“去內(nèi)卷化”：有為政府與有效市場的互動邏輯
——以浙江為例

鄭普建

(中共中央黨校[國家行政學(xué)院]，北京 100091；中共臺州市委黨校，浙江 臺州 318000)

一、問題的提出

浙江作為改革開放的先行地，40多年來取得了巨大的成就。在資源環(huán)境、地形地貌和國家投入等要素并不占優(yōu)的情況下，浙江依靠民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由改革開放前經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)省，躋身成為GDP全國第四、人均GDP全國第四和人均可支配收入全國第三的高收入省份(1)國家統(tǒng)計(jì)局：《2018年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019-08-27，http://www.stats.gov.cn/tjsj/。。短短的40余年，浙江為何能取得如此卓越的成就，為何這樣一個(gè)人口少、資源少的小省能后來居上？自20世紀(jì)90年代以來，這方面的研究已有很多。一般研究認(rèn)為，獨(dú)特的近海區(qū)位優(yōu)勢、重創(chuàng)新的地域文化以及體制轉(zhuǎn)型變革的巨大驅(qū)動是浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因，還有浙江人民吃苦耐勞的品質(zhì)、抱團(tuán)合作的方式等足以作為合理的解釋(2)史晉川：《制度變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：“浙江模式”研究》，《浙江社會科學(xué)》2005年第5期，第17-22頁。。這些解釋確實(shí)能夠從現(xiàn)實(shí)奮斗的浙江人中找到影子，也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中人力資本是最大發(fā)展要素的說法。在政府與市場關(guān)系的解釋框架下，浙江的快速發(fā)展為政府少干預(yù)、發(fā)揮市場的主體作用提供了一個(gè)有力的證明，然而事實(shí)并非如此簡單。

以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為代表的自由市場精神并不是浙江人民獨(dú)有的優(yōu)良品質(zhì)。目前片面的關(guān)于市場發(fā)展的解釋是從結(jié)果中去找原因，有點(diǎn)由果溯因的意味。同時(shí)，這些解釋也無法對當(dāng)前浙江發(fā)展的問題進(jìn)行有力的回應(yīng)——因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中有不少的浙江民營企業(yè)主在取得了一定的業(yè)績后選擇小富即安的生存法則，不尋求轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)主不在少數(shù)。全省范圍內(nèi)的“低小散”企業(yè)大量存在，高投入、高耗能、高污染的企業(yè)形成了強(qiáng)大的路徑依賴，經(jīng)營者在自主研發(fā)創(chuàng)新方面的積極性并不高。由此，關(guān)于浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場自主發(fā)展精神驅(qū)動之類的解釋，在面對當(dāng)前浙江發(fā)展的困境時(shí)，似乎并不能站住腳跟。從浙江改革開放取得的經(jīng)驗(yàn)來看，政府角色的存在感不強(qiáng)，“無為而治、藏富于民”更被推崇，這也是浙江政府被廣為稱道的地方——早早認(rèn)識到要發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中的決定性作用。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展到如今，明顯出現(xiàn)了后勁不足、發(fā)展乏力、創(chuàng)新性不夠的問題，那么前述關(guān)于浙江經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的原因就無法對現(xiàn)實(shí)進(jìn)行有力的解釋。如果再深層次地追問，浙江人為什么會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新？恐怕不僅僅是因?yàn)樽杂傻氖袌觥?/p>

兩事物之間因果關(guān)系的成立，需要具備三個(gè)條件：一是時(shí)間順序，因在前，果在后；二是兩者有關(guān)聯(lián)或者存在共變關(guān)系；三是必須排除其他可能用于解釋結(jié)果的因素。用這三點(diǎn)去考察改革開放之后浙江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，發(fā)現(xiàn)原有解釋并不全面。假設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、務(wù)實(shí)肯干精神兩個(gè)要素是一直存在的，那么在改革開放前也應(yīng)該存在，而那個(gè)時(shí)候浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平在全國來看只是處于平均水平，甚至居于中下游位置。在以糧為綱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)代，浙江的糧食都不能做到自給自足，重工業(yè)更是無從談起。從代際發(fā)展的角度考量，改革開放后涌現(xiàn)的大量企業(yè)家，他們的青壯年時(shí)期大部分是農(nóng)民，只是因?yàn)楦母镩_放改變了人生軌跡。如果創(chuàng)新精神在同一個(gè)人身上具有延續(xù)性，那么創(chuàng)新這個(gè)變量難以解釋同一個(gè)人在不同時(shí)期的表現(xiàn)，因?yàn)殡y以說個(gè)人在一個(gè)時(shí)候是有創(chuàng)新精神，而在另一個(gè)時(shí)候沒有。一般來說，人的青年時(shí)期應(yīng)該是一個(gè)人創(chuàng)新精神最為勃發(fā)的時(shí)刻，但是身處改革開放前的年輕浙江沒有創(chuàng)新發(fā)展的勢頭，因此如何尋找一個(gè)解釋能夠統(tǒng)籌改革開放前后30年是一個(gè)難題。

