沱江流域取水管理與水量分配適應性研究

摘 要：自最嚴格水資源管理制度實行以來，水量分配作為水資源配置的重要一環，與水資源開發利用控制紅線、用水總量控制體系同步推進，為規范區域用水行為，科學合理利用各行政區水資源，支撐經濟社會高質量發展提供水利保障。沱江流域是四川省水資源開發強度最高的區域，經濟社會高速發展與流域水資源供應不足矛盾突出，通過江河水量分配、外流域調水規劃以及取水管理解決沱江流域水資源可持續利用的問題，具有重要的借鑒意義。

關鍵詞：沱江;取水工程;水量分配

中圖法分類號：TV213.4? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0604

1? ?概述

黨的十八大以來，習近平總書記提出了以“共抓大保護、不搞大開發”為導向推動長江經濟帶發展[1]，我國出臺并實行了最嚴格水資源管理考核制度。為抓好江河分水，合理配置水資源，促進水資源可持續利用，制定批復實施了一批江河水量分配方案[2]，在建立取用水總量控制指標體系前進了一大步。為提高水資源精細化管理水平，水利部部署強化取水口計量工作，將取水監測計量共抓納入了最嚴格水資源管理考核[3]。

最嚴格水資源管理考核制度是根據區域水資源的開發潛力，在制度上保障水資源開發、利用、保護、監管等工作。江河水量分配方案，在考慮流域內用水、兼顧上下游地區利益、可持續利用與節約保護、統籌考慮現狀和發展需要用水和優先保證生活和生態基本用水的基礎上，配置流域可開發利用的水資源底限[4]。取水口計量體系的建立，是從取水監管的層面，保障最嚴格水資源管理考核制度和江河水量分配方案能夠落到實處。

2? ?沱江流域水資源現狀

2.1? ?沱江流域水資源開發利用現狀

沱江是長江上游的重要支流，發源于綿竹市九頂山大鹽井溝，流經四川省10個地市的37個縣（區）和重慶市大足、榮昌兩縣，干流全長640km，在四川省境內流域面積2.56萬km2，在重慶市境內為支流瀨溪河，面積0.2萬km2。

沱江流域1956—2000年平均地表水水資源總量為112億m3，其中沱江流域在重慶市部分地表水資源量為8.3億m3，在四川省部分地表水資源量為103.7億m3。沱江流域是四川城鎮最集中、人口最密集、經濟實力最強的區域，以占四川省3.5%的水資源量承載著全省19.3%的人口和23.6%的GDP，水資源開發強度位居四川省各流域之首。

2001年沱江流域總用水量為48.2億m3，地表水和地下水供水量分別為43.8億m3、4.4億m3。其中農業、工業、城鎮生活、農村生活、河道外生態環境用水量分別為27.7億m3、13.7億m3、3.7億m3、2.8億m3和0.3億m3。2010年沱江流域總用水量為53.7億m3，地表水、地下水和其他水源供水量分別為47.5億m3、6.0億m3和0.2億m3。其中農業用水量29.05億m3，占總用水量的54.1%;工業用水量16.0億m3，占總用水量的29.8%;城鎮生活用水量4.80億m3，占總用水量的8.9%;農村生活用水量3.52億m3，占總用水量的6.5%;生態環境用水量0.37億m3，占總用水量的0.7%。

2001—2010年10年間，沱江流域總供水量總體呈增長趨勢，主要是地表水供水量的增長。從用水需求看，流域農業用水基本保持穩定，工業和城鎮生活用水增長較快，農村生活和河道外生態環境用水量略有增加。2001—2010年，沱江流域總用水量均值為50.0億m3，其中農業、工業、城鎮生活、農村生活和河道外生態環境用水量均值分別為27.6億m3、14.9億m3、4.1億m3、3.1億m3和0.3億m3。

沱江流域自身水量不足，僅依靠沱江流域自身水資源難以維持沱江流域經濟社會的可持續發展。從20世紀80年代開始，外流域調水補充沱江流域水資源設計已不斷規劃。如都江堰工程規劃2020年、2030年調入沱江流域15.4億m3;通口河工程規劃2020年、2030年調入沱江4.3億m3;向家壩引水工程規劃2020年調入水量3.75億m3，到2030年平均調入沱江流域5.84億m3;毗河引水工程規劃2020年調入沱江流域3.44億m3，到2030年平均調入沱江流域8.5億m3。越溪河引水工程規劃2020年平均調入水量1.4億m3，到2030年平均調入沱江流域1.5億m3;長征渠工程規劃2030年調入沱江流域5.04億m3。

