新時代中國特色協商文化的培育

楊述明

[摘 要]中國特色協商文化是中國沃土中數千年文明孕育的寶貴遺產，它的現代形態體現為協商民主政治文化。現代協商文化演進面臨社會主要矛盾的深刻變化、推進國家治理體系和治理能力現代化等主要社會背景，體現出中華文化內生源起、中國歷史實踐創造等主要時代特征，并展現出堅持正確的演進方向、傳承弘揚優秀的文化基因、積淀深厚的制度文明、開放包容的文明互鑒和深耕社會的人文基礎等五種路徑趨勢。

[關鍵詞]中國特色 協商文化 適應時代 培育

[中圖分類號] D 6 2 1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 1） 0 3-0 0 0 4-1 3

放眼中華文化歷史長河，中國協商文化形態走向民主政治形態，已經成為中國民主政治文化自身發展演進的重要特征。2 0 1 4年9月2 1日，習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立6 5周年大會上指出：“協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀政治文化，源自近代以后中國政治發展的現實進程，源自中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現的偉大創造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創新，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎。”[ 1]習近平總書記在這里概括的五個“源自”，本質上就是培育適應新時代中國特色協商文化路徑的基本指引。

一、堅持正確的演進方向

協商文化在新時代本質上就是民主政治文化，必須堅持正確的發展方向。

（一）堅持豐富人類民主實現形式

在這個言必稱民主的時代，民主儼然成為自由、平等、公平、正義、文明的化身，特別是在當今世界百年未有之大變局時代，民主不僅成為人類文明的價值代名詞，而且被扭曲為世界文明霸權主義的魔法武器。一些先前走進民主社會、得益于民主紅利的強權政治，以為憑借已經拿到的民主話語權，就可以搶占全球輿論和道德制高點，希望構建唯我獨尊的世界強權，從而掀起了新一輪重新思考民主政治的博弈。但是，歷史和現實反復證明，由于不同階級、階層和時空的人們對于民主內涵的理解認識不同，孕育民主的文化土壤有別，以及各個國家或者民族發展條件、環境、過程不一樣，從而導致古今中外對于民主所產生的理論認知復雜多樣、推進民主具體實踐千差萬別。正如美國民主問題專家羅伯特·達爾認為：“民主漫長的經歷導致了民主問題本身的混亂與意見的分歧，不同時空的人對民主有不同的理解，這是一個確切的事實。”[ 2] （ P 2）世界是多彩的，政治是多樣的，不同的國家與政體完全可以根據人民的選擇和國家利益選擇自已的民主形式，從而構建世界多種形態的民主體系，造福于全人類共同利益。中國是世界上人口最多的最大的發展中國家，走自己民主之路不僅關系中國政治發展，而且對世界民主政治發展必然產生重要影響。因此，習近平總書記指出：“‘名非天造，必從其實’。實現民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準。”在當今世界的民主化進程中，“照抄照搬他國的政治制度行不通，會不服水土，會畫虎不成反類犬，甚至會把國家前途命運葬送掉”。[ 3]世界民主發展的實踐證明，協商民主是中國獨特的民主形式，與西方選舉民主只強調競爭性、對抗性、排他性截然相反，它更強調協調性、和諧性、包容性，能夠找到在理性共識基礎上全社會意愿和要求的最大公約數，從而實現公共決策的最優化。可見，中國協商民主不僅符合中國國情，而且揭示了人民民主的本質內涵，豐富了人類民主的實現形式，符合現代民主的發展方向。中國為人類貢獻協商民主政治智慧，但絕不搞中國政治制度強權輸出。

（二）堅持馬克思主義思想為指導

馬克思主義作為人類思想史上具有劃時代意義的偉大學說，是人類爭取自由而全面發展的行動指南。中國特色協商民主正是中國共產黨領導中國人民在進行革命、建設和改革開放的偉大實踐中，自覺把馬克思主義基本原理與中國具體實踐相結合，不斷推進理論創新、實踐創新和制度創新而創造的政治文明成果。因此，堅持馬克思主義思想，就是要堅持馬克思主義民主政治理論，堅持人民當家作主，從中國文化、傳統、歷史和政治、經濟、社會發展實際出發，不斷創新、不斷完善、不斷發展；要堅持馬克思主義政黨合作理論，堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，極大調動各民主黨派參政議政、民主監督、政治協商的主動性和積極性，構建世界上新型的政黨合作與協商關系；要堅持馬克思主義統一戰線理論，堅持發揮中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢，發展統一戰線各領域的協商民主，完善政黨協商內容與形式，拓展政治協商的渠道與途徑，營造良好的政黨協商政治文化。

