(yīng)對(duì)各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)合作共贏的最佳態(tài)勢(shì)。如果給一個(gè)更加普適的定義，共同體可以被看作擁有共同的發(fā)展愿景、價(jià)值目標(biāo)，遵循共同的規(guī)范體系，為尋求共同利益最大公約數(shù)而結(jié)成的關(guān)系穩(wěn)定而持久的特定社會(huì)群體，其本質(zhì)上是一種行為規(guī)則或秩序安排。

（二）職業(yè)教育治理共同體的邏輯

職業(yè)教育系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”子系統(tǒng)，涉及政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等眾多參與主體，是它們圍繞職業(yè)教育供給且基于一定的價(jià)值認(rèn)同而進(jìn)行的資源配置、權(quán)力運(yùn)行和利益分配過(guò)程，以及由此結(jié)成的一種新的組織關(guān)系，屬于現(xiàn)代意義上的共同體范疇。這從《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》也可窺見(jiàn)一斑。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》直截了當(dāng)?shù)靥岢觥奥殬I(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位”，將職業(yè)教育從“學(xué)制層次”上升到了“獨(dú)立體系”層面。這不僅對(duì)職業(yè)教育提出了新的要求，要以產(chǎn)教融合、校企合作為職業(yè)教育改革的主導(dǎo)方向，而且表明了職業(yè)教育是多元主體參與的有機(jī)共同體，這種共同體應(yīng)成為一種整合機(jī)制，在政府的主導(dǎo)下，基于多邊對(duì)話和合作，有效協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，形成新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展合力、張力及長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制。毫無(wú)疑問(wèn)，職業(yè)教育系統(tǒng)具有多維價(jià)值，從不同邏輯和不同層次看，是多元參與主體結(jié)成的利益共同體、實(shí)踐共同體、生態(tài)共同體及治理共同體的綜合體。

1.利益共同體。職業(yè)教育治理的直接目的是促使多元利益主體有效合作、協(xié)同互補(bǔ)、各司其職，所強(qiáng)調(diào)的自然是職業(yè)教育及參與主體的可持續(xù)發(fā)展，旨在實(shí)現(xiàn)多元主體對(duì)職業(yè)教育事務(wù)的協(xié)同治理及公共利益的最大化。因此，任何共同體首先應(yīng)該是利益共同體。結(jié)成職業(yè)教育利益共同體，必須將利益落到實(shí)處，畢竟各異質(zhì)性主體存在巨大的社會(huì)屬性差異及相應(yīng)的利益訴求差異。職業(yè)教育有效治理的前提必然是在多元主體間的利益交匯、重合、耦合的基礎(chǔ)上，開(kāi)放包容，求同存異，在共同體之上尋找合作增長(zhǎng)點(diǎn)、利益契合點(diǎn)、發(fā)展聯(lián)結(jié)點(diǎn)。在這一過(guò)程中，職業(yè)教育治理目標(biāo)的確立并不是要?jiǎng)儕Z各參與主體的利益，恰恰相反，是要基于職業(yè)教育這一共同體的未來(lái)發(fā)展和整體價(jià)值實(shí)現(xiàn)，更好地達(dá)成各參與主體的異質(zhì)性利益訴求。如果說(shuō)職業(yè)教育的某種價(jià)值導(dǎo)向是“以服務(wù)于社會(huì)大眾的全面利益訴求為己任，提升勞動(dòng)者的人力資源水平，推動(dòng)人的自由全面發(fā)展”③，那多元利益主體就應(yīng)以增進(jìn)公共利益為職業(yè)教育治理的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，形成雙邊及多邊的積極合作框架，謀求職業(yè)教育領(lǐng)域公共利益、部門(mén)利益及個(gè)體利益的平衡，既不能被純粹物化的利益牽著鼻子走，也要給參與各方帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的預(yù)期福利和獲得感。