不僅如此，在宏觀層面，如何正確解釋中國的改革和發(fā)展也是一個(gè)難題。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家的解釋之外，社會學(xué)家的觀察似乎能提供一個(gè)新的視角。在經(jīng)濟(jì)社會學(xué)領(lǐng)域，由波蘭尼提出的“嵌入性”概念為重新理解政府和市場的關(guān)系打開了一扇新窗戶：“人類經(jīng)濟(jì)通常都潛藏于人類的社會關(guān)系當(dāng)中……經(jīng)濟(jì)體系嵌入于社會關(guān)系。”(3)轉(zhuǎn)引自符平：《“嵌入性”：兩種取向及其分歧》，《社會學(xué)研究》2009年第5期，第141-164頁。繼而，波氏提出了市場作為社會構(gòu)件的觀點(diǎn)，即脫離于社會之外的自主性市場并不存在。由波氏引發(fā)的關(guān)于市場與社會關(guān)系的一系列研究，都驗(yàn)證了難以簡單地將市場從社會中剝離出去。具體來說，在非經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域，關(guān)于中國政府和市場的關(guān)系有很多值得稱道的分析框架。比如，以央地權(quán)力結(jié)構(gòu)和財(cái)政管理體制為主要線索的地方法團(tuán)主義，將政府主體作為重要的市場參與主體的“廠商政府”論(4)丘海雄、徐建牛：《市場轉(zhuǎn)型過程中地方政府角色研究述評》，《社會學(xué)研究》2004年第4期，第24-30頁。，以錦標(biāo)賽模式看待地方政府開展GDP競賽的“謀利型政權(quán)經(jīng)營者”(5)楊善華、蘇紅：《從“代理型政權(quán)經(jīng)營者”到“謀利型政權(quán)經(jīng)營者”——向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)》，《社會學(xué)研究》2002年第1期，第17-24頁。視角，還有發(fā)揮中國特色社會主義制度、集中力量辦大事優(yōu)勢的“政府的特殊功能論”(6)丘海雄、徐建牛：《市場轉(zhuǎn)型過程中地方政府角色研究述評》，《社會學(xué)研究》2004年第4期，第24-30頁。。這些分析框架從不同的角度解釋我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的特點(diǎn)，無一例外地表明政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，并且將這一特點(diǎn)作為與西方市場、與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的重要區(qū)別。陳云賢(2019)認(rèn)為，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)是有為政府與有效市場相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)(7)陳云賢：《中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì):有為政府+有效市場》，《經(jīng)濟(jì)研究》2019年第1期，第4-19頁。。回到浙江的發(fā)展實(shí)際，包括創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在內(nèi)的解釋過于強(qiáng)調(diào)了市場的作用，未將政府在宏觀層面發(fā)揮的作用凸顯出來，既遮蔽了政府在前30年的作用，也無法解釋當(dāng)下市場所遭遇的困境，所以重新認(rèn)識政府的作用非常必要。