（三）堅持中國特色社會主義政治制度

社會主義協商民主是一個復合概念，具有多重而深刻的理論內涵，特指中國共產黨領導的，以社會主義民主為基礎的，與社會主義選舉制度相對的一種民主形式，簡言之，就是在中國共產黨的領導下，人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性的問題取得一致意見的民主形式。[ 4] （ P 1 6）習近平總書記指出：“社會主義協商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現。”[ 1]社會主義協商民主是科學社會主義理論與中國政治實踐相結合的產物，是在中國社會主義革命和建設實踐中不斷豐富、發展和完善的歷史過程中成熟起來的，它既是社會主義民主政治的一部分，同時又是保障和實現社會主義民主的重要形式。協商民主的價值追求與社會主義民主高度契合，具有內在一致性。因此，培育協商文化必須把握社會主義政治方向，緊緊圍繞“四個自信”，突出中國特色，堅持中國共產黨領導，堅定社會主義政治制度，堅守社會主義核心價值觀。

（四）堅持立足新時代國家治理現代化偉大實踐

黨的十九大向世界人民昭示新時代的歷史方位，就是到建國一百年時要把我國建設成為一個富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現國家治理體系和治理能力現代化。這一目標既是總的歷史方位，也是各個方面工作的具體任務和目標。因此，社會主義協商文化建設必須統領在這一重大部署之中，在實現新時代國家治理體系和治理能力現代化中找準自己的功能定位、重點難點和具體布局。黨的十九屆四中全會《決定》中明確指出：“堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治。”“堅持社會主義協商民主的獨特優勢，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，構建程序合理、環節完整的協商民主體系，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。”[ 5]由此證明，協商民主對于新時代中國特色社會主義建設與發展所具有的意義是全局性、歷史性和長遠性的，它既賦予中國特色民主政治的具體形態，又賦予中國社會實現長遠發展所需要的治理結構；它既要求平等地對待各治理主體，也要求各治理主體能夠積極參與國家大事，成為國家治理的重要力量；它既堅持適應中國國情，一切從中國實際出發，同時又要統領于“人類命運共同體”全球治理理念，充分兼顧人類民主價值的相容性，豐富和完善我國國家治理現代化的基本內容。基于此，培育協商文化就更加應該立足于新時代國家治理現代化的偉大實踐。

二、傳承弘揚優秀的文化基因

民主作為一種價值追求，與本國的歷史文化傳統密切相關，不同文化孕育不同的民主。[ 6] （ P 1 7 6）中國協商民主從“和合”人文文化形態歷經數千年孕育演進，走向現代民主政治文化形態，這是中華民族文化不斷發展變遷的歷史積淀，是中國人民智慧力量的歷史結晶。在新時代，傳承和弘揚中國協商文化，必須堅持以歷史唯物主義為指導，彰顯協商文化政治功能，突出協商文化時代價值，在協商文化演進的歷史大勢中把握其規律性，從而找到推進中國協商民主發展與進步的文化基因。