2.實(shí)踐共同體。不同于普通教育，職業(yè)教育被認(rèn)為是讓受教育者能夠獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的職業(yè)知識(shí)、專(zhuān)門(mén)技能和職業(yè)道德的教育，所培養(yǎng)的是技術(shù)技能型人才。顯然，職業(yè)教育是重視實(shí)踐操作的教育類(lèi)型，理應(yīng)是一種實(shí)踐共同體。實(shí)踐共同體這一概念最早被用來(lái)分析學(xué)徒制這種非正式學(xué)習(xí)機(jī)制，為萊夫和溫格（Jean Lave， Etienne Wenger）在探討情景學(xué)習(xí)時(shí)所用。不管是社會(huì)建構(gòu)主義理論、合作學(xué)習(xí)理論、情境學(xué)習(xí)理論，還是社會(huì)性學(xué)習(xí)分析理論，實(shí)踐共同體都與職業(yè)教育的特征相契合，都反映了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的社會(huì)參與性，讓學(xué)生以及教師能夠在由職業(yè)教育場(chǎng)域和產(chǎn)業(yè)大生產(chǎn)場(chǎng)域所共同融合而成的新實(shí)踐場(chǎng)域中達(dá)成技術(shù)技能養(yǎng)成。這是因?yàn)椋ㄟ^(guò)校企合作、產(chǎn)教融合，職業(yè)院校可以將人才培養(yǎng)工作場(chǎng)景化，在實(shí)踐生產(chǎn)與再生產(chǎn)中提升學(xué)生的技術(shù)水平、技能層次、綜合能力和素質(zhì)。尤其是當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、調(diào)整與升級(jí)，特別是新一代信息技術(shù)的迅猛迭代，催生職業(yè)教育領(lǐng)域亟待培養(yǎng)大量的復(fù)合型技術(shù)技能人才。目前教育部正在深入推進(jìn)實(shí)施1+X證書(shū)制度，表明職業(yè)教育應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)性和實(shí)踐性，通過(guò)學(xué)歷證書(shū)和若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的融通，進(jìn)一步提升學(xué)生面向未來(lái)的生存能力、工作能力和發(fā)展能力，為學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)奠定基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)家職業(yè)教育改革發(fā)展要求，職業(yè)院校應(yīng)深化與行業(yè)企業(yè)的合作，進(jìn)一步形成校企合作命運(yùn)共同體，這不僅是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)的重要途徑，更是職業(yè)教育治理的重要內(nèi)容和目標(biāo)。

3.生態(tài)共同體。職業(yè)教育系統(tǒng)是一個(gè)由職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、政府部門(mén)、社會(huì)組織等構(gòu)成的“社會(huì)—生態(tài)”系統(tǒng)，是個(gè)典型的教育生態(tài)圈和生態(tài)共同體。這樣一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)具有不同于單純的社會(huì)系統(tǒng)或生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，由資源、資源單位、治理系統(tǒng)、用戶(hù)四個(gè)子系統(tǒng)及其相互作用組成，具有非線性層級(jí)結(jié)構(gòu)，蘊(yùn)含適應(yīng)性演化機(jī)制并表現(xiàn)出共同進(jìn)化過(guò)程，需要通過(guò)自組織協(xié)作機(jī)制并將之制度化來(lái)維護(hù)良性的系統(tǒng)狀態(tài)。作為一種特殊類(lèi)型的教育體系，在辦學(xué)過(guò)程中，職業(yè)教育領(lǐng)域多元參與主體之間以及與外部環(huán)境之間存在數(shù)據(jù)、信息、物質(zhì)、價(jià)值、能量的交換關(guān)系，它們彼此關(guān)聯(lián)、相互制約、共同發(fā)展，并處于不斷完善和進(jìn)化的過(guò)程中，當(dāng)該系統(tǒng)內(nèi)的某些要素或環(huán)境變化超過(guò)自身閾值或承載能力，系統(tǒng)就會(huì)通過(guò)自組織、自穩(wěn)定及系統(tǒng)協(xié)作機(jī)制等推進(jìn)改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)而形成一種新的結(jié)構(gòu)模式。在這個(gè)過(guò)程中呈現(xiàn)出日益增強(qiáng)的不確定性、多穩(wěn)態(tài)、非線性、整體性、動(dòng)態(tài)性等復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)特征，便成為職業(yè)教育治理體系和制度設(shè)計(jì)所無(wú)法回避的問(wèn)題。對(duì)職業(yè)教育這樣一個(gè)具有多穩(wěn)態(tài)的“社會(huì)—生態(tài)”系統(tǒng)，要建立適應(yīng)性治理體系，協(xié)作治理或多元共治則成為最佳選擇，通過(guò)直接參與職業(yè)教育治理決策過(guò)程，多元主體共同制定并執(zhí)行職業(yè)教育政策，形成特定治理方式。為此，職業(yè)教育治理應(yīng)該著眼于共同體的理念，根據(jù)“社會(huì)—生態(tài)”系統(tǒng)規(guī)則調(diào)整系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，必要時(shí)改變規(guī)則以動(dòng)態(tài)適應(yīng)不斷變化的外部發(fā)展環(huán)境，以期有效維護(hù)職業(yè)教育領(lǐng)域的整體有序結(jié)構(gòu)。

