展望數字政府發展新方向

信文｜程海翔

以創為先、以數為基、以智為用、以人為本，這是新時代建設數字政府需要把握的新方向

從信息時代（Information Technology）到數據時代（Data Technology）再到數智時代(Intelligence Technology)，數字政府形態不斷發生變化，但建設數字政府的最終目的卻始終沒有變，那就是——用數字化推動社會經濟發展，滿足民生福祉。

當前，數字政府已成為我國推進服務型政府建設的重要抓手、一體化政府建設的重要助推器、提升治理智慧化水平的重要工具。那么，在新時代建設數字政府，需要把握好新的方向。

以創為先：推動數字化變革

經過多年建設，數字政府發展已經到了“深水區”。能吃好吃的“肉”，如基礎設施、平臺、網絡等基本都已經吃完了，剩下的都是“硬骨頭”，如“數據孤島”“數據饑渴”“數據沉淀”等，解決這些問題不能只靠在原有基礎上的“修修補補”，需要進行深層次的變革。

浙江和上海先后提出了“數字化改革”和“數字化轉型”，將數字政府建設引向新進程和新階段。未來的數字政府建設，不僅僅是具體的場景應用，更是一個“杠桿”，用數字化變革撬動各領域、各方面進行改革，推動生產方式、生活方式、治理方式發生基礎性、全局性、根本性的改變。同時，數字政府建設也將由量變轉向質變，由全面深化改革的手段轉變成以全面深化改革為主要內容。

在譯介的俄蘇文學中，有不少關于俄蘇戰爭題材的文學作品及論文，其中頌揚社會主義革命及傳遞戰斗精神是主流。這對戰時響應時代要求及在國統區傳播社會主義思想意義重大。細讀戰時文學期刊上刊發的重要文章，可概括為以下兩方面的內容。

以數為基：建立全維度映射

從上述校驗結果可以看出，變電站A、C通過全停校驗，即在該配電網正常運行方式下，變電站A、C全站停電檢修時，該地區配電網能實現不對外停電。變電站B不通過變電站全停校驗，即當前網絡狀況下，若變電站B全站停電檢修，存在轉供線路過載風險，建議后期加強10 kV饋線站間聯絡的投資建設，使其具備全站長時間停電檢修改造的能力。變電站D不通過變電站全停校驗，主要原因是饋線d2屬于站內單聯絡線路，不滿足模型約束條件。

“以創為先”最重要最根本是要建立與數字世界相匹敵的世界觀和方法論。一種全新技術的出現，往往帶來人類社會板塊式的松動，從而引起社會發展的連鎖反應，如同鐵器工具的使用讓封建文明快速成長，蒸汽機的使用又讓封建社會土崩瓦解一樣。數智時代，數字化不是“奇淫巧技”，因為它不僅是“術”，更是“本”。數據化改革或轉型成功的關鍵，是要從根本上消除“數據化僅僅是一種手段或工具，并將其作為一種‘術’而加以輕視”的錯誤思想，主動融入數據化的大潮，主動浸潤包涵“戰略思維、創新思維、系統思維、思維底線”于一體的“數據思維”，用“數智思維”和“人本思想”去實現思想、技術、制度的完美融合。

構建智治型政府，建設會思考的數字政府。首先，要有一個聰明的“大腦”，通過對海量數據的分析，將“數”的價值用“智”的方式來體現，為治理的決策和執行提供參考。其次，要有強大的“中樞神經”，將數據、技術、流程、組織全面數字化，對分散、碎片化的多源異構數據進行匯聚、整理、清洗、重組，并提供整體化、系統性的解決方案。最后，要有無處不在的“神經元系統”，通過物聯智感，精準、高效回應需求，“讓城市更聰明一些、更智慧一些”。

長琿高鐵帶動旅游業經濟，同樣刺激旅游企業快速發展，大量進入的游客給旅行社、餐飲住宿業、旅游景區帶來巨大經濟效益。截至2016年，高鐵開通后旅行社增加了3家，三星級酒店增加兩家，旅游線路更加豐富，開發建設了以鄉村旅游為特色的蘋果采摘園，以生態旅游為特色的魅力溪谷。高鐵效應使得旅游業迅猛發展，也帶來大批企業的投資，完善了地方旅游設施、交通、住宿等條件，增強了城市接待能力，形成良性循環。

