長(zhǎng)江流域水安全問(wèn)題基本情勢(shì)及治理分析

張楚 劉昕

長(zhǎng)江作為我國(guó)乃至全球最負(fù)盛名的大河之一，其多年平均資源總量占到全國(guó)的35%左右。從流域幅員上來(lái)看，長(zhǎng)江西起青海唐古拉山，東至上海崇明島，橫跨我國(guó)十九個(gè)省、市、自治區(qū)，內(nèi)河航運(yùn)里程占全國(guó)的70%以上，是我國(guó)生產(chǎn)力布局的重要軸線。長(zhǎng)江流域發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)過(guò)多年治理與保護(hù)，在防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、法律法規(guī)等方面均有取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但長(zhǎng)江流域仍然存在影響社會(huì)發(fā)展、人民幸福的水安全問(wèn)題，例如，河湖富營(yíng)養(yǎng)化、平原湖泊的季節(jié)性干旱缺水、魚(yú)類(lèi)資源嚴(yán)重衰退等。為此，探究長(zhǎng)江流域水安全現(xiàn)狀問(wèn)題，做好后續(xù)的治理工作十分必要。

1? ?長(zhǎng)江流域水安全問(wèn)題概況

黨的十九大報(bào)告指出，“以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”，為長(zhǎng)江流域的保護(hù)與發(fā)展提供了思想指引和行動(dòng)指南，為新時(shí)代流域治理和區(qū)域發(fā)展注入了思想動(dòng)力和實(shí)踐活力，也有力推動(dòng)了長(zhǎng)江流域水安全問(wèn)題研究。長(zhǎng)江流域水安全問(wèn)題主要包括水環(huán)境問(wèn)題、水災(zāi)害問(wèn)題以及水生態(tài)問(wèn)題，以下逐一展開(kāi)分析。

1.1? ?長(zhǎng)江流域水環(huán)境問(wèn)題

過(guò)去，長(zhǎng)江流域水環(huán)境問(wèn)題相對(duì)突出，存在部分城鎮(zhèn)河段水質(zhì)污染嚴(yán)重、湖庫(kù)水體富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998年到2008年，滆湖、龍感湖、磁湖、鄱陽(yáng)湖和洪湖富營(yíng)養(yǎng)指數(shù)（TLI）都增加了10以上，增長(zhǎng)了大約20%，增加的指標(biāo)主要是氮、磷、有機(jī)質(zhì)污染物和浮游植物[1]。從2008到2018年，湖泊氮、磷和有機(jī)質(zhì)污染物不顯著，但浮游植物生物量急劇增加，導(dǎo)致藍(lán)藻水華頻繁發(fā)生。水生植被是控制水體高透明度的關(guān)鍵因子之一，2003—2016年長(zhǎng)江流域中下游48個(gè)典型湖泊水生植被比例成明顯下降趨勢(shì)，也間接影響了湖泊的水環(huán)境[2]。

1.2? ?長(zhǎng)江水災(zāi)害問(wèn)題

長(zhǎng)江流域水災(zāi)害問(wèn)題仍然存在，部分地區(qū)降水成災(zāi)，洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，長(zhǎng)江流域多地水位超警，造成較大經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，我國(guó)長(zhǎng)江中下游部分平原湖區(qū)存在季節(jié)性干旱問(wèn)題，部分年份持續(xù)性枯水影響地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以鄱陽(yáng)湖為例，鄱陽(yáng)湖接五河通長(zhǎng)江，湖水位季節(jié)性變幅顯著，近年來(lái)鄱陽(yáng)湖出現(xiàn)汛期水位超高、枯季水位超低的現(xiàn)象。2020年7月，鄱陽(yáng)湖汛期最高水位超過(guò)22.5m，同年11月鄱陽(yáng)湖的水位降至10m以下。湖水超低水位頻繁出現(xiàn)導(dǎo)致湖區(qū)居民生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，相關(guān)水域生態(tài)漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)50億元，某些沿湖地區(qū)城鎮(zhèn)甚至無(wú)法正常供水，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙。