4.治理共同體。隨著治理理念的興起，社會(huì)管理模式逐漸向治理轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理主體也從單一主體向多元主體共治轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理方式則從單向度向體系化轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育領(lǐng)域亦如此。尤其是近十年來(lái)，伴隨著職業(yè)教育領(lǐng)域的一系列重大建設(shè)計(jì)劃和引領(lǐng)項(xiàng)目的實(shí)施，圍繞創(chuàng)新工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式、完善校企合作體制機(jī)制、深化產(chǎn)教融合與校企合作等，政府在不斷釋放職業(yè)教育治理權(quán)的同時(shí)，也為職業(yè)教育指明了現(xiàn)代治理體系和治理能力的建設(shè)方向，賦予了多元主體參與現(xiàn)代職業(yè)教育治理的合法地位。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》一方面在頂層設(shè)計(jì)層面推動(dòng)職業(yè)教育邁進(jìn)了前所未有的新一輪跨越式發(fā)展“黃金時(shí)代”，另一方面則呼喚職業(yè)教育應(yīng)加快推進(jìn)與類(lèi)型教育相匹配的治理體系和治理能力建設(shè)。為此，治理共同體自然而然地成為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的最佳選擇。面對(duì)著高質(zhì)量發(fā)展的要求，職業(yè)教育治理應(yīng)按照“共建共治共享”的理念，沿著“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—教育”的邏輯，注重引入行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等市場(chǎng)力量，促進(jìn)校企深度融合加速和多元主體廣泛參與，營(yíng)造有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)氛圍，建立新型的治理共同體，并以“命運(yùn)共同體”的姿態(tài)來(lái)賦予職業(yè)教育治理新的內(nèi)涵，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、整體治理、綜合治理的思路，形成“政府部門(mén)—職業(yè)院校—行業(yè)企業(yè)—社會(huì)組織”多元主體職業(yè)教育治理創(chuàng)新模式，更多地積累社會(huì)資本、優(yōu)質(zhì)資源，提高職業(yè)教育治理效率，提升職業(yè)教育在全社會(huì)的整合度，讓全社會(huì)更好地共享職業(yè)教育改革發(fā)展與治理的豐碩成果。

三、共同體視域下職業(yè)教育治理框架與路徑

（一）基于共同體理念的職業(yè)教育治理框架設(shè)計(jì)

對(duì)于任何社會(huì)系統(tǒng)而言，治理都是基于某種特定生成場(chǎng)域的具體而特殊的行為，參與治理活動(dòng)需要采取具體行動(dòng)，自然應(yīng)因地制宜。作為社會(huì)治理重要組成部分的職業(yè)教育治理，是內(nèi)嵌于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的重要實(shí)踐，必須“以一定治理空間或載體為承載”④，不僅要符合“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”系統(tǒng)的價(jià)值邏輯，更要立足于中國(guó)的本土治理實(shí)踐邏輯。基于共同體理念的新時(shí)代治理創(chuàng)新，既是職業(yè)教育治理的發(fā)展方向，也是職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的基本表征。現(xiàn)代職業(yè)教育在向類(lèi)型教育轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，必須按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育治理體系建設(shè)提出的新要求和新任務(wù)，圍繞治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理模式、治理職責(zé)以及治理機(jī)制等關(guān)鍵要素，有效回答好如何構(gòu)建適應(yīng)性治理體系、提升治理能力的問(wèn)題。為此，結(jié)合前述共同體及其之于職業(yè)教育治理邏輯的分析，本文構(gòu)建了職業(yè)教育治理框架圖，見(jiàn)圖1。

