社區治理只能加強不能削弱

徐春麗

習近平總書記在視察吉林時特地到長春市寬城區長山花園社區了解基層治理情況。習近平總書記強調“中國的治理體系建設，基礎就是我們的基層，基礎不牢、地動山搖。怎么夯實這個基礎，就是社區的管理、治理，社區建設只能加強，不能削弱。社區的關鍵是什么呢？就是加強黨的領導，就是靠黨組織的加強和延伸、創新，把基層工作做好。”講話站位高遠，為吉林省下一步開展基層社會治理工作堅定了信心，指明了方向。我們要將總書記關于社區治理的講話精神學習好、領會好、實踐好，從而推動吉林省社區建設的新發展。

一、習近平總書記關于社區的戰略定位

從習近平總書記近期在各地考察調研的行程軌跡看，社區日益成為黨和國家治理高度重視的領域。從寧夏吳忠市的金花園社區到陜西安康市的錦屏社區，從北京市安華里社區再到這次吉林視察的長春長山花園社區，不僅充分體現了習近平總書記“深入基層、問計于民”的務實作風，也體現了社區在國家治理體系中的重要位置。

第一，社區是國家治理現代化的基本單元。社區是真正與百姓面對面打交道的前沿陣地，社區治理能力和水平提高了，國家治理體系和治理能力的現代化才能真正扎根，扎根于基層行動，扎根于百姓心中。因此社區對國家治理具有基礎性地位和作用，只能加強不能削弱。習近平總書記強調，社區是黨委和政府聯系群眾、服務群眾的神經末梢，“最后一公里”的神經末梢能否暢通有效地工作，決定了治理體系的大廈是否穩固，是否堅不可摧。新冠肺炎疫情的總體性成果充分證實了社區治理的重要地位和作用，沒有65萬個城鄉社區的積極防控，后果將不堪設想。

第二，社區是鞏固黨執政基礎的重要基石。社區黨組織和黨員干部離群眾最近，聯系著千家萬戶，守護著千家萬戶。如果每個社區的基層黨組織和每個共產黨員在日常情境中都能盡職盡責，回應百姓需求，關懷百姓冷暖，在急難和緊要關頭，充分發揮組織動員和模范帶頭作用，那么黨的執政理念必定能落地生根，黨的執政力量必定能生機勃勃，黨的執政大廈必定堅如磐石。

第三，社區是社情民意的晴雨表。社區是聽民聲、解民憂的窗口，是檢驗政策成效的“試金石”。人民的所需所盼、大事小情都在社區充分表達，部分居民利益呈現社區化趨勢。因此重視社區、深入社區、搜集民意并努力為群眾排憂解難，是堅持以人民為中心思想的直接體現，也是黨和國家的固本之策。

二、當前社區治理存在的突出問題

第一，治理主體間權責不明晰。社區治理是在黨的領導下政府、社會組織、居民等主體基于公共性、合作性和認同等原則，滿足社區需求，促進社區良性運行的過程與機制。多主體共建共享、權責清晰、分工合作才能更好地實現社區發展目標。黨組織在社區治理中負有首要的領導職責，然而在一些社區中“悄無聲息、軟弱無為、功能模糊”卻成為治理的常態。社會組織在社區治理體系中應充滿活力，發揮好協同作用。群眾作為社區治理的重要參與者，其自治性沒有充分發揮。黨在社區治理中總攬全局協調各方的力量不足，多個主體權責不清晰，導致社區治理效能難以最大化，尤其一些涉及居民利益的深度治理問題難以有效解決。

第二，治理能力跟不上發展需要。隨著人民對美好生活需要的日益增長，人民的利益訴求趨于多元化、精細化。而社區的治理能力和發展現狀卻難以滿足目前這種精細化和多元化的發展訴求。一方面，從客觀上看，受管理體制機制的限制，社區資源有限、經費投入少、任務繁重、待遇不高、人員隊伍不足，且流動性強、人員素質參差不齊、專業化水平低，影響了社區治理能力的提高;另一方面，從主觀上看，社區聯系群眾不深入、服務引導群眾缺乏辦法、法治意識淡薄、組織化程度低等軟實力的不足，也導致社區治理能力跟不上事業快速發展的需要。