（一）傳承弘揚中華民族長期形成的優秀傳統文化

中華協商文化歷史悠久，協商現象更是一種普遍存在的社會現象。數千年來，人們在治國理政、市場交易、文化發展和其他社會事務活動中無不體現著協商文化這一智慧，這也是中華“和合”文化的主要實踐形態。中國傳統協商文化所倡導的以商談、包容、諒解、互利以及求同存異等為主要內容，解決各種復雜利益問題的價值取向，對于當今人類具有重要借鑒意義。從理性層面看，傳統文化特別注重“和而不同”。“和”就是和諧、協調、協同，“不同”就是多樣性、豐富性、差異性、多元性，因此，“和而不同”是多樣性的有機統一，實現這種統一的重要社會紐帶就是協商，這種“和而不同”理念對于彌補現代選舉民主、多數民主的嚴重缺陷，將產生重要影響。同時，儒家思想的核心就是“仁政”，即“民為貴、君為輕”。施行“仁政”就必須體恤民情、體察民意、關注民生，就必須上情下達、下情上達，實行溝通協商。現代協商民主政治把人民利益的實現與維護作為重要內容，這與中國傳統文化中的“民為貴”思想高度契合。從實踐層面看，中國古代政治體系中，一直重視言路順暢制度，各朝代都設置言官職位，其主要職責就是監督各級官吏，以及專門對君王進諫，以避免專制集權的弊端。中國歷史上諸如“鄒忌諷齊王納諫”“魏征進諫”等歷史故事也折射出封建統治者注重聽取多方意見的協商形式。中國傳統協商文化是現代協商民主的重要理論淵源。從此源頭引致一系列的現代協商民主理性思考，如從“仁政”思想內核出發，衍生出的“天下為公”“以民為本”“民為貴、社稷次之”“水能載舟、亦能覆舟”“君民共治”等思想理念，其中蘊含的民本文化、協商文化的合理價值，為確立現代協商民主人民性、政治性、平等性、廣泛性和真實性等基本特征，以及愛國主義、集體主義、互助互愛、誠實守信等現代協商文化核心價值觀及基本價值形態提供借鑒；又如從“和合”文化形態出發，弘揚“和為貴”“和諧偕行”“和而不同”“己所不欲，勿施于人”“天時不如地利，地利不如人和”[ 7] （ P 3 2）“和則一，一則多力，多力則強，強則勝物”[ 8] （ P 1 0 9）等方面的平等交流溝通、共商協商等內涵，為現代協商民主體系構建提供借鑒。

（二）傳承弘揚近代中國民主政治演進所形成的政治文化

在中華傳統文化“天下為公”政治倫理思想熏陶和影響下，近代以來，無數仁人志士在國家和民族面臨深重危難之際，自覺把“修身、齊家、治國、平天下”作為理想追求，置個人安危于不顧，投入到救國救民的運動中，偉大的民主革命先行者孫中山先生就是其中杰出代表。在反帝反封建的革命斗爭中，他不僅繼承了中華文化的優秀傳統，而且順應時代變化，借鑒西方先進的民主思想，提出了著名的“三民主義”的民主革命綱領，倡導國家由人民所共有、政治由人民所共治、利益由人民所共享的政治理想。[ 9] （ P 6 2）與此同時，為了建設真正的民主共和國，他提出了著名的“權能分開理論”，強調人民集人民權力與意志而形成政權，負責管理眾人之事的政府掌管治權，治權交由有能力的職業管理者，其運行受人民監督。孫中山先生提出的政治設計，既體現了西方共和主義的政治思想，也體現了中華文化“天下為公”的政治理念，其核心內涵就是：團結共存，合作共治，共享自由。孫中山先生所開創的民主共和思想，貫穿了中國民主政治的近代基本實踐，也同時成為中國孕育協商民主政治的理論與政治思想淵源。[ 1 0]孫中山先生的共和思想及其對中國共和國制的政治設計，中國共產黨在新民主主義革命時期所形成的民主政治思想以及實踐，成為中國現代民主政治制度重要的思想起點。

