和縣基層動物防疫員隊伍建設現狀及對策建議

唐婧云

摘 要：近年來，隨著禽流感、非洲豬瘟、口蹄疫等重大動物疫病的頻繁暴發，使人們意識到動物疫病防控工作的重要性。該文介紹了和縣基層動物防疫員隊伍建設現狀，分析了存在的問題，并提出了相應的對策建議，以期為基層動物防疫隊伍建設提供參考。

關鍵詞：動物防疫員;隊伍建設;現狀;存在問題;建議

中圖分類號 S851.33文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）01-0120-02

基層動物防疫隊伍肩負著宣傳貫徹發展畜牧業的方針、政策、法律、法規，協助上級畜牧管理部門搞好防疫工作，開展畜牧業新技術推廣、動物疫病防控等重要職責，發揮著承上啟下的重要作用。加強基層防疫隊伍建設是一項艱巨而又重要的任務。為此，筆者對和縣基層動物防疫員現狀和存在問題進行了調查分析，并提出了相應的對策建議，以期為基層動物防疫隊伍建設提供參考。

1 基層動物防疫隊伍建設現狀

1.1 畜禽養殖基本情況 截至2019年年底，受非洲豬瘟影響，和縣畜禽養殖量有所下滑。生豬存欄較2018年同期同比下降近50%，存欄1.53萬頭，出欄0.46萬頭，家禽存欄195萬只，出欄96萬只;牛羊存欄0.87萬頭，出欄0.27萬頭。全縣肉類總產量達2081t，禽蛋產量達545t。

1.2 基層動物防疫員構成情況 和縣共有95名村級動物防疫員，其中，30歲以下1人，30～50歲34人，50歲及以上60人，整體年齡普遍偏大。基層防疫員的學歷不高，高中及以下91人，大專僅4人。大多數防疫員是“半路出家”的學徒，部分防疫員未經過系統化的專業學習，許多專業性強的技術工作難以勝任。

1.3 基層動物防疫員補貼情況 目前，按照中央財政、省財政分別對村級防疫員每人每月補貼100元，市財政、縣財政對基層防疫員每人每月補貼100元，鎮財政配套每人每月補貼不低于100元;村級動物防疫員意外傷害保險費按每人每年100元的標準補貼，其他費用由鄉鎮根據實際情況自行給予一定的補貼。對比和縣的消費水平，基層防疫員的收入是比較低的。

1.4 動物防疫工作開展情況 2018年春秋兩季防疫期間，和縣發放豬口蹄疫疫苗75.1萬mL、牛羊口蹄疫疫苗8萬mL、小反芻獸疫疫苗2.8萬頭份、豬耳標23.17萬個、牛耳標1萬個、羊耳標2.64萬個，消毒藥品2900kg。禽流感已免家禽數為375.8萬羽;新城疫已免家禽數為352.09萬羽;家畜已免數分別為豬口蹄疫30.06萬頭、豬高致病性藍耳病30.06萬頭、豬瘟30.06萬頭，牛O型-亞洲I型口蹄疫1.12萬頭，羊O型-亞洲I型口蹄疫4.68萬只;小反芻獸疫4.47萬只。基層動物防疫員除了每年要完成春秋兩防的全部任務外，還兼顧非洲豬瘟疫情防控、疫情上報、免疫周報、畜牧生產的統計等多種報表;部分基層動物防疫員還身兼動物協檢員的工作。

1.5 基層動物防疫員管理模式 和縣采用鄉鎮聘用村級動物防疫員模式，實行動物防疫目標責任制。縣防指與各鎮簽訂了“動物防疫工作責任書”，確定了各鎮動物防疫工作的主要責任和考核指標，同時要求各鎮與本鎮村委會簽訂“動物防疫目標管理責任書”，與本鎮動物防疫員簽訂“動物防疫協議”，建立層層防疫責任制。

2 基層防疫隊伍建設中存在的問題

2.1 專業技術水平參差不齊 基層動物防疫員大多數是“半路出家”的學徒，文化水平較低，缺乏系統的診斷技術和治療手段，新的防疫知識也不能及時得到更新，存在因運用了錯誤的傳統經驗而耽誤動物的最佳治療時間，從而造成了不必要的經濟損失。