1.3? ?長(zhǎng)江水生態(tài)問(wèn)題

長(zhǎng)江流域孕育了豐富的水生生物類(lèi)群，分布有包括淡水鯨、魚(yú)類(lèi)、爬行類(lèi)、兩棲類(lèi)等共計(jì)4 300余種水生生物，是我國(guó)生物多樣性的典型代表之一[3]。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圈水造地、攔河筑壩、水產(chǎn)養(yǎng)殖、過(guò)度捕撈、航道整治、岸坡硬化、挖沙采石等人類(lèi)活動(dòng)的影響導(dǎo)致水生生物生態(tài)位遭到嚴(yán)重破壞，瀕危、珍惜魚(yú)類(lèi)的種群數(shù)量持續(xù)減少[4]。從漁民捕撈天然魚(yú)類(lèi)的捕撈量方面也能看出，20年代50世紀(jì)長(zhǎng)江流域捕撈產(chǎn)量為43萬(wàn)t，20年代90世紀(jì)捕撈產(chǎn)量下降至10萬(wàn)t，21世紀(jì)初，捕撈強(qiáng)度持續(xù)下降，捕撈量下降到10萬(wàn)t以下[3]。在《中國(guó)瀕危動(dòng)物紅皮書(shū)》統(tǒng)計(jì)結(jié)果中表現(xiàn)，我國(guó)長(zhǎng)江水系中的水生動(dòng)物在全國(guó)內(nèi)陸水域中的受威脅占比最高，其中有20.3%以上的魚(yú)類(lèi)受到威脅，水系中的淡水定居性魚(yú)類(lèi)、半洄游性、洄游性魚(yú)類(lèi)存在生存危機(jī)。

2? ?長(zhǎng)江流域水安全問(wèn)題成因分析

2.1? ?城市化與長(zhǎng)江流域工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程日益加速

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化與長(zhǎng)江流域工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程日益加速，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展所帶來(lái)的弊端之一是人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然的干擾逐漸加大，對(duì)長(zhǎng)江流域水環(huán)境造成影響。以城市化與長(zhǎng)江流域工業(yè)化發(fā)展這兩大人為干擾因素來(lái)看，人類(lèi)重化工業(yè)在長(zhǎng)江沿江地區(qū)的大規(guī)模擴(kuò)張、污染直接導(dǎo)致流域年廢污水排放量超過(guò)350億t，這對(duì)長(zhǎng)江流域的水生態(tài)保護(hù)帶來(lái)了巨大壓力[5]。

2.2? ? 土地被大面積利用

過(guò)去20年，隨著長(zhǎng)江流域沿岸居民活動(dòng)強(qiáng)度逐漸增大，工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)程的加速推進(jìn)，長(zhǎng)江流域土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。在這一過(guò)程中，土地利用面積的擴(kuò)大也直接導(dǎo)致了覆被面積減少，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性造成極大的負(fù)面影響。例如，水、碳以及養(yǎng)分的持續(xù)循環(huán)，導(dǎo)致溫室中氣體排放量增加;洪水災(zāi)害出現(xiàn)頻繁;水體富營(yíng)養(yǎng)化等。參考長(zhǎng)江流域下游的太湖地區(qū)，太湖流經(jīng)無(wú)錫、蘇州等人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，土地集約化利用程度極高，水環(huán)境惡化導(dǎo)致藍(lán)藻水華問(wèn)題，嚴(yán)重制約了流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

有專家學(xué)者對(duì)流域暴雨徑流過(guò)程及水量平衡進(jìn)行分析，采用了長(zhǎng)序列模擬方法，基于格網(wǎng)太湖流域分布式水文模式分析土地利用格局，對(duì)土地下產(chǎn)流量平均增加值進(jìn)行分析。結(jié)果顯示其土地利用變化對(duì)產(chǎn)流量的影響相比于2000年增加率達(dá)到5.1%以上（超過(guò)9.8億m3）。該研究揭示了太湖流域的土地利用變化對(duì)于年均產(chǎn)流量的影響，土地的大面積利用與覆被變化嚴(yán)重影響了長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而導(dǎo)致更多水災(zāi)害現(xiàn)象出現(xiàn)[6]。

2.3? ?湖庫(kù)養(yǎng)殖

過(guò)去20年，各種湖庫(kù)水源地出現(xiàn)了大量的淡水養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)，從原有的池塘養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向湖泊大水面養(yǎng)殖，長(zhǎng)江流域部分地區(qū)水域布滿了圍網(wǎng)割裂養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，形成了圍網(wǎng)養(yǎng)殖體系。高密度圍網(wǎng)養(yǎng)殖帶來(lái)水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，在長(zhǎng)江水中存在大量的氮肥、磷肥以及魚(yú)蝦糞便，水體環(huán)境急劇惡化。不合理的過(guò)度養(yǎng)殖消耗了大量水生植物生長(zhǎng)空間，直接造成湖泊濕地水生植物消失[7-9]。

3? ?長(zhǎng)江流域水安全問(wèn)題治理研究

由于長(zhǎng)江流域的水安全問(wèn)題的復(fù)雜性，相應(yīng)的治理方案也應(yīng)因地制宜、多方考慮，以下總結(jié)歸納4點(diǎn)。