二、新中國成立以來浙江兩次“去內(nèi)卷化”的過程

(一)“內(nèi)卷化”理論的分析框架

“內(nèi)卷化”是社會學(xué)研究中少數(shù)的被認(rèn)為與中國社會特色研究聯(lián)系十分緊密的概念，使用頻率較高。這一概念首先由美國人類學(xué)家戈登威澤提出，是指當(dāng)社會達(dá)到了某種最終的形態(tài)以后，既沒有辦法穩(wěn)定下來，也沒有辦法使自己轉(zhuǎn)變到新的形態(tài)，取而代之的是不斷地在內(nèi)部變得更加復(fù)雜化(8)轉(zhuǎn)引自邱澤奇、劉世定：《“內(nèi)卷化”概念辨析》，《社會學(xué)研究》2004年第5期，第96-110頁。。后經(jīng)美國學(xué)者格爾茨的再運(yùn)用，特別是在考察爪哇的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卦谕恋孛娣e有限的情況下，增長的勞動力不斷進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個(gè)過程就是內(nèi)卷化。其后，美國漢學(xué)家黃宗智在其兩本非常具有代表性的中國問題研究專著《華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會變遷》和《長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》中將“內(nèi)卷化”概念進(jìn)行了非常寬泛和宏大的運(yùn)用，使這一概念成為學(xué)界關(guān)注的熱詞。此外，美國學(xué)者杜贊奇在《文化、權(quán)力與國家——1900—1942年的華北農(nóng)村》中，還創(chuàng)造性地提出“國家政權(quán)的內(nèi)卷化”(9)轉(zhuǎn)引自甘滿堂：《社會學(xué)的“內(nèi)卷化”理論與城市農(nóng)民工問題》，《福州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2005年第1期，第33-38頁。。自“內(nèi)卷化”理論誕生以來，關(guān)于其定義的爭論和質(zhì)疑一直存在。特別是在黃宗智之后，“內(nèi)卷化”概念的運(yùn)用明顯有了泛化的傾向：一方面，理論的運(yùn)用得到較大的拓展，另一方面，混亂和爭議隨之而來。學(xué)界對“內(nèi)卷化”的運(yùn)用和理解比較隨意，甚至出現(xiàn)誤用的現(xiàn)象。從目前的研究來看，“內(nèi)卷化”這一概念形成了一定的指向性和邊界，比如農(nóng)業(yè)“內(nèi)卷化”、國家治理“內(nèi)卷化”等定義，基本沒有疑義。從概念的“內(nèi)涵—外延”擴(kuò)散的角度來說，專指農(nóng)業(yè)水稻生產(chǎn)的“內(nèi)卷化”應(yīng)該是整個(gè)概念的原點(diǎn)。因此，為最大限度地避免爭議，本文所討論的“內(nèi)卷化”就停留在戈登威澤和格爾茨的定義為止，這是基本沒有爭議的。其內(nèi)容包括：(1) “內(nèi)卷化”的概念，即一個(gè)系統(tǒng)在外部擴(kuò)張受到約束的條件下內(nèi)部的精細(xì)化發(fā)展過程；(2)農(nóng)業(yè)“內(nèi)卷化”的概念，即在資本、土地資源被限定的條件下，勞動力持續(xù)地被吸收到農(nóng)業(yè)中獲取收益并使農(nóng)業(yè)內(nèi)部變得更精細(xì)、更復(fù)雜的過程(10)劉世定、邱澤奇：《“內(nèi)卷化”概念辨析》，《社會學(xué)研究》2004年第5期，第96-110頁。。

從這一定義的語句出發(fā)，“內(nèi)卷化”的主要關(guān)鍵詞就在于外部約束條件和內(nèi)部精細(xì)復(fù)雜化。運(yùn)用這一理論來審視新中國成立以來浙江的發(fā)展，可以清晰地看到農(nóng)業(yè)“內(nèi)卷化”和工業(yè)“內(nèi)卷化”這兩大“內(nèi)卷化”過程。

(二)改革開放與農(nóng)業(yè)“去內(nèi)卷化”

新中國成立以來到改革開放前，浙江的發(fā)展是一個(gè)典型的教科書般的農(nóng)業(yè)“內(nèi)卷化”過程。其間，浙江經(jīng)濟(jì)增長大致可分為前后兩個(gè)時(shí)期，即1978年以前的較為緩慢增長階段和其后的快速增長階段(11)王杰：《90年代浙江經(jīng)濟(jì)增長速度的探討》，《浙江經(jīng)濟(jì)》1990年第11期，第13-16頁。。1985年，浙江堪堪進(jìn)入GDP全國排名前十，這似乎很難讓人相信。浙江省的地理經(jīng)濟(jì)條件非常糟糕，省域面積較小，人口總數(shù)少而人口密度大，人均耕地面積和人均資源都十分稀少。浙江北部杭嘉湖平原的自然條件不錯(cuò)，但是浙江南部的情況很不樂觀。浙南有著大量的丘陵，耕地面積較小，所謂“七山二水一分田”，再加上人口密度極高，人均可耕地面積愈發(fā)緊張。小型河流和綿延的山脈丘陵又將這些耕地分割得更加細(xì)碎、無序，這樣的生產(chǎn)條件非常不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所以，長期以來，吃不飽是浙江人民特別是浙南人民群眾面臨的最大問題。翻閱浙商的回憶錄和訪談錄后可知，改革開放初期浙南大規(guī)模的人口外出謀生，包括浙南大量僑鄉(xiāng)的出現(xiàn)，原因就是家鄉(xiāng)太窮，甚至連飯都吃不飽。