（三）傳承弘揚中國共產黨領導的新民主主義革命偉大實踐所形成的政治文化

孫中山先生有心構想中國的民主共和，但卻無力使其最終轉化為現實。這個歷史使命落到了中國共產黨人肩上。中國共產黨既忠實地繼承了孫中山民主共和思想，但同時又超越了其思想和主張，將民主共和從資本主義范疇全面引向了社會主義范疇，并在其“聯俄聯共扶助農工”新三民主義基礎上，發展出中國共產黨領導的一大法寶———統一戰線。[ 1 1] （ P 4）無論在革命年代還是在執政年代，中國共產黨所取得的一系列成功都與其建立的統一戰線有著密切的關系。黨的統一戰線，不僅實現了工農聯盟，而且還凝聚了一切抗日力量和愛國力量，取得了抗日戰爭、解放戰爭的最終勝利，建立了中華人民共和國。1 9 5 3年，毛澤東概括說：“現在有兩種統一戰線，兩種聯盟。一種是工人階級和農民階級，這是基礎。一種是工人階級和民族資產階級聯盟。”[ 1 2] （ P 9 3）中國共產黨的統一戰線思想成為人民民主的重要組織基礎，也是中國協商民主重要的政治基礎。與此同時，在孫中山先生共和思想基礎上，在馬克思主義國家理論指引下，中國共產黨通過政治協商，制定了建立人民共和國的政治綱領。1 9 4 5年4月2 4日，毛澤東在黨的第七次全國代表大會上，分析了國際國內形勢，提出了中國人民建立民主聯合政府的主張，從而將中國國體定位為中華人民共和國。中國共產黨的統一戰線理論與實踐以及人民民主政治思想與主張，構成了符合中國國情、具有中國特色的人民民主和協商民主政治思想、制度與文化，成為中國特色社會主義民主政治最為寶貴的文化財富。

（四）傳承弘揚中國人民政治協商會議制度的政治文化

習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立6 5周年大會上指出：“1 9 4 9年9月2 1日至3 0日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議，代表全國各族人民意志，代行全國人民代表大會職權，通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》和《中國人民政治協商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》，作出關于中華人民共和國國都、國旗、國歌、紀年4個重要決議，選舉中國人民政治協商會議全國委員會和中華人民共和國中央人民政府委員會，宣告中華人民共和國的成立。這標志著1 0 0多年來中國人民爭取民族獨立和人民解放運動取得了歷史性的偉大勝利，標志著愛國統一戰線和全國人民大團結在組織上完全形成，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立。人民政協為新中國的建立作出了重大貢獻。”[ 1 3]中國人民政治協商會議制度孕育于新民主主義革命時期，建立于第一屆全體會議，發展于我國社會主義建設的歷史過程，成熟于改革開放和中國特色社會主義建設偉大實踐。這一制度已經成為中國特色協商民主政治的集中體現，成為中國社會主義民主政治制度的重要體現，是當今世界民主政治體系中關于協商民主政治最有特色、最有優勢、最有理論體系與實踐經驗的民主制度。換言之，中國特色社會主義民主政治是世界上具有鮮明中國特色的民主形式，中國人民政治協商會議是其重要標志。因此，進一步堅持和完善人民政協會議制度，培育中國特色人民政協協商民主文化，理應是中國新時代民主政治文化構建的重點。

三、積淀深厚的制度文明

人類民主政治的實踐證明，民主不僅是一種觀念形態，更是一種制度形態。制度文明是人類政治文明形態的主要內容，從政治學意義上講，制度文明是人類文明的高級形態。制度文明雖然由制度和文明組成，但制度是核心。對制度的思考貫穿著人類發展始終，不同時代、不同國家會有不同的回答，但其精神是一致的，即一個國家的進步與發展，需要合理的制度。合理的制度一定基于國家對制度的自主選擇，一定基于選擇的制度具有堅實的基礎，一定基于現實的制度擁有促進國家進步與發展的能力。[ 1 4] （ P 2 2 1）中國特色社會主義協商民主制度，是新民主主義革命時期人民民主理論與實踐經驗積累的成果，是新中國社會主義事業發展道路選擇與民主政治制度建設系統探索的成果，是改革開放推進中國特色社會主義事業過程中民主政治制度進一步豐富完善的成果。我國協商民主具有深厚的制度基礎。我國根本政治制度、基本政治制度為構建程序合理、環節完整的協商民主體系提供了穩定的制度保障，特別是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為新型政黨制度，為政黨協商、政協協商提供了堅實的制度基礎。[ 1 5] （ P 8 8）