未來的數字政府建設將以數據要素為核心，以數字化為途徑，形成城市復雜巨系統。同時，對于數據歸集、數據通道、數據治理、數據應用等數字政府建設的要求也將更高，更需要建設者們多花時間、多花精力、多想辦法去一點一點地做打基礎的事，數據清洗、異構整合、海量分析、融合再生將是建立全維度映射的基礎性工程。

將所謂的痕跡管理納入讀者服務中，側重于深度挖掘在以往服務讀者中留下的痕跡以及在今后注重痕跡的收集、整理和利用。并非是事無巨細的統統留痕跡，而是有所側重的該留的必須留，可留可不留的不要留，需要深挖的下大力氣深挖。總的來講，主要是對痕跡的利用。

如果說“數”是未來數字政府建設的“世界觀”，那么“智”就是未來數字政府建設的“方法論”。所以，從某種程度上來說，未來的數字政府應該還可以叫做“數智政府”。以“數”為基，以“智”為用，是未來數字政府建設的底色。

以智為用：構建智治型政府

“以數為基”最為基礎的是建立數據底座。今年揚州在新冠疫情防控中暴露出底數不清、反應不靈、能力不夠等問題，其根本的原因就是沒有強大的數據底座。建立數據底座，一要有可用的數據資源，二要有強大的“操作系統”。數據底座掛載數據資源要數量可觀、真實可用，能夠為不同“戰時”需求，提供“數據彈藥”；數據底座還要擁有高度集成能力的綜合平臺，涵蓋應急指揮、市域治理、網格化管理、政務服務、民生服務、綜合交通等多個領域，形成覆蓋全域、全時感知、高效處置的城市治理體系。

整體來說，無論是改革還是轉型，其形成的映射還是鏈狀映射。但隨著數字化的發展和數據資源的不斷歸集，基于完善的城市數據底座，全量、全活的數據將實現與現實世界精細、實時的映射，形成對現實世界全景、全維、全域的覆蓋，柏拉圖哲學中“世界的世界”將在數字維度徐徐展開。

目前，無論是浙江的“數字化改革”還是上海的“數字化轉型”都是以政府為原點，以數據為要素，通過業務聯系和數據顆粒度的分解集成，以數據鏈和業務鏈的形式，向“經濟、生活、治理”等領域發散擴散。

“以智為用”就是要有基于數據底座的基本功能模塊、共性功能模塊和數據資源，實現數智應用的多場景搭配和數據資源的多系統循環復用，讓“數智應用”變成“數字魔方”，通過多種搭配實現各種應用場景，既包括應急指揮、市域治理、政務服務等跨部門綜合應用，也包括城管、交通、人社等相對純粹的行業應用，為城市運行提供智能分析、決策研判、監測預警、事件調度等諸多核心支持。

以人為本：實現可持續發展

建設數字政府的出發點和落腳點是為了更好地滿足群眾對高層次、多樣化、均等化公共服務的需求。數字政府建設的目的不是擴大“數字鴻溝”，而是要堅持以人為本，了解城市各方面、各領域的真正需求，用“以人為本”的數字化去消除“數字鴻溝”。

新課程理念要求我們初中化學教師在教學的過程中，要為每一位學生提供相等的學習機會，并基于他們的差異提供多樣化的評價方式，從而使學生可以在原有的知識水平上得以發展。在實際教學中，我們會發現學生因其成長環境和家庭背景的不同，其思維方式也會千差萬別，而其學習動機的不同，也導致學生在學習積極性方面存在差異。而基于這種情況，我們化學教師應采取個性化的教學方式。而具體執行，教師可以從以下三個方面作為參考。

未來的數字政府應該是有溫度的建設，將信息技術真正嵌入到居民日常生活中，實現幼有所育、學有所教、勞有所得、住有所居、文有所化、體有所健、游有所樂、病有所醫、老有所養、弱有所扶、行有所暢、事有所便。同時，未來的數字政府建設也是可持續的，以包容性發展為準則，推動城市居民的參與共享，實現“自動感知、快速反應、高效處理、貼心服務”，促進整個城市包容性發展。

建設數字政府既是信息技術推動的結果，也是政府變革的主動回應。因此，未來的數字政府，應該是以推動數字發展內在動力為主，以滿足人民對美好生活的向往為外在動力，通過認知、業務和機制三方聯動，內外雙向循環、相互促進，從數據資源、融合應用、標準規范、安全底座四個維度統籌謀劃、協調推進，實現可持續發展，最終建設成為以創為先、以數為基、以智為用、以人為本為主要內容的會思考、有溫度、可進化“數智政府”。