那段時(shí)期的浙江陷入了高度的農(nóng)業(yè)“內(nèi)卷化”，無論在土地和農(nóng)業(yè)上投入再多的人力和資源，還是不能解決吃不飽飯的問題。這與格爾茨描述的農(nóng)業(yè)“內(nèi)卷化”現(xiàn)象完全一致：爪哇人由于缺乏資本，土地?cái)?shù)量有限，加之行政性障礙，無法將農(nóng)業(yè)向外延擴(kuò)展，致使勞動力不斷填充到有限的水稻生產(chǎn)中(12)劉世定、邱澤奇：《“內(nèi)卷化”概念辨析》，《社會學(xué)研究》2004年第5期，第96-110頁。，然而水稻產(chǎn)量反而下降(見圖1)。從改革開放前浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)比重特別高，甚至所有其他產(chǎn)業(yè)都是圍繞農(nóng)業(yè)展開的，可以說改革開放前浙江長期處于農(nóng)業(yè)“內(nèi)卷化”狀態(tài)。這對浙江的影響并不僅反映在經(jīng)濟(jì)上，還反映在社會結(jié)構(gòu)、社會心態(tài)甚至文化層面。卓勇良(2012)指出浙江人的三大局限：“立基小農(nóng)，缺少科學(xué)。立基人緣，缺少法治。立基貧窮，缺少創(chuàng)新。”(13)卓勇良：《當(dāng)代浙江精神及浙江人的局限》，《浙江經(jīng)濟(jì)》2012年第15期，第57頁。這三大局限完全是長期高度農(nóng)業(yè)“內(nèi)卷化”的后果。

圖1 勞動力邊際產(chǎn)量遞減和內(nèi)卷化

改革開放對全國上下是一次極大的發(fā)展機(jī)遇，為何浙江的發(fā)展特別明顯，從“內(nèi)卷化”的分析框架看，原因有三：一是浙江農(nóng)業(yè)“內(nèi)卷化”程度非常高，“去內(nèi)卷化”的動力最強(qiáng)，有著強(qiáng)烈的脫貧欲望；二是外部條件改變，更換跑道，避免了自然地理環(huán)境的短板，發(fā)揮了近海地理位置的長處；三是浙江政府的功勞，即從某種意義上說的“不作為”。正是政府的“不作為”推進(jìn)了浙江農(nóng)業(yè)的“去內(nèi)卷化”過程。1992年鄧小平同志南方談話之后，改革開放的進(jìn)程闊步向前。在這個(gè)歷史進(jìn)程中，浙江政府其實(shí)發(fā)揮了很大的作用。從省長的“很多事情在還拿不準(zhǔn)的時(shí)候可以允許看一看、試一試”，到縣委書記的“只要能讓農(nóng)民富起來，我受到處分也不怕”(14)中國新聞社浙江分社：《浙江改革開放40年口述歷史》，浙江科學(xué)技術(shù)出版社2018年版，第49頁。，表明在當(dāng)時(shí)政策導(dǎo)向并不清晰，甚至還存在重大回調(diào)可能的情況下，浙江政府敢于放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，搞活民間市場，搶到了改革發(fā)展的先機(jī)。這為浙江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)、理念基礎(chǔ)。

(三)高質(zhì)量發(fā)展與工業(yè)“去內(nèi)卷化”

如果說第一次“去內(nèi)卷化”是被動的，那么第二次“去內(nèi)卷化”是非常主動的。其間，浙江政府都發(fā)揮了重要作用，只不過第一次由于當(dāng)時(shí)歷史的背景而非常低調(diào)，第二次的主動作為因?yàn)榇罅π麄骱徒M織動員而顯得較為高調(diào)。