（一）堅持和完善中國特色社會主義基本政治制度

新修訂的《中華人民共和國憲法》在《序言》中明確指出：“中國人民政治協商會議是有廣泛代表性的統一戰線組織，過去發揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現代化建設、維護國家的統一和團結的斗爭中，將進一步發揮它的重要作用。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展。”[ 1 6]憲法對中國人民政治協商會議制度性質、地位、功能作出明確規定。黨的十九屆四中全會《決定》進一步明確：“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。”“發揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識。完善人民政協專門協商機構制度，豐富協商形式，健全協商規則，優化界別設置，健全發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制。”2 0 1 8年中共中央辦公廳印發《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》，更加明確地指出：“人民政協作為統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的機構、人民民主的重要實現形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。”由此可以看出，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國的一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治實踐創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。在這一基本制度體系中，協商民主制度無疑是其有機組成部分，因此，黨的十九屆四中全會《決定》要求，“堅持社會主義協商民主的獨特優勢，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，構建程序合理、環節完整的協商民主體系，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐”。[ 5]基于此，我們不難得出一個結論：中國特色協商民主制度文明建設已經走到了重要的歷史時期。

（二）推進國家治理體系和治理能力現代化

民主是現代國家治理體系的本質特征，是區別傳統治理體系的根本所在。[ 1 7]這也是所有國家治理體系實現現代化的必由之路。但同時，無論古今中外，一個國家治理結構與治理體系都是其歷史演進的結果，有賴于國家與社會合理關系的確立與定型。因此，對于現代國家而言，國家治理體系的成熟度都是國家與社會治理力量關系制度化的基本反映。國家與社會治理力量的關系實質上取決于國家治理體系的確立，因為國家治理體系基本構架就是國家制度體系。從根本上說，國家治理體系就是規范社會權力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序。有效的國家治理涉及三個基本問題：誰治理、如何治理、治理得怎樣，這三個問題實際上也就是國家治理體系的三大要素，即治理主體、治理機制和治理效果。現代化國家治理體系是一個有機、協調、動態和整體的制度運行系統。[ 1 7]而作為我國人民民主重要形式的協商民主，則以其鮮明的多元性、廣泛性、包容性、靈活性和實效性等突出優勢，實現了國家治理體系的內涵要求。依照現代中國國體、政體，中國國家制度體系由根本制度、基本制度、重要制度等構成，其中中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為基本政治制度。習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立7 0周年大會上明確指出：“人民政協作為統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的機構、人民民主的重要實現形式，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。”[ 1 8]因此，培育中國特色社會主義協商文化，必須統領于推進國家治理體系和治理能力現代化的重大布局中。

（三）強化協商民主制度體系建設

統籌推進協商民主制度體系建設須從兩個領域來把握：

首先，從協商主體角度構建具有廣泛性的協商組織體系。一是構建政黨協商的制度體系。“政黨協商是中國共產黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協商的重要民主形式。”[ 1 9]政黨協商在我國協商民主制度體系中居于主要地位，這是我國協商民主制度歷史發展和中國特色社會主義民主政治演進的必然。但同時，必須注重統籌推進我國協商民主體系建設，注重政黨協商與其他協商的協調統一，注重政黨協商與其他協商的權責、內容、程序和轉換機制培育。二是構建人大協商制度體系。人大協商就是人民民主與協商民主高度統一的協商制度體系，主要包括立法工作協商、監督工作協商、決定重大事項工作協商、選舉任免工作協商和人大代表工作協商等。各級人大是人大協商的主導機關。人大協商首先是立法協商。立法協商本質上是一種提煉民意、凝結民智的方式，通過立法機關同社會各方面的溝通協商，在對各種不同的觀點和意見進行比較、辯論、權衡、妥協和商談的基礎上，盡可能地形成共識，從而使制定的法律具有較好的民意基礎，更好地體現公共利益和民眾福祉。[ 2 0]三是構建政府協商制度體系。政府協商是協商民主在行政領域民主制度實現的重要形式，是各級政府與社會及公民就經濟社會發展重大問題和涉及人民群眾切身利益的實際問題進行民主協商、科學決策的行為過程。政府協商是傳統行政向現代行政、管制型政府向服務型政府轉變的重要制度，它蘊含著現代政府協商民主、科學決策、服務人民、合作共治等科學的政府治理理念。四是構建政協協商制度體系。以人民政協協商制度為載體、運用人民政協這一政治組織和民主形式發展協商民主的理論與實踐———政協協商，是中國獨創的、最具有鮮明中國特色的民主形式。政協協商是新中國的建構基礎，政協協商制度化及其蘊含的精神價值為社會主義協商民主的發展奠定了堅實的基礎。五是構建人民團體協商制度體系。人民團體是在我國特定歷史時期誕生的、接受中國共產黨領導的、按照其各自組織特點組成的、從事特定社會活動的全國性群眾組織。人民團體與協商民主有著天然的聯系，其政治性、統戰性、代表性、非盈利性等特征與協商民主所要求的公共理性、公共利益、公共秩序等有著天然的契合。[ 2 1] （ P 1 3 0）因此，加強和建設人民團體協商體系建設，對于培育協商文化具有鮮明的時代意義。六是構建基層協商民主制度體系。基層協商民主是協商民主各種形式的最為基礎性的形式。[ 2 2]在新時代推進基層社會治理體系和治理能力現代化的基本制度體系中，協商民主已經成為其中重要的內容，已經廣泛存在于基層政權和基層社會政治運行中。從更加廣泛應用的實踐角度看，強化基層協商民主制度體系建構，廣泛深入地推動基層協商民主活動與實踐，將會是培育中國特色協商文化最為重要的基礎性工程。