2020年沱江流域多年平均調入水量29億m3，將地表水可利用量加上外流域調入水量，則沱江流域可供本流域耗損的地表水量為76.7億m3。2030年沱江流域多年平均調入水量42億m3，將地表水可利用量加上外流域調入水量，則沱江流域可供本流域耗損的地表水量為89.7億m3。

2.2? ?沱江流域水量分配

根據水利部2016年批復的沱江水量分配方案，2020水平年沱江流域河道外地表水在四川省的可分配水量為64.97億m3，在重慶市的可分配水量為3.45億m3;2030水平年沱江流域河道外地表水在四川省的可分配水量為66.54億m3，在重慶市的可分配水量為3.87億m3。

考慮生態和下游生活、工業、灌溉、航運等用水需求，確定分水村、富順兩個斷面最小下泄流量控制指標分別為2.35m3/s、35.2m3/s。重慶市處境水量為分水村斷面多年平均流量4.13億m3，四川省下泄水量為富順斷面多年平均流量73.31億m3。

3? ?沱江流域取水管理現狀

3.1? ?第一次水利普查

按照國務院有關決定，2010—2012年全國開展了第一次水利普查，根據普查數據，2011年沱江流域在四川省記錄在案的取水口總數為5 462個。其中水庫、泵站類型的取水口557個，占取水口總數的10.2%;河道內取水的取水口4 905個，占取水口總數的89.8%。水庫、泵站類型的取水口2011年取水量為39.88億m3，其中有17.94億m3為使用取水計量設備記錄，剩余21.94億m3取水量為綜合推算得到;河道內取水的取水口2011年取水量為3.96億m3，占沱江流域總用水量的9%。取水用途主要為農業用水、農村生活供水等，2011年每個取水口的年取水量均小于200萬m3。

3.2? ?取水口現狀

為貫徹落實最嚴格水資源管理制度，水利部多年來建立取水許可臺賬管理制度。根據2019年調查數據，不計小規模農村取水工程，沱江流域現有地表水取水工程4 250個，沱江流域閘類取水工程237個，其中重慶市56個、四川省181個;本次調查沱江流域水庫大壩類取水工程924個，其中重慶市148個、四川省777個;本次調查沱江流域渠道類取水工程378個，其中重慶市30個、四川省348個;本次調查沱江流域虹吸管類取水工程18個，其中重慶市3個、四川省15個;本次調查沱江流域泵站類取水工程2 693個，其中重慶市609個、四川省2 284個。沱江流域已發證取水工程數量為1 146個，約占沱江流域內取水工程總量的27%，較大規模的取水工程基本上已有取水許可。

沱江流域涵閘類取水工程的年設計取水總量為9.04億m3，其中重慶市年設計取水量為0.25億m3，四川省年設計取水量為8.79億m3;沱江流域重慶市2016年記錄實際取水量0.06億m3，四川省2016年記錄實際取水量3.68億m3，占設計取水量的41.4%。

沱江流域大壩類取水工程2016年總取水量為12.89億m3，其中重慶市2016年記錄實際取水量為0.55億m3，四川省2016年記錄實際取水量為12.34億m3。

沱江流域渠道類取水工程年設計取水總量為19.62億m3，其中重慶市年設計取水量為0.25億m3，四川省年設計取水量為19.37億m3;沱江流域重慶市2016年記錄實際取水量0.04億m3，四川省2016年記錄實際取水量19.27億m3，占設計取水量的98.4%。

沱江流域虹吸管類取水工程年設計取水總量為0.25億m3，其中重慶市年設計取水量為0.01億m3，四川省年設計取水量為0.24億m3;沱江流域重慶市2016年記錄實際取水量0.004億m3，四川省2016年記錄實際取水量0.064億m3，占設計取水量的27.2%。

沱江流域泵類取水工程年設計取水總量為22.02億m3，其中重慶市年設計取水量為3.86億m3，四川省年設計取水量為18.16億m3;沱江流域重慶市2016年記錄實際取水量0.74億m3，四川省2016年記錄實際取水量7.07億m3，占設計取水量的35.5%。