在民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展多年以后，進(jìn)入新世紀(jì)的浙江經(jīng)濟(jì)遭遇“成長中的煩惱”，體現(xiàn)在以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的“五個(gè)過多依賴”：過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴資源要素消耗、過多依賴低成本勞動力、過多依賴傳統(tǒng)商業(yè)模式、過多依賴低小散企業(yè)。在要素短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重的背景下，浙江企業(yè)的低成本競爭優(yōu)勢逐漸喪失，其中不少企業(yè)只注重?cái)U(kuò)大規(guī)模、增加產(chǎn)能、薄利多銷，并未從科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級層面考慮企業(yè)未來的發(fā)展。浙江面臨要素短缺、環(huán)境承載力制約、低成本競爭優(yōu)勢下降等發(fā)展瓶頸以及社會矛盾增多等問題。從“內(nèi)卷化”的分析框架來看，這些現(xiàn)象可以歸納為工業(yè)“內(nèi)卷化”。從生產(chǎn)效率、利潤率和投入產(chǎn)出比等指標(biāo)可以明顯看出，工業(yè)品的生產(chǎn)進(jìn)入了與水稻生產(chǎn)類似的狀態(tài)，即在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，由于資源、土地和資金等要素的約束以及技術(shù)水平始終未得到突破，有限的資源、資金源源不斷地被投入到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中去，而整體的生產(chǎn)力水平并未得到相應(yīng)的提升。這與“內(nèi)卷化”描述的情形是十分符合的。與上一次“內(nèi)卷化”不同的是，這次浙江政府從“騰籠換鳥”開始，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級措施持續(xù)不斷。浙江的環(huán)境整治以及資源要素市場化配置改革，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，“倒逼”意味著目前“內(nèi)卷化”的程度極高，已經(jīng)到了不得不改革的地步。比如，全省動員的五水共治、三改一拆、浙商回歸——“拆治歸”組合拳，就是追求高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)而采取的一系列手段，推動浙江經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、結(jié)構(gòu)更合理、質(zhì)量效益更好的方向發(fā)展。當(dāng)然，這與中央號召的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三降一去一補(bǔ)”的思路是完全一致的。

三、政府主導(dǎo)“去內(nèi)卷化”的規(guī)律性與可能性

運(yùn)用“內(nèi)卷化”理論考察新中國成立以來浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律，即開始“內(nèi)卷化”—“內(nèi)卷化”程度不斷加深—“內(nèi)卷化”的外部條件被打破(“去內(nèi)卷化”)—新一輪的“內(nèi)卷化”……這樣一個(gè)螺旋上升的過程，是不斷“去內(nèi)卷化”的過程。

(一)“內(nèi)卷化”的規(guī)律性與解釋性

從歷史的分界點(diǎn)和“內(nèi)卷化”的類型來看，“內(nèi)卷化”大致可以分為農(nóng)業(yè)“內(nèi)卷化”和工業(yè)“內(nèi)卷化”。農(nóng)業(yè)“內(nèi)卷化”：中華人民共和國成立——改革開放初；工業(yè)“內(nèi)卷化”：改革開放至今。當(dāng)前仍處于第二次“去內(nèi)卷化”的過程之中。梳理新中國成立以來浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大階段可以發(fā)現(xiàn)，在歷史的重大發(fā)展節(jié)點(diǎn)采取有效的“去內(nèi)卷化”措施，能夠打破原先發(fā)展模式的瓶頸和天花板，帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的變化，從而進(jìn)入一片發(fā)展的新天地。這就意味著新一輪的“內(nèi)卷化”的開始，對未充分競爭的經(jīng)濟(jì)社會而言，“內(nèi)卷化”并不是壞事。早中期的“內(nèi)卷化”過程是生產(chǎn)力不斷解放和生產(chǎn)關(guān)系不斷協(xié)調(diào)的過程，但是隨著“內(nèi)卷化”程度的不斷加深，在外部約束條件不變的情況下，經(jīng)濟(jì)社會就會陷入經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的邊際效益遞減，導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)內(nèi)部不斷精細(xì)化、復(fù)雜化的困境(見圖2)。在增量發(fā)展無法突破的情況下，各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體只能圍繞已有的存量做文章，爭奪、分配已有的成果，表現(xiàn)為微觀個(gè)體的相互傷害和組織的相互博弈、相互傾軋，而這種博弈往往是“囚徒困境”式的博弈，只能帶來雙輸?shù)慕Y(jié)局。在“內(nèi)卷化”程度很高的時(shí)期，整個(gè)經(jīng)濟(jì)效率、社會心態(tài)、組織架構(gòu)都會為此付出極大的代價(jià)，即便經(jīng)濟(jì)上有增長，但不是真正意義上的發(fā)展，只是數(shù)字的增長。從社會整體效益上去評價(jià)，這種增長很可能是負(fù)的，是有害的。這些現(xiàn)象都可以成為判斷經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展某一階段“內(nèi)卷化”程度的標(biāo)準(zhǔn)。