1.面向“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)確立共同體治理模式。伴隨著全球范圍內(nèi)的市場(chǎng)化進(jìn)一步發(fā)展，既有社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步瓦解，越發(fā)趨向于原子化態(tài)勢(shì)并形成了“碎片化”社會(huì)，其中因控制力量和資源配置能力不均而形成了“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)，在不同的時(shí)空維度和場(chǎng)域內(nèi)規(guī)定著有限資源的分配形式及存在空間。這種體現(xiàn)在社會(huì)行為及資源分配方面的結(jié)構(gòu)化是權(quán)力支配的結(jié)果，在傳統(tǒng)框架內(nèi)趨向于一種等級(jí)結(jié)構(gòu)，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)治理過(guò)程中難以形成共識(shí)性認(rèn)同，進(jìn)而在事實(shí)上使諸多制度設(shè)計(jì)成效衰減。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、大進(jìn)步引發(fā)職業(yè)教育圖景呈現(xiàn)出“兩面性”：一面是職業(yè)教育呈現(xiàn)越來(lái)越大的發(fā)展空間和越來(lái)越強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力，另一面是職業(yè)教育面臨越來(lái)越復(fù)雜和不確定的發(fā)展環(huán)境，治理結(jié)構(gòu)面臨巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前傳統(tǒng)的治理模式難以應(yīng)對(duì)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，必須明確各類(lèi)治理主體的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)力邊界，減少異質(zhì)性合作主體的行動(dòng)失范。事實(shí)上，在職業(yè)教育向社會(huì)化培訓(xùn)體系發(fā)展的過(guò)程中，行業(yè)企業(yè)、社會(huì)力量的參與無(wú)疑是職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展的重要推動(dòng)力。為了破解“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)在職業(yè)教育領(lǐng)域的固化，職業(yè)教育各方參與主體必須結(jié)成共同體，按照利益共同體、實(shí)踐共同體、生態(tài)共同體、治理共同體等要求，重構(gòu)“多中心”的職業(yè)教育治理體系，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育領(lǐng)域的環(huán)境復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、網(wǎng)絡(luò)化和多樣化，進(jìn)而基于“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”系統(tǒng)優(yōu)化職業(yè)教育共同體治理模式，實(shí)現(xiàn)多元主體利益最大公約數(shù)。

2.圍繞“技術(shù)—社會(huì)”互動(dòng)優(yōu)化共同體治理機(jī)制。在觀察社會(huì)治理的變革和走勢(shì)時(shí)，技術(shù)因素或科技革命是不可回避的視角。事實(shí)證明，社會(huì)發(fā)展的歷史圖譜均會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地聚焦于社會(huì)治理機(jī)制的變遷與社會(huì)行動(dòng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如今，隨著社會(huì)個(gè)體自由度的增加和發(fā)展空間的拓展，傳統(tǒng)的社會(huì)圖譜正在被重新描繪勾勒。為避免社會(huì)治理系統(tǒng)陷入僅僅依靠利益扭結(jié)或理性契約而帶來(lái)的困境，社會(huì)治理的話語(yǔ)體系應(yīng)將基準(zhǔn)點(diǎn)放在合作共同體之間的認(rèn)知趨同、彼此依存、共同行動(dòng)上，以確保社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著技術(shù)逐漸廣泛地進(jìn)入人類(lèi)社會(huì)生活，便形成了“與自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境具有同等意義的技術(shù)環(huán)境”⑤，人類(lèi)社會(huì)也因此演變?yōu)橐粋€(gè)滲透著技術(shù)（法國(guó)社會(huì)學(xué)家埃呂爾認(rèn)為存在著經(jīng)濟(jì)技術(shù)、組織技術(shù)、人類(lèi)技術(shù)三種不同的層次性嵌套的技術(shù)體系）且以技術(shù)為工具的社會(huì)，這便是技術(shù)化社會(huì)。尤其是當(dāng)前新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，借由其依附的信息滲透功能使得既有社會(huì)結(jié)構(gòu)、關(guān)系和資源發(fā)生重組，為消解治理邊界提供了網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、去中心化的技術(shù)支持，帶來(lái)了低成本的組織化，深刻改變著人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)生活方式，形成了全然不同于農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化時(shí)代的社會(huì)形態(tài)及其思維方式、認(rèn)識(shí)模式和價(jià)值理念。沿著“技術(shù)—社會(huì)”互動(dòng)的視角，職業(yè)教育領(lǐng)域應(yīng)該秉持“開(kāi)放融合”和“共建共治共享”的理念，重點(diǎn)圍繞主體關(guān)系、辦學(xué)模式、技術(shù)賦能等優(yōu)化機(jī)制設(shè)計(jì)，形成激勵(lì)相容的治理機(jī)制及制度體系，讓不同參與主體實(shí)現(xiàn)利益共享，促使多元主體在追求并實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益訴求的同時(shí)，也與職業(yè)教育共同體的整體利益相吻合。

