加快培育未來產業“浙”樣干

信文｜宋 婷 田詩佳

采取更加精準務實的舉措，強化全局性謀劃、系統性培育，高站位構建統帥體系、大手筆暢通創新鏈、超常規深化要素鏈、大智慧畫好治理圈，加快推動浙江省未來產業創新發展、規模發展

未來產業是以前沿科技為基礎、未來需求為導向，尚處于孕育或成長階段但具備成長為主導產業潛力的產業領域，是科技創新的集中體現和戰略性新興產業的發展雛形。浙江省高度重視未來產業發展，著力布局未來產業創新策源地，積極探索未來技術攻關機制，加快培育未來產業先導區和“新星”產業群，取得了一系列顯著成效。未來，筆者建議采取更加精準務實的舉措，強化全局性謀劃、系統性培育，高站位構建統帥體系、大手筆暢通創新鏈、超常規深化要素鏈、大智慧畫好治理圈，加快推動未來產業創新發展、規模發展，為制造強國建設貢獻更多浙江力量。

圍繞培育戰略科技力量，加快推進新型實驗室體系建設，之江、良渚、西湖、湖畔、甬江、甌江6家省實驗室啟動建設。

全省總體布局，各地差異化切入

浙江省委、省政府把未來產業發展放在中長期競爭力的戰略高度進行總體謀劃，在“十四五”規劃中提出，“組織實施未來產業孵化與加速計劃，超前布局發展第三代半導體、類腦芯片、柔性電子、量子信息、物聯網等未來產業，加快建設未來產業先導區”。省內各地在全省總體布局的基礎上，尋求差異化切入口，杭州、寧波等地均出臺了培育發展未來產業的指導意見、發展規劃。

布局未來技術創新策源地。面對浙江一直以來基礎創新薄弱的短板，舉全省之力高規格規劃建設杭州城西科創大走廊，打造為面向世界、引領未來、服務全國、帶動全省的未來技術創新策源地。圍繞培育戰略科技力量，加快推進新型實驗室體系建設，之江、良渚、西湖、湖畔、甬江、甌江6家省實驗室啟動建設。圍繞深化產學研合作，深入實施引進大院名校共建創新載體戰略，清華長三角研究院、中科院寧波材料所等支持機制不斷完善，新引進共建中法航空大學、中國工程科技發展戰略浙江研究院等一批高端載體，創新資源進一步集聚。

積極探索未來技術攻關機制。面向全球未來科技競爭、產業競爭焦點，實施尖峰、尖兵、領雁、領航四大計劃，將80%以上的資源配置到數字經濟、生命健康、新材料三大領域。建立關鍵核心技術清單動態梳理工作機制，聚焦六大重點領域梳理兩批200項左右關鍵核心技術，綜合運用擇優委托、競爭性分配等方式合力攻關，50%以上的省級重點研發計劃項目集中在數字經濟和生命健康領域。

打造未來產業先導區。借鑒國家支持建設人工智能、車聯網等新興領域先導區的做法，浙江省加快研究制定未來產業先導區建設實施方案，聚焦人工智能、區塊鏈、北斗、第三代半導體等重點方向，計劃面向全省培育區域集聚型、網絡協同型兩種類型的30個左右未來產業先導區，加大財政扶持和金融支持，完善容錯激勵機制，賦予地方更多自主權，給予企業更大支持，給科技成果轉化提供更多便利，推動產業跨界融合，豐富技術應用場景。

培育百億級“新星”產業群。運用集群化發展思路，加快推進前沿科技和未來需求產業化，培育一批面向未來高成長市場、深耕細分行業的“新星”產業群，按照“一集群一創新中心”“一集群一冠軍企業”“一集群一基金”的思路，加快推進“新星”產業群發展壯大。

創業創新較活躍，多領域取得標志性成果

近年來，浙江省通過積極布局未來產業創新策源地、探索未來技術攻關機制、加快培育未來產業先導區和“新星”產業群等措施和做法，在未來產業領域取得了一系列顯著成效。

截至2021年3月，浙江省未來產業領域共有注冊企業15633家、有專利活動企業120家。其中人工智能、前沿新材料、柔性電子等細分領域創新活躍。2017年至2019年，人工智能、柔性電子等10個未來產業細分領域新增專利474件，主要分布在環杭州灣地區。從未來產業的大類來看，未來信息技術類專利的占比為62.9%，未來先進材料類專利的占比為19.6%。從細分領域看，人工智能專利有158件，占比32.0%；前沿新材料專利有97件，占比19.6%；柔性電子專利有71件，占比14.4%。