圖2 “內(nèi)卷化”過程示意圖

使用“內(nèi)卷化”分析框架解釋新中國成立以來浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)象，不僅在實(shí)際層面對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級有著良好的解釋力，而且在理論層面為更好理解中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供了獨(dú)特的視角。這主要表現(xiàn)為對歷史發(fā)展內(nèi)在的邏輯性和延續(xù)性提供了一種可能的解釋。習(xí)近平總書記指出：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)，有改革開放前和改革開放后兩個(gè)歷史時(shí)期，這是兩個(gè)相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時(shí)期，但本質(zhì)上都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)的實(shí)踐探索。”(15)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》(第一卷)，外文出版社2018年版，第22頁；第23頁。他強(qiáng)調(diào)：“不能用改革開放后的歷史時(shí)期否定改革開放前的歷史時(shí)期，也不能用改革開放前的歷史時(shí)期否定改革開放后的歷史時(shí)期。”(16)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》(第一卷)，外文出版社2018年版，第22頁；第23頁。如何準(zhǔn)確理解這一宏大論斷，并將前后30年看似不同的發(fā)展階段進(jìn)行合理地解釋？“內(nèi)卷化”分析框架能夠?qū)ν诰蜻@段歷史內(nèi)在的邏輯性和延續(xù)性的統(tǒng)一作出一些嘗試。改革開放前后30年的發(fā)展形態(tài)和發(fā)展思路似乎有著很大的不同，但是黨對人民的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣大人民群眾對黨的衷心擁護(hù)和求生存求發(fā)展的決心是沒有絲毫改變的。換言之，內(nèi)在的東西并沒有改變，改變的是外在的約束條件，而這一外在的約束條件一旦被打破，之前處于高度“內(nèi)卷化”狀態(tài)的生產(chǎn)力就被解放出來。當(dāng)然，不同歷史時(shí)期人們的方法論有所改變，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展模式顯然不同。

(二)政府比市場更能主導(dǎo)“去內(nèi)卷化”過程

在“內(nèi)卷化”的分析框架中，若將政府和市場這兩個(gè)主體都放入其中，兩者都會陷入“內(nèi)卷化”，大致上有“混亂—活力”“有序—發(fā)展”“內(nèi)卷—內(nèi)耗”三個(gè)階段。但是在這個(gè)過程中，政府和市場的“內(nèi)卷化”進(jìn)程呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。市場的核心邏輯在于自發(fā)、自然、自由。古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，政府越小越好，全部由市場自發(fā)運(yùn)行，所謂“自發(fā)秩序”(17)劉志銘：《經(jīng)濟(jì)自由主義發(fā)展過程中自發(fā)秩序思想的演進(jìn)》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2002年第3期，第35-42頁。。不可否認(rèn)，市場在激發(fā)人們內(nèi)心欲望、加快資源運(yùn)轉(zhuǎn)效率等方面具有天然優(yōu)勢，但它的自我糾錯(cuò)能力比較差。自由市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到一定程度將不可避免地形成一定的壟斷，并且形成固定的利益團(tuán)體和集團(tuán)。既得利益者一定會努力維護(hù)現(xiàn)有的對他們來說最有利的競爭格局。最倡導(dǎo)、最需要競爭的市場到最后可能發(fā)展成為最不歡迎競爭的市場。所有可能的反抗者都會被收購或淘汰，而最具有突破約束條件和研發(fā)實(shí)力的寡頭們又缺乏動力去打破已有的市場平衡。因?yàn)榧偃缤黄屏送獠考s束條件，進(jìn)入了新一輪的“內(nèi)卷化”進(jìn)程，寡頭們雖然仍具有優(yōu)勢，但是這種優(yōu)勢并不明顯，較之前的絕對優(yōu)勢微不足道。廣義上的對外部約束條件的突破，包括科技知識和制度知識在內(nèi)，其實(shí)就是一種廣義的知識優(yōu)勢，所有的知識都是可以通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐獲取，所需要的是時(shí)間和成本。那么站在新的同一起跑線上的寡頭們，很有可能在新一輪的競爭中不具優(yōu)勢，而這樣的“內(nèi)卷化”競爭在飲食業(yè)、服裝業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)中不斷上演。尤其是科技革命帶來的巨大外部條件約束的改變，很多大公司的體量和規(guī)模反而成為其新“內(nèi)卷化”競爭的巨大包袱，比如柯達(dá)、諾基亞的衰敗，幾乎是在一夜之間。科技水平的快速發(fā)展和市場的推波助瀾，加快了“內(nèi)卷化”的進(jìn)程和更迭，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體的興衰更加頻繁和無常。