2.2 基層動物防疫員年齡偏大 基層防疫員50歲以上偏多，年齡較大，工作精力有限，獲取新知識的能力有限，很難高質量的完成繁重的動物防疫工作任務。

2.3 工作風險大、待遇低 基層動物防疫員直接接觸動物群體，他們的生命健康直接受到各種人畜共患病的威脅。大多數防疫員均是騎著摩托車前往免疫，稍有不慎就會出現意外傷害，防疫任務重，責任大。而每年工作補貼低，降低了從業人員的積極性。

2.4 社會化服務的動物防疫合作機構較少 和縣公益性獸醫服務機構有動物疫病預防與控制中心、動物衛生監督所以及7個鄉鎮畜牧獸醫站。當前，全縣尚無動物防疫合作社和動物疫病第三方檢測機構。和縣提供獸醫社會化服務的專業機構數量較少。

2.5 防疫檢測設備落后 基層防疫站的設備陳舊老化，特別是防疫，檢測、檢驗等設備，這些設備的可操作性較低，從而制約了防疫工作的開展。

3 對策建議

3.1 加強技能培訓，提高防疫隊伍的綜合素質 基層獸醫站應制訂學習計劃，開展經常性的教育培訓。采用線上或線下學習考核并納入年度工作考核。同時，定期開展業務學習，交流探討工作中成效與得失。縣級管理部門要采取辦班講課、以會代訓、現場指導、函授等多種形式，有計劃有重點有針對性地開展應急演練，技能比武，理論教學等方面的實用技能。只有不斷充實新知識、新技能，做到應知應會，才能提高防疫隊伍的綜合水平。

3.2 加大政策扶持，穩定防疫隊伍

3.2.1 提高防疫員工作待遇和從業積極性 由于防疫員的待遇低，風險大，年輕人為了養家糊口，寧愿外出打工也不愿意從事動物防疫員崗位，這是基層動物防疫員年齡老化的主要原因之一。因此，相關部門應在原有的基礎上加大對防疫工作的資金投入，適時增加防疫員的補貼標準，兌現相應的津貼補貼，從而穩定防疫隊伍，激發干事的熱情。同時，積極引進防疫人才，為防疫隊伍注入新鮮血液，提高基層整體防疫隊伍水平。

5.2.2 推動動物防疫合作社發展 建立動物防疫合作社是提高基層防疫隊伍水平的重要舉措之一。相關部門應加大保障措施，保證各項機制、體制的正常進行，給予一定的資金和物質方面的支持，大力扶持帶頭作用的防疫合作社，讓其發揮示范帶頭作用，從而帶動和縣更多專業的防疫合作社建立和發展。

3.2.3 改善基層工作條件 為基層獸醫站配齊交通工具、通訊工具，不能用的舊設備及時給予置換;配置專用快速的檢驗檢疫設備，治療設備和冷藏設備，從而保證疫苗質量和免疫效果。性能好、功能齊全、可操作性強的設備會大大提高了防疫工作效率。

3.3 建立健全動物防疫機構 進一步健全各級獸醫行政、執法、技術支持3類機構。理順職能，完善機制，逐步形成政府主導、社會參與、統一規范、透明高效的收益管理機制和運轉機制。完善鄉鎮畜牧獸醫站機構和職能，健全強化鄉基層動物防疫網絡，配備基層動物防疫員。按照《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》，切實加強基層防疫體系建設，按照經營性服務和公益性職能分開的原則，積極推動鄉鎮畜牧獸醫機構改革。

4 小結

基層防疫隊伍是動物防疫工作的基石，動物疫病防控工作不僅是畜牧業生產的關鍵環節，也是社會公共衛生安全的工作組成部分。加強基層防疫隊伍建設，完善防疫機構，積極引入防疫人才和過硬的防疫技術，進而推動和縣動物防疫工作更好地開展。

參考文獻

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[2]周濤，翁玉根.怎樣進一步提升基層獸醫隊伍能力[J].中國畜牧業，2019（19）：60-61.

[3]霍武林，夏芝焱，蒲文娟.動物防疫專業合作社的探討[J].畜牧獸醫科學，2018（3）：151-152.

（責編：張宏民）