（二）共同體視域下現(xiàn)代職業(yè)教育治理創(chuàng)新路徑

基于上述分析，沿著多元化共同體的理念、邏輯和價(jià)值導(dǎo)向，應(yīng)將現(xiàn)代職業(yè)教育治理創(chuàng)新路徑的重點(diǎn)置于如何實(shí)現(xiàn)整體性動(dòng)態(tài)治理、協(xié)商式共同治理、多維性網(wǎng)絡(luò)治理、數(shù)據(jù)化智慧治理等。

1.更新治理理念，聚焦整體性動(dòng)態(tài)治理。職業(yè)教育的發(fā)展及其治理過(guò)程是隨時(shí)間動(dòng)態(tài)演變的，各參與主體與職業(yè)教育系統(tǒng)或職業(yè)教育共同體之間的狀態(tài)和特征以及與外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境之間的耦合互動(dòng)或能量交換也存在偶然性和動(dòng)態(tài)性，這就要求職業(yè)教育領(lǐng)域的治理設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)靈活性和適應(yīng)性，既要看個(gè)性行為還要看整體行動(dòng)，既要問(wèn)“如何”還要問(wèn)“何時(shí)”。只有這樣，才能解決好傳統(tǒng)治理過(guò)程中出現(xiàn)的碎片化、空心化和靜態(tài)化問(wèn)題，以滿(mǎn)足多元主體不同形式的治理需求。首先，要將傳統(tǒng)的二維空間的平面化治理拓展為三維空間的立體化治理，通過(guò)時(shí)間維度將研究視角動(dòng)態(tài)化，由“快照模式”優(yōu)化為“動(dòng)畫(huà)模式”，從縱向和橫向上有機(jī)整合治理主體，使職業(yè)教育系統(tǒng)可以動(dòng)態(tài)適應(yīng)所處歷史方位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段及內(nèi)外部環(huán)境的變化，具備持續(xù)的體系優(yōu)勢(shì)和治理能力。其次，要將以往職業(yè)教育發(fā)展所依賴(lài)的二元空間秩序轉(zhuǎn)化為三元空間秩序，在物理空間及人的社會(huì)空間基礎(chǔ)上增加賽博空間，打破參與主體在治理過(guò)程中的時(shí)間限制、空間限制及渠道限制，自主適應(yīng)虛擬和現(xiàn)實(shí)兩類(lèi)不同環(huán)境、線上和線下兩類(lèi)不同場(chǎng)景以及具有不確定性的動(dòng)態(tài)變化場(chǎng)域。最后，要將既有的線性治理思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉蔷€性治理思維，不僅關(guān)注合作關(guān)系達(dá)成，更要重視共同體治理的有效性，推動(dòng)參與主體間及整個(gè)共同體的資源整合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、價(jià)值創(chuàng)新與捕獲，增強(qiáng)職業(yè)教育系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)、自組織與進(jìn)化能力，確保各參與主體的目標(biāo)與職業(yè)教育整體治理目標(biāo)一致性均衡發(fā)展。