其次，從協商內在程序、環節等方面構建科學的制度體系。如果從國家治理體系或者社會主義協商民主政治制度體系總體看，各個不同的協商制度體系相對獨立但又相互聯系，在中國共產黨領導下統領于國家治理體系和中國特色社會主義協商民主制度體系。因此，各種不同內容的協商制度體系之間關系如何構建？協商邊界如何界定？協商成果如何發揮整體效能？協商主體如何協同合作？凡此等等，都需要從規制、程序、環節、協同等方面加以制度化規范化。與此同時，不同類型的協商民主形式，內在程序、規則、環節等規制更需要加以完善。在此方面，人民政協協商制度在黨的領導下，經過長期的歷史積淀，形成了《中國人民政治協商會議章程》這一綱領性文件，從而使中國人民政治協商會議制度在協商民主政治領域成為中國特色社會主義民主政治的集中代表。以此為參照，各種形態的協商民主制度，都應圍繞相應內容，在黨的領導下立足自身優勢，強化制度建設，不斷探索具有中國特色的協商民主政治制度文化。

四、開放包容的文明互鑒

一部人類發展史，就是一部多元文明共生共進的歷史。任何一種文明，不論產生于哪個國家、哪個民族的社會土壤之中，都是流動的、開放的。這是文明傳播和發展的一條重要規律。文明交流互鑒，與人類歷史發展相伴而生，與各個國家、民族的進步如影隨形，為世界和平發展提供重要動力，是讓世界變得更美好的必由之路。[ 2 3]習近平總書記指出：“文明因多樣而交流，因交流而互鑒，因互鑒而發展。”“每一種文明都扎根于自己的生存土壤，凝聚著一個國家、一個民族的非凡智慧和精神追求，都有自己存在的價值。”“一切生命有機體都需要新陳代謝，否則生命就會停止。文明也是一樣，如果長期自我封閉，必將走向衰落。交流互鑒是文明發展的本質要求。只有同其他文明交流互鑒、取長補短，才能保持旺盛生命活力。”“中華文明是在同其他文明不斷交流互鑒中形成的開放體系。”“今日之中國，不僅是中國之中國，而且是亞洲之中國、世界之中國。未來之中國，必將以更加開放的姿態擁抱世界、以更有活力的文明成就貢獻世界。”[ 2 4]習近平總書記這一系列經典闡述，向世界傳輸了一種強烈而真誠的聲音，那就是中華文化與世界所有文化本質上是交流互鑒的關系。基于此，我們理應正確地認識西方協商民主理論，自覺地吸收其合理的內容與價值，豐富和完善我國社會主義協商民主制度體系，培育鮮明的中國特色協商民主文化，為人類共同追求的民主價值貢獻中國智慧。