可以看出虹吸管和大壩類取水工程取水最多，分別占總取水量的44%和29%，泵站類取水口數量最大，但取水量僅占18%，閘類取水工程占總取水量的9%，渠道類取水工程實際取水量基本可以忽略不計。

3.3? ?水資源配置與取水口適應性

從取水總量來看，調查得到的2016年沱江流域在四川省有記錄的取水總量為42.42億m3，與2011年沱江流域在四川省的取水總量43.84億m3非常接近。根據四川省2011年、2016年水資源公報，四川省岷沱江流域年耗水率分別為47%、49%，2011年、2016年實際耗水量約為20.6億m3、20.79億m3;四川省沱江流量2011年、2016年水資源量分別為96.51億m3、84.84億m3;考慮重慶省來水條件下，富順斷面2011年、2016年下泄水量分別為80.04億m3、68.18億m3。在不考慮外流域調水的條件下，2011年富順斷面下泄水量可以滿足沱江水量分配方案中2020年水平年富順斷面下泄水量要求。與之相反，2016年沱江流域需接受外流域調水才能保障人類用水需求和流域生態用水的需求。

考慮取水工程的年設計取水量上限，四川省沱江流域的年設計取水量可達到58.9億m3，為保障沱江流域供水安全、生態用水安全，流域外調水補充沱江流域地表水量似乎勢在必行。按照沱江流域年耗水率49%計算，四川省沱江流域年耗水量為28.86億m3，在考慮外流域調水的條件下，富順斷面的多年平均下泄水量能滿足控制指標需求。

4? ?結語

沱江作為長江上游的重要支流，四川省腹部地區的重要河流，合理規劃水資源配置，促進水資源的有效利用對于四川省經濟可持續發展具有重要的意義。現階段考慮現有的取水工程的設計標準、沱江流域用水損耗、以及流域外水量調入，沱江流域水資源總量既能滿足四川省生活生產用水的需求，也能滿足生態用水、環境用水需求，彰顯了我國對水資源利用和配置的管理水平。值得注意的是，由于經濟效益等客觀因素的制約，現階段大部分沱江流域的取水工程實際年取水量為推算或者依靠部分取水計量檢測設施推算，仍存在實際取水量統計數據不準確，取水工程年內取水分布無法確定等問題，較難從監管層面杜絕超許可水量取水、未按照取水計劃規定超計劃或超定額取水、未經批準擅自轉讓取水權等問題。這些問題需要通過進一步強化取水口計量工作、精細化水資源管理加以解決。

參考文獻：

[1]習近平.在深入推動長江經濟帶發展座談會上的講話[J].求是，2019（17）：4-14.

[2]長江.水利部正式批復長江流域第一批跨省主要江河流域水量分配方案[J].人民長江，2016，47（16）：72.

[3]本刊訊.水利部將把取水口取水監測計量工作納入最嚴格水資源管理考核[J].中國計量，2021（08）：8.

[4]李原園，李云玲.新時期江河流域水量分配思路與技術路徑探討[J].中國水利，2020（07）：17-19.

收稿日期：2021-11-07

作者簡介：劉昕，男，博士，工程師，主要從事水文與水資源工程、地下水理論研究工作。E-mail：liuxin_hydrology@163.com

Research on the Adaptability of Water Abstraction Management and Water Distribution in the Tuojiang River Basin

Liu Xin

（Bureau of Hydrology，Changjiang Water Resources Commission，Wuhan 430010，China）

Abstract：Since the implementation of the most stringent water resources management system，water allocation，as an important part of water resources allocation，has been promoted simultaneously with the control red line of water resources development and utilization and the total water consumption control system. The strictest water resources management system provides water conservancy guarantees for regulating regional water use behavior，scientifically and rationally utilizing water resources in various administrative regions，and supporting high-quality economic and social development. The Tuojiang River Basin is the region with the highest intensity of water resources development in Sichuan Province，and the contradiction between the rapid economic and social development and the insufficient supply of water resources in the basin is prominent. It has important reference significance for river water distribution，water diversion planning and water intake management to solve the problem of sustainable utilization of water resources in the Tuojiang River Basin.

Keywords：Tuojiang River;water intake project;water allocation