此外，在未來產業領域，浙江形成了一系列標志性成果。在人工智能領域，杭州、德清獲批國家新一代人工智能創新發展試驗區，海康威視“視頻感知”入選國家新一代人工智能開放創新平臺。在區塊鏈領域，浙江擁有全國首個區塊鏈產業園區；截至2020年底，共有備案企業77家，數量位居全國前三，趣鏈科技、數秦科技、云象網絡、復雜美等企業初具全國影響力。在量子通信領域，據企查查數據顯示，截止到2021年3月底，浙江共有注冊企業106家，多于上海（54家）、江蘇（89家）、安徽（98家）；2020年12月，全球首條量子保密通信商用干線——“滬杭干線（浙江段）”正式開通。在類腦計算領域，浙江大學聯合之江實驗室共同研制成功了國際上神經元規模最大、國內首臺基于自主知識產權的類腦計算機。在第三代半導體領域，6英寸碳化硅襯底及外延片、碳化硅基氮化鎵外延片已進入客戶認證階段。

孵化培育未來產業，三大問題需重點關注

孵化培育未來產業任重道遠，尤其需要加強科技自強自立能力、科技金融服務能力和包容審慎監管能力。

浙江省高度重視未來產業發展，著力布局未來產業創新策源地，積極探索未來技術攻關機制，加快培育未來產業先導區和“新星”產業群，取得了一系列顯著成效。

首先，科技自強自立能力有待增強。一是浙江重大科研基礎設施布局不足，國家級科研院所、實驗室、重大科學裝置布局相對較少，基礎性、原創性、引領性的科技創新成果不足，公共服務平臺等資源相較于北上廣地區不足。二是由于未來產業的發展的不可預測性，當前對未來產業的預判能力有所欠缺，導致對未來產業的應用場景挖掘力度不夠。三是高精尖、領軍型、大師級人才不多，培育孵化未來產業的根基不夠扎實。

其次，科技金融服務有待增強。一是針對高科技行業的社會投融資模式有待健全，對于科技型企業和新興科技產品的估值模型有待探索及完善，部分科技含量高、市場爆發性強的創新型產品由于未能得到及時融資而被扼殺于萌芽狀態。二是科技金融投融資人才緊缺，缺乏既懂專業技術又懂金融的復合型人才，對未來產業的認知有待提升。三是針對未來產業的創新創業保險模式有待進一步開發和推廣，雖然杭州、寧波率先推出“科研保”“創客保”“科創E保”等保險產品，但其運行模式仍在探索階段。

最后，包容審慎監管能力有待增強。一是政策監管、法律法規和行業通用標準制定滯后于產業實際，對前沿領域項目初創階段的失敗容錯政策與監管機制有待完善。二是科研機構行政體系、監管制度有待理順，對科研人員的績效激勵機制有待探索。三是科技成果與產業存在較多脫節現象，以促進科技成果轉化為目標的部分聯盟當前仍比較松散，難以形成合力，科技創新項目產業化通道不夠通暢。

基于以上浙江省孵化培育未來產業的發展現狀和存在問題，筆者認為，今后五年到十年，是未來產業從想象力轉化為現實生產力、從技術創新邁向產業創新、從實驗室走向產業應用的關鍵期。要充分發揮新型舉國體制優勢，全局性謀劃未來產業、系統性培育未來產業，高站位、大手筆、超常規、大智慧探索形成未來產業的培育模式與路徑。