2.重構(gòu)主體關(guān)系，強(qiáng)化協(xié)商式共同治理。在黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會(huì)聚焦國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)予以進(jìn)一步強(qiáng)化，在頂層設(shè)計(jì)上為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展及其治理提出了新的要求和方向。事實(shí)上，職業(yè)教育治理體系是一個(gè)“社會(huì)—生態(tài)”系統(tǒng)，需要包括政府、院校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等各方的參與、互動(dòng)與協(xié)同。從邏輯上講，職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的本質(zhì)在于構(gòu)建政府、院校和社會(huì)之間的新型關(guān)系，那么改變傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的治理模式，使其走向行業(yè)企業(yè)、社會(huì)共同參與的協(xié)商式共同治理則是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育治理的基本目標(biāo)。首先，要遵循“社會(huì)—生態(tài)”系統(tǒng)邏輯，充分調(diào)動(dòng)并廣泛吸納行業(yè)企業(yè)、市場(chǎng)組織等社會(huì)力量參與職業(yè)教育建設(shè)與治理，形成“以多元主體互動(dòng)性為特征”⑥的職業(yè)教育發(fā)展共同體，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成穩(wěn)定的職業(yè)教育秩序和生態(tài)系統(tǒng)功能的優(yōu)化，奠定協(xié)商式共同治理的有機(jī)集合及基礎(chǔ)。其次，要遵循共同體建設(shè)邏輯，促使各參與主體在“個(gè)體利益—集體利益”相互平衡的重復(fù)博弈下，基于共建共治共享理念，通過(guò)互利共贏的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制的互相嵌入與有效協(xié)同，共同承擔(dān)職業(yè)教育的社會(huì)責(zé)任并創(chuàng)造最優(yōu)化的社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)多元主體和職業(yè)教育共同體間“融合共生”并結(jié)成“命運(yùn)共同體”的發(fā)展目標(biāo)。

3.創(chuàng)新辦學(xué)模式，構(gòu)筑多維度網(wǎng)絡(luò)治理。進(jìn)入新時(shí)代，尤其是在新技術(shù)革命對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造進(jìn)程明顯加快的背景下，新業(yè)態(tài)、新市場(chǎng)、新模式、新崗位不斷涌現(xiàn)，培養(yǎng)滿(mǎn)足新時(shí)代需求的高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)技能人才便成為職業(yè)教育的重要任務(wù)和重大使命，需要在人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)之間構(gòu)筑起多維對(duì)接的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，推進(jìn)職業(yè)教育生態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)治理。首先，要以嵌入式治理為依循，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，將職業(yè)教育發(fā)展嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中，找準(zhǔn)發(fā)展方向和辦學(xué)定位，沿著技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的邏輯，走開(kāi)放融合的發(fā)展道路，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密關(guān)聯(lián)、深度耦合、開(kāi)放共生的職業(yè)教育生態(tài)圈，完善職業(yè)教育形態(tài)與結(jié)構(gòu)，形成符合新時(shí)代需求的高質(zhì)量高水平的職業(yè)教育人才培養(yǎng)及供給體系。其次，要以治理問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)橐姥珳?zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，圍繞辦學(xué)資源和產(chǎn)業(yè)資源相互融通的路徑創(chuàng)新運(yùn)行模式，跨越產(chǎn)業(yè)和教育之間的“中間地帶”，破解行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校割裂、學(xué)校教育與職場(chǎng)環(huán)境分離、職業(yè)發(fā)展與教育教學(xué)脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)難題，構(gòu)建產(chǎn)教融合生態(tài)圈和校企命運(yùn)共同體，全面提升技術(shù)技能人才供給質(zhì)量和供給效率。最后，要以治理模式創(chuàng)新為依循，將人才培養(yǎng)置于核心位置，優(yōu)化宏觀—中觀—微觀的制度體系建設(shè)，變革資源配置模式和辦學(xué)體制機(jī)制，創(chuàng)新具體實(shí)施機(jī)制，形成符合時(shí)代要求和發(fā)展規(guī)律、利于共同體價(jià)值釋放且穩(wěn)定有序的制度安排，切實(shí)解決辦學(xué)過(guò)程中面臨的各類(lèi)現(xiàn)實(shí)和潛在障礙，推動(dòng)多元主體合作辦學(xué)從松散聯(lián)結(jié)到實(shí)體嵌入。