（一）正確認識中西方協商民主制度關系

在對中國特色協商民主進行理論思考的時候，人們必定會問：中國的協商民主與西方的協商民主在理論上到底是一個什么樣的關系？[ 2 5] （ P 1 5 3）黨的十八大和十八屆三中全會相繼作出“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”“協商民主是我國社會主義民主政治的特有優勢”等科學論斷，但依然存在著中西協商民主關系的認知差異。黨的十九大報告進一步指出：“協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。”“人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。”[ 2 6]習近平總書記明確指出：“協商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程。中國社會主義協商民主，既堅持了中國共產黨的領導，又發揮了各方面的積極作用；既堅持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領導制度和組織原則；既堅持了人民民主的原則，又貫徹了團結和諧的要求。所以說，中國社會主義協商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內涵。”“我們要深刻把握社會主義協商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現這一基本定性。”[ 2 7]至此，雖然學術界依然存在“舶來品”與“內生論”、“借鑒說”與“優勢論”、“實踐性”與“學理性”種種不同聲音，但是主流觀點堅定地認為：中國社會主義協商民主是中國共產黨在長期的革命、建設和改革開放的實踐過程中，把馬克思主義民主理論與中國具體實際相結合，在實現最廣泛人民民主的實踐中進行的偉大創造，不僅具有鮮明的中國特色，而且具有巨大的政治優勢、理論優勢。協商民主作為一種民主政治概念，在西方資本主義國家是對代議制民主的一種補充形式，它并沒有在西方國家發展成為一種占主導地位的民主模式。中國在借鑒與吸收西方協商民主概念之后，同時也結合了中國群眾路線和統一戰線的資源優勢，成功地將其轉化為具有中國特色的協商民主實踐，并創造性地發展進而形成具有獨特優勢的民主形式。[ 2 8]

（二）促進中西方協商文化的交流互鑒

澳大利亞政治學者約翰·S·德雷澤克（ J o h nS. D r y z e k）在其著作《協商民主及其超越：自由與批判的視角》前言中，開門見山認為： 2 0世紀9 0年代以來，民主理論明顯走向了協商。他進一步闡釋：作為一個社會過程，協商與其他類型的交往是不一樣的，在協商者的互動過程中，協商者容易改變他們的判斷、偏好或者觀點。而互動內容包括說服但不包括壓制、控制或者欺騙。現在，人們更多地認為，民主的本質是協商，而不是投票、利益集合與憲法權利，甚或自治。民主走向協商，表明人們在持續關注著民主的真實性：在多大程度上，民主控制是實質性的而不是象征性的，而且公民有能力參與其中。[ 2 9]從這里我們可觀察出兩個基本點：一是理論界正在反思西方民主制度的困局，希望找到破解這一困局的出路；二是協商民主不僅可以作為西方票選制民主模式的補充，也有可能成為西方民主新模式之一。在這樣一種世界性民主范式變局中，中國特色協商民主既要堅持自身的獨特優勢，但同時必須順應世界民主潮流，借鑒西方協商民主理論的合理內核，豐富和完善自身制度體系。從理論上看，中西方協商民主模式尚有諸多共同點，諸如：中西方協商民主都強調多元主體的實質性政治參與，都注重政治過程的對話和磋商機制，都主張尋求公共利益的最大公約數，都選擇與投票制協同構建的民主模式。凡此等等，都充分表明，西方協商民主理論對堅持和完善我國協商民主制度存有可鑒之處。

（三）堅定中國特色社會主義協商民主制度

中西方協商民主在一些基本理念、核心元素和運作機理上的共通性特征，深刻揭示了人類政治文明發展的內在邏輯和一般規律，表明“中西在當下歷史節點上面臨著相似的歷史命題和時代旨趣，使兩者的對話和溝通成為可能和必然”。[ 3 0]因此，我們應該不斷推進中西協商民主在文化方面的交流互鑒，從而加快完善“中國特色、世界意義”的社會主義協商民主制度。但同時，任何文化交流都是互動的，影響力均是雙向的，而且不同的文化交流實踐中，很難鮮明地區分文化優劣、精華與糟粕以及是否適應國情等狀態，所以在推進世界文化交流過程中，我們必須始終堅定地堅持中國特色社會主義協商民主制度文化。唯有此，才不至于在紛繁復雜的世界文化大舞臺上迷失自我、迷失方向。歷史證明，中國協商民主作為一種原創性制度文明，是“中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式”。[ 3 1]中國的協商民主不是西方協商民主在中國的復制品或者翻版，而是在不斷總結我國豐富民主協商實踐的基礎上的偉大創造，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現，它不僅有根、有源、有生命力，而且具有協商民主的一般涵義，符合現代民主的本質要求。因此，在當今世界民主話語權爭奪激烈的新形勢下，我們要堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，進一步聚焦我國協商民主的實踐發展的鮮活經驗，推進理論創新，加快構建中國特色、中國優勢的社會主義協商民主理論與話語體系。