“四全面”構建統帥體系，“雙刃劍”管控治理圈

深刻把握“四個全面”戰略布局，統籌構建由未來產業的識別體系、實施體系、支撐體系等構成的統帥體系。

一是構建未來產業“識別體系”。堅持需求導向、問題導向、產業適配性三大原則，面向世界科技前沿、經濟主戰場、國家重大需求、人民生命健康，整合優化科技創新資源，精準識別一批未來產業發展重點領域，著力解決我國經濟社會發展、民生改善、國防建設的現實問題。二是構建未來產業“實施體系”。盡快出臺關于未來產業培育發展的指導意見以及分行業發展規劃，構建“戰略研究—規劃部署—任務布局—組織實施”的有效銜接機制，凝聚各方共識，形成強大系統合力。三是構建未來產業“支撐體系”。把握未來產業長周期、原創性、顛覆性等特征，在競爭擇優的基礎上，支持杭州、寧波、嘉興等優勢地區積極探索有區域特色的未來產業發展路徑，營造“百鳥齊鳴、百花爭放”的支撐體系。

順應未來產業創新發展大勢，綜合運用政治、法律、財政等大智慧，畫好精密智控、靶向智惠、整體智治的監管圈。一是畫好精密智控的監管圈。大力倡導“監管沙盒”制度，提升未來產業創新監管與發展質效在底層邏輯、長期演變的內在統一性、自洽性。切實提高“科研造假”成本，建立黑名單制度，推動科研誠信從單純依靠道德約束，向道德約束和監管懲處并重轉變。二是畫好靶向智惠的服務圈。秉承生態/平臺思維，積極營造健康競爭的環境，避免無序競爭和過度競爭。三是畫好整體智治的感知圈。以數據供應鏈為紐帶，加快政府、院校、企業等多元數據融合應用，推動數據“懂業務”“守規則”“有價值”“闖市場”“架橋梁”，實現資源要素的高效配置和經濟社會的高效協同。加快形成一套制度化的“專家咨詢與論證體系”，定期交流、共同學習，不斷提高政府和各類機構的科研發展論證能力，確保有潛力的“創新苗頭”不被扼殺在搖籃里。

“雙向聯動”暢通創新，“多元投入”深化要素

在區塊鏈領域，浙江擁有全國首個區塊鏈產業園區。截至2020年底，園區共有備案企業77家，數量位居全國前三，趣鏈科技、數秦科技、云象網絡、復雜美等企業初具全國影響力。

強化技術創新、產業創新雙向聯動，大手筆提升創新載體能級，大規模集聚戰略科技力量，切實加快未來技術實現點上積累、面上攻關、系統突破。一是探索前沿性原創性科學問題發現和提出機制。完善顛覆性和非共識性研究的遴選和支持機制，持續扶持一批對具有戰略性和全局性意義的基礎交叉領域研究，創造未來技術發展機遇，推動科技關鍵領域的自主式發展、跨越式發展、可持續發展，努力實現更多從“從0到1”的突破。二是構建關鍵核心技術攻關新型舉國機制。發揮政府作為重大科技創新組織者作用，以健全實驗室體系為主體，加快搭建跨學科、大協作、高強度的協同創新基礎平臺，全面梳理人工智能、量子信息、集成電路、腦科學、生物育種等前沿領域亟需攻克的關鍵核心技術和產品目錄。三是優化創新環境。高水平推進全省乃至長三角統籌的科技大市場建設，迭代優化網上技術市場體系，推進科技企業孵化器、眾創空間、大學科技園、高新區等全鏈條的創新孵化載體建設，推動多元化科技型創新創業。加強知識產權創造、運用和保護，引導各類創新主體加強布局，以完善的知識產權保護機制激發全社會創新潛能。

疊加放大政府、科研院所、企業等多元投入優勢，在較短時期、有限范圍內，以超常規的舉措強化全要素投入。一是超常規培養未來產業緊缺人才。實施未來人才培養行動，聚焦關鍵領域核心技術，組織“雙一流”建設高校和一流企業（院所），統籌一流學科、一流師資、一流平臺等資源，以超常規方式加快培養一批緊缺人才。二是超常規力度加大財稅支持。要以超常規力度加大財政科技投入，加快建立未來產業財政科技投入穩定增長機制。探索設立政企聯動的未來產業引導專項基金，專項用于支持核心技術攻關、優勢企業引育、重大科技產業項目建設等。三是發揮金融撬動效應。綜合運用創投引導、貸款貼息、風險補償、保費補貼等方式，發掘科技創新的市場價值，力爭形成覆蓋未來產業全生命周期的金融服務體系。