4.強(qiáng)化技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化智慧治理。在新一輪技術(shù)革命的推動(dòng)下，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為核心的新型信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了革命性突破，使社會(huì)治理面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，技術(shù)賦能治理模式創(chuàng)新正成為一種新的方法和路徑，可以有效打破既有利益藩籬，促進(jìn)各主體優(yōu)勢(shì)資源的一體化、集約化、共享化和價(jià)值化，改變職業(yè)教育共同體的價(jià)值秩序，重構(gòu)智慧治理價(jià)值體系。首先，應(yīng)把握技術(shù)接入和內(nèi)容應(yīng)用的邏輯，推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域的數(shù)據(jù)系統(tǒng)聯(lián)結(jié)以及與外界數(shù)據(jù)系統(tǒng)的耦合，建立模塊集成、內(nèi)容完整、應(yīng)用成熟、功能完備的數(shù)字化平臺(tái)，破除數(shù)據(jù)孤島的局面，打破多元主體之間在時(shí)間和空間、橫向和縱向上的限制，有效支撐向一體化、網(wǎng)絡(luò)化、多中心轉(zhuǎn)變，為職業(yè)教育治理賦予新的形式和內(nèi)容。其次，應(yīng)把握技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)優(yōu)化的邏輯，以大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)的融合運(yùn)用為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合為基點(diǎn)，再造內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，科學(xué)重設(shè)功能模塊，深度重塑職責(zé)邊界，遏制各參與主體可能的機(jī)會(huì)主義行為，降低職業(yè)教育多元主體在治理全過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)及交流互動(dòng)成本，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育共同體內(nèi)外的有機(jī)協(xié)同。最后，應(yīng)把握技術(shù)賦能和驅(qū)動(dòng)機(jī)制的邏輯，打破傳統(tǒng)的封閉式治理結(jié)構(gòu)，建立富有彈性的開(kāi)放式治理結(jié)構(gòu)，以新一代信息技術(shù)背后的信息流、數(shù)據(jù)流和算法規(guī)則驅(qū)動(dòng)職業(yè)教育治理主體充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成技術(shù)賦能的數(shù)據(jù)治理或智慧治理模式，構(gòu)建高效回應(yīng)、科學(xué)決策及準(zhǔn)確評(píng)價(jià)能力，有效解決職業(yè)教育發(fā)展中的治理難題。

四、結(jié)語(yǔ)

職業(yè)教育是一個(gè)多重屬性的綜合共同體，在實(shí)踐中兼有利益共同體、實(shí)踐共同體、生態(tài)共同體、治理共同體等內(nèi)涵和特征，并以共同的理念為基礎(chǔ)、以共同的愿景為引領(lǐng)、以共同的制度為支撐、以共同的環(huán)境為依托。這就要求我們運(yùn)用共同體的思維推進(jìn)職業(yè)教育治理變革。本文剖析了職業(yè)教育治理共同體邏輯，認(rèn)為其思想理念和價(jià)值導(dǎo)向可以作為職業(yè)教育治理的方法論和根本遵循，進(jìn)而從“社會(huì)—生態(tài)”系統(tǒng)的視角構(gòu)建了基于共同體理念的職業(yè)教育治理框架，并遵循適應(yīng)性治理體系的價(jià)值邏輯，提出了與職業(yè)教育共同體相應(yīng)的治理路徑和實(shí)踐建議，這與我國(guó)職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展的未來(lái)邏輯是相符合的。這里有兩點(diǎn)值得說(shuō)明：

首先，有效治理是職業(yè)教育治理行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在新時(shí)代全面深化改革和創(chuàng)新發(fā)展的大背景下，面對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，職業(yè)教育承擔(dān)著類(lèi)型教育的新職責(zé)、新任務(wù)，必須讓有效治理成為職業(yè)教育治理行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。面對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育領(lǐng)域主體多元化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、模式智慧化、方式民主化、職能協(xié)同化、機(jī)制市場(chǎng)化等特點(diǎn)，應(yīng)以發(fā)展多元主體共同利益為切入點(diǎn)，推進(jìn)多元協(xié)同的治理方式變革，克服價(jià)值認(rèn)同困境、利益共享困境、制度設(shè)計(jì)困境等，讓更多不同屬性的社會(huì)主體融入職業(yè)教育類(lèi)型化改革發(fā)展過(guò)程，全面提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和治理水平。這些都需要在理論和實(shí)踐層面加以分析和探索。其次，制度供給與完善是職業(yè)教育治理創(chuàng)新的重要支撐。在職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，盡管政府是主要的制度供給主體，但并非唯一的主體，市場(chǎng)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)等都可能成為創(chuàng)新的供給者。當(dāng)然，制度的執(zhí)行必然要求多元主體的全程支持和共同參與，這恰恰是“共建共治共享”的體現(xiàn)。這里需要注意的是，制度設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持激勵(lì)相容原則，要能為各類(lèi)參與主體提供正向的持續(xù)強(qiáng)激勵(lì)，否則難以達(dá)成有效的集體行動(dòng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育共同體的治理目標(biāo)。

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