五、深耕社會的人文基礎

習近平總書記對于我國協商民主制度來源于社會、實踐于社會，作出了“有事好商量”“最大公約數”“最大同心圓”等著名論斷。“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。涉及人民利益的事情，要在人民內部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎，也才能凝聚起強大力量。”[ 1 3]習近平總書記深入淺出的闡述，深刻地揭示了中國式協商民主根植于社會、來源于人民的真諦。

（一）始終堅持協商民主的人民性

歷史地看，近代中國協商民主得以產生，除了中華文化以及孫中山先生共和思想影響外，最為重要的直接因素就是始終堅持中國共產黨的“統一戰線”和“群眾路線”兩大路線。這兩大路線實踐取向與領域不同，但其基本價值是共同的，終極追求是民主的人民性。毛澤東曾經說過：“共產黨的路線，就是人民的路線。”[ 3 2] （ P 4 0 9）其根本就是直接團結與依靠人民群眾，全心全意為人民服務。群眾路線是中國共產黨與其他政黨的本質區別，因而也是中國共產黨領導的協商民主與其他協商民主的根本區別。堅持協商民主的人民性，具體體現在對于協商民主的價值定位、目標確立、內容設置、范式選擇、程序設計、運行模式等方面，絕非一種簡單的政治表述。中國共產黨從新民主主義革命、社會主義革命和建設以及改革開放偉大實踐一路走來，無論是贏得歷史性成功，還是戰勝任何艱難險阻，都是依靠黨的群眾路線、依靠人民群眾主動創造所取得的。新時代構建中國協商民主制度體系，堅持人民性是須臾不可偏離的主線。

（二）始終堅持與社會治理現代化相統一

人民性是中國協商民主的本性，社會則是協商民主的實踐土壤。協商民主的領域是公共事務管理，協商民主的主體是結構多元體，協商民主的方式是協商溝通，協商民主的目的是達成共識，協商民主范式是平等公正，協商民主的程序是規范透明。凡此等等，充分表明了協商民主本質與社會治理現代化基本特征高度一致。故此，黨的十九屆四中全會《決定》明確將“民主協商”納入現代社會治理體系，“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國”。[ 3 3]有鑒于此，協商民主要貫穿現代社會治理全過程以及方方面面，從組織體系構建、制度體系構建，以及到其具體運行過程，都要充分體現協商民主。特別是基層社會治理，要通過協商民主政治組織優勢，在發展社會組織、培育自治組織、動員群眾參與、搭建協商平臺、解決民生問題、促進重點工作、化解社會矛盾、凝聚社會力量、推動科學決策、維護群眾利益等方面，堅持與社會治理現代化相統一，有序推進協商民主規范化、制度化和普適化。

（三）始終堅持在社會實踐中完善發展

歷史和現實都充分證明，中國協商民主是中國共產黨和中國人民在新民主主義革命和社會主義建設實踐過程中的偉大創造。從本質上講，它是從中國土壤中成長起來的獨特的民主形式，其根源、發展道路必須運用中國人民的生動實踐與鮮活的經驗提供科學的詮釋。因此，發展中國協商民主制度必須立足中國具體國情，堅持在社會實踐中探索積淀；培育中國協商文化必須植入中華文化根基，在踐行社會主義核心價值觀的實踐中拓展。黨的十八大以來，中共中央系統推進協商民主制度建設，出臺了一系列重要文件，作出了一系列重大安排和部署。各地特別是社會基層組織結合經濟社會發展、民生問題的解決和推進基層民主政治建設，創造了許多鮮活的實踐經驗，極大地豐富了中國特色協商文化形態。如此久久為功，適應時代需要的中國特色協商文化必將展現出嶄新的姿態。

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責任編輯：李艷霞