政府自然也會陷入“內(nèi)卷化”。相對于市場，政府“內(nèi)卷化”的變化和更迭要緩慢得多。運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的分類，政府本質(zhì)上是人類的組織形態(tài)，是一種動員、組織和分配的形態(tài)，屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇。也就是說，生產(chǎn)關(guān)系的變革要滯后于生產(chǎn)力的變革，但是一旦改變對人類發(fā)展的影響深刻得多。然而，政府的“內(nèi)卷化”是相當(dāng)緩慢和間隔巨大的。如果說以市場經(jīng)濟(jì)為代表的生產(chǎn)力發(fā)展是日新月異的，“內(nèi)卷化”—“去內(nèi)卷化”的轉(zhuǎn)換非常快，但是生產(chǎn)關(guān)系的變革則緩慢得多，遠(yuǎn)比人們想象的復(fù)雜、艱難。所以，生產(chǎn)關(guān)系“內(nèi)卷化”的這種特性決定人的主觀能動性有很大的發(fā)揮余地，這也是為什么政府主體可以通過整體形勢的判斷來進(jìn)行宏觀調(diào)控，甚至對內(nèi)部自我革命進(jìn)行巨大的糾偏，對不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。簡言之，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的客觀規(guī)律決定了政府對其調(diào)整適應(yīng)的主觀能動空間。可見，政府主體能夠根據(jù)“內(nèi)卷化”的進(jìn)程適時(shí)推動改革和打破外部條件約束。

(三)“去內(nèi)卷化”中政府的作用：有效組織和協(xié)調(diào)市場

改革開放40多年來，社會迎來了一次大轉(zhuǎn)型，發(fā)生了一次劇變。在全球范圍內(nèi)，試圖發(fā)展經(jīng)濟(jì)、嘗試走向開放并推進(jìn)市場化改革的國家比比皆是，但成功的寥寥無幾，中國為什么會取得成功？有人會說是因?yàn)橹袊芯薮蟮娜丝诤褪袌鲆?guī)模。而中國的近鄰——印度，實(shí)際上也有較大的人口和市場規(guī)模，卻沒有中國成功。這其中有一個(gè)不可忽視的重要因素，就是要有一個(gè)能有效組織市場的政府。自發(fā)形成的市場存在市場失靈的問題，市場的有效運(yùn)行離不開政府的動員和規(guī)制。從這個(gè)角度來說，“雙重”的基礎(chǔ)設(shè)施必然存在：一方面是物質(zhì)性的基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面是組織性的基礎(chǔ)設(shè)施，需要一個(gè)能有效組織市場的政府。政府能夠統(tǒng)籌各個(gè)生產(chǎn)要素的配置，使各個(gè)要素得以發(fā)揮作用，從而建構(gòu)所有市場主體和經(jīng)濟(jì)行為所依賴的大環(huán)境，達(dá)到有效組織和協(xié)調(diào)市場的目的。現(xiàn)在不少地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度較大，甚至超前，但是因?yàn)槿狈τ行ЫM織起來的市場，實(shí)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)展也沒有太大的起色。

作為公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施的市場，是需要成本的。作為市場主體的企業(yè)，自然不愿意負(fù)擔(dān)相應(yīng)的成本，也難以去組織負(fù)擔(dān)，而更愿意搭便車。此時(shí)，就需要政府在其中發(fā)揮作用：第一是動員和培育市場，自然經(jīng)濟(jì)不會自動升級，需要政府在中間發(fā)揮培育市場、調(diào)度市場的作用。第二是有效組織和協(xié)調(diào)市場。交通運(yùn)輸行業(yè)的“調(diào)度”一詞，用在市場里特別合適。當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)的場景是一個(gè)跨時(shí)空、大規(guī)模、復(fù)雜的交換網(wǎng)，其中就需要大量的調(diào)配工作。經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度取決于分工的復(fù)雜程度，分工是市場經(jīng)濟(jì)的核心邏輯。分工的本質(zhì)并不是分，而是分之上的合。大的市場主體能把所有的生產(chǎn)、銷售以及流通的各個(gè)環(huán)節(jié)拆開，再重新組合起來，這是一種強(qiáng)競爭力的體現(xiàn)。很多跨國企業(yè)將零部件甚至一個(gè)小小的螺絲釘，分散在不同的國家或地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)，然后再把它們重新結(jié)合起來。不得不說，這種超大企業(yè)就類似政府，行使相應(yīng)的組織職能。對于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)而言，高超的組合和組織能力是非常重要的，政府只有具備這樣的能力，才能有效組織和調(diào)配市場。