3.1? ?空間開(kāi)發(fā)秩序有效規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)發(fā)展

參考長(zhǎng)江流域當(dāng)前不同區(qū)段的開(kāi)發(fā)容量展開(kāi)分析，保證明確其開(kāi)發(fā)方向與強(qiáng)度，建立良好的長(zhǎng)江流域水問(wèn)題開(kāi)發(fā)秩序。在該過(guò)程中，要解決長(zhǎng)江流域環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，參考各個(gè)區(qū)段生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值與經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，劃分長(zhǎng)江沿江生態(tài)內(nèi)容，同時(shí)劃分經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)，科學(xué)合理明確不同分區(qū)中的主導(dǎo)生態(tài)內(nèi)容。例如，可參考水功能區(qū)劃分要求，合理限定水工程建設(shè)與取排水范圍。在長(zhǎng)江源頭區(qū)域的“重要水源地”建立漁業(yè)區(qū)域，確保對(duì)長(zhǎng)江水生野生動(dòng)物密集分布區(qū)以及天然濕地進(jìn)行有效保護(hù)。

建立基于分類(lèi)考核機(jī)制的“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”生態(tài)補(bǔ)充措施，保證流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建立上中下游不同區(qū)段的協(xié)調(diào)管理關(guān)系，滿足統(tǒng)籌發(fā)展要求，建立長(zhǎng)江流域的科學(xué)發(fā)展體系，做好長(zhǎng)江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)發(fā)展，滿足長(zhǎng)江流域空間開(kāi)發(fā)秩序有效規(guī)劃要求[10]。

3.2? ?創(chuàng)新長(zhǎng)江流域管理體制機(jī)制、實(shí)施綜合管制

要為長(zhǎng)江流域管理體制機(jī)制改革創(chuàng)造條件，突破原有區(qū)域管制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合管制，滿足條塊分割要求，對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)職能與權(quán)限進(jìn)行強(qiáng)化，建立長(zhǎng)江流域相對(duì)統(tǒng)一權(quán)威的新型流域管理機(jī)構(gòu)，對(duì)管理體制機(jī)制觀念進(jìn)行有效轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)綜合管制。

3.3? ?建立良性水生態(tài)工程

在長(zhǎng)江流域建立良性發(fā)展的水生態(tài)工程項(xiàng)目，在此過(guò)程中，要優(yōu)化水電工程建設(shè)體系，將重大水工程建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)效益擺在突出位置，并對(duì)工程生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)不同利益相關(guān)決策制度進(jìn)行分析，減輕工程對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的各種負(fù)面影響。在該過(guò)程中，需要對(duì)運(yùn)行管理內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，比如說(shuō)要建立生態(tài)調(diào)度力度更大的防洪灌溉與發(fā)電工作體系，突破傳統(tǒng)做法建立良性水生態(tài)工程項(xiàng)目，確保長(zhǎng)江水環(huán)境與水生態(tài)得到有效改善[11]。

3.4? ?應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江水安全問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì)、實(shí)施新管理政策

最后，要適應(yīng)長(zhǎng)江水問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)水安全新常態(tài)，全面實(shí)施新管理策略，例如分區(qū)污染物總量控制管理，建立環(huán)保責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)污染物源頭控制，保證優(yōu)化跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次，建立對(duì)稱水質(zhì)信息優(yōu)化發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。

4? ?結(jié)語(yǔ)

我國(guó)長(zhǎng)江流域水安全問(wèn)題基本發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)多樣性，水安全存在各種問(wèn)題，要建立相應(yīng)解決措施，最大限度發(fā)揮各大長(zhǎng)江流域水工程中的水量調(diào)配作用，降低災(zāi)害發(fā)生率，實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)江安全水問(wèn)題的有效應(yīng)對(duì)。

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收稿日期：2021-10-09

作者簡(jiǎn)介：張楚，男，主要從事水環(huán)境監(jiān)測(cè)與分析工作。E-mail：602343995@qq.com

Basic Situation and Governance Analysis of Water Security in the

Yangtze River Basin

Zhang Chu1? ? Liu Xin2

（1. Hydrology Bureau of Changjiang Water Resources Commission，Three Gorges Hydrology and Water Resources Survey Bureau，Yichang 443000，China;2. Hydrology Bureau of Changjiang Water Resources Commission，Wuhan 430010，China）

Abstract：This paper discusses the basic situation of the development of water security problems in the Yangtze River Basin from a macro level，and proposes the main reasons for the formation of water security problems in the Yangtze River Basin. Provide reference opinions for orderly development，comprehensive management，and water conservancy work to support sustainable social and economic development.

Keywords：Yangtze River Basin;water security problem;basic situation;comprehensive management