第三，群眾參與不足、組織化程度低。群眾是社區治理的重要主體，但現在的社區參與呈現老齡化特點，更多年輕社區居民只專注于自己的經濟收入，對公共事務漠不關心，甚至只有開證明時才會走進社區。造成這種現象，一方面由于社區的行政化傾向，將大量時間用于民政、治安、維穩等行政性事務，對居民自我成長意識和組織能力的培育不足;另一方面由于社區黨組織功能發揮不到位，對群眾的組織動員意識不強，對居民意見缺乏收集、整理和及時反饋的機制，致使居民的參與熱情和信心不足。

這些問題加劇了社區治理的難度，阻礙了社區治理體系和治理能力現代化的進程，既不利于人民群眾獲得感、安全感、幸福感的整體提高，又不利于黨的執政大廈的穩固，因此必須要加強和完善。

三、社區治理的關鍵是加強黨的領導

第一，厘清社區“兩委”職責，充分發揮社區黨組織在治理中的領導核心作用。《中國共產黨章程》明確規定：“街道、鄉鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，領導本地區的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。”可見社區黨組織在社區治理中具有領導、支持和保證的職責。因此，社區黨組織要加強對社區治理的政治引領，把握方向、凝心聚力，堅定不移地推動中央社會治理政策在社區落地生根。按照“總攬全局、協調各方”的原則，協調好政府、居委會、社會組織和公眾之間的關系，充分調動各個社區治理主體的積極性，促進多元主體民主協商、良性互動，支持和保證社區共建共治共享社會治理格局的形成。這就要求社區不斷優化組織設置，推動黨組織在社區全覆蓋，激發黨組織活力，改善黨的領導方式，使社區黨組織充分發揮政治統帥和“一核多能” 的核心引領作用。

第二，借鑒黨建工作的優勢和方法，提升社區治理能力和水平。中國共產黨在長期革命和偉大事業發展過程中積累了豐富的組織工作方法和群眾工作經驗，對于提升社區治理能力，補齊社區治理短板，具有十分重要的價值和意義。部分社區存在著聯系群眾不深入、服務引導群眾缺辦法、不會組織動員群眾等問題，黨的群眾工作方法和群眾路線恰恰具有這一優勢。“從群眾中來、到群眾中去”，發揮黨員的模范帶頭作用，依靠群眾、發動群眾，深入基層，建立與群眾的聯系，聽取群眾意見，回饋群眾需要，這些與基層社會治理的理念高度一致。充分借鑒和發揮黨建這一優勢，可以拉近群眾與社區的距離，提高社區服務質量，提升群眾對社區的歸屬感和認同感，促進黨的執政大廈穩如磐石。

第三，發揮黨員干部的帶頭示范作用，激發社區自治的內在動力。社區治理成效的關鍵在社區黨員干部，社區黨員干部是黨和群眾的連心橋。通過社區黨員干部忠誠、干凈和擔當的作為，有效帶動群眾自治，真正激活社區內在的生命活力。通過培養、選拔、激勵等政策和制度，加強社區黨員干部隊伍建設，提升思想認識，提高處理復雜問題、化解矛盾糾紛、服務群眾、動員群眾的能力。通過社區黨員干部的模范帶頭作用，促進黨建機制與基層治理的有效銜接，將社會正能量積極傳遞到每一個群眾身邊。總結和學習先進地區經驗和做法，善于運用黨員干部的志愿服務和黨員責任的擔當，延伸黨組織的力量，激發群眾形成互助自治的內在動力，促進社區自治能力的成長和共治水平的提高。（作者單位：中共吉林省委黨校）

責任編輯/姜? ? 姝