四、展望：“一帶一路”倡議和第四次工業(yè)革命

浙江處于未竟的工業(yè)“去內(nèi)卷化”過程之中。從目前的境況來說，雖然政府有了一系列的組合拳，但是從外部約束的條件來看，“一帶一路”倡議和第四次工業(yè)革命才是真正的機(jī)遇。“一帶一路”直接突破了省內(nèi)、國內(nèi)的各種約束條件，為國內(nèi)過剩產(chǎn)能打開了新的市場。中國作為一個(gè)擁有全門類工業(yè)體系的工業(yè)大國，在“一帶一路”地區(qū)的市場競爭中有著較大優(yōu)勢。“一帶一路”倡議的重要意義在于兩個(gè)方面。一方面是以空間換時(shí)間。任何產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級都需要時(shí)間，不是一蹴而就的。信息革命以來，科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異。托夫勒在《第三次浪潮》中預(yù)言“超工業(yè)社會”的來臨，他認(rèn)為：“在躍向未來的賽跑中，窮國和富國站在同一條起跑線上。”(18)托夫勒著,黃明堅(jiān)譯：《第三次浪潮》，中信出版社2006年版，第424頁。摩爾定律似乎失效了，劃時(shí)代的科技革命遲遲“難產(chǎn)”。固然如此，也很難相信中國和西方發(fā)達(dá)國家是站在同一起跑線上的，舊時(shí)代的技術(shù)積累仍然為新時(shí)代的技術(shù)發(fā)現(xiàn)提供有力的物質(zhì)和人力支持。浙江作為外向型經(jīng)濟(jì)的重要省份，對海外市場有著較大的依賴，“一帶一路”能帶來海量的海外需求。因此，在激烈的世界科技競爭中，浙江利用“一帶一路”拓展外向空間，從而為自身的技術(shù)積累贏得時(shí)間。另一方面，以量變求質(zhì)變。科技革命的困難在于它的不確定性和未知性，殘酷之處在于無數(shù)次的投入和試錯(cuò)不一定能取得成功。就科學(xué)研究而言，失敗是成功之母，積累了足夠多的失敗才會走向成功。從互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中國的快速發(fā)展來看，廣闊的市場規(guī)模和巨大的人口基數(shù)為很多互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用提供了海量的、及時(shí)的試錯(cuò)機(jī)會，從而使中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能引領(lǐng)全球。因此，在國內(nèi)人口老齡化問題日益嚴(yán)重和消費(fèi)需求日益飽和的情況下，拓展海外市場能增加用戶、降低試錯(cuò)成本，從而帶來產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化的快速循環(huán)，繼而推動科技革命。

當(dāng)然，“一帶一路”倡議只是在橫向上打開了空間，更重要、更根本的還是要在縱向上打開發(fā)展空間。顯而易見，每次工業(yè)革命的來臨都極大地推動了生產(chǎn)力的飛躍，也促進(jìn)了生產(chǎn)關(guān)系的變革。人類經(jīng)歷了蒸汽技術(shù)革命、電力技術(shù)革命、計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)革命。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，中國已經(jīng)錯(cuò)過了三次工業(yè)革命的先機(jī)，雖然抓住了第三次工業(yè)革命的尾巴，利用后發(fā)優(yōu)勢苦苦趕超，成為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重要的參與國和應(yīng)用地，但是在核心技術(shù)和原創(chuàng)技術(shù)上受制于人，芯片行業(yè)尤為明顯。那么，在第四次工業(yè)革命來臨時(shí)中國能否取得先機(jī)？目前關(guān)于第四次工業(yè)革命的領(lǐng)域存在爭議，但主要聚焦于人工智能、清潔能源、以石墨烯為代表的新材料、量子信息技術(shù)、可控核聚變和基因工程等。根據(jù)康德拉季耶夫的周期理論，從科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力發(fā)展的動力來看，科學(xué)技術(shù)的突破一般都會遵循歷時(shí)50—60年的周期性波動(19)黃陽華：《工業(yè)革命中生產(chǎn)組織方式變革的歷史考察與展望——基于康德拉季耶夫長波的分析》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第3期，第66-77頁。。綜合各種信息來看，人類已經(jīng)聽到了第四次工業(yè)革命的腳步聲。浙江作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)大省，享受到了信息時(shí)代的科技紅利，在布局第四次工業(yè)革命中占得了先機(jī)。當(dāng)代科技產(chǎn)業(yè)對資本、研發(fā)人員、組織資源等方方面面的競爭已經(jīng)白熱化，不僅僅是企業(yè)之間的競爭，更是國與國之間的競爭。因此，政府必須全方位地支持科技競爭，出臺更多具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)政策，加大力度支持科技研發(fā)、科技創(chuàng)新，重視發(fā)揮市場的作用，支持和鼓勵(lì)高新科技企業(yè)的自主研發(fā)和市場轉(zhuǎn)化。