加強我國新型政黨制度建設的思考

王昆

[摘 要]新型政黨制度是我國一項偉大的政治創造，在實現利益代表、促進政黨和諧、推動科學決策等方面具有獨特的優勢。加強新型政黨制度建設，有利于有效應對當前我國面臨的國際形勢，有利于化解我國社會矛盾，有利于不斷提高執政黨的執政能力水平。進一步發揮新型政黨制度的獨特優勢，應堅持中國共產黨的領導，加強執政黨建設；充分發揮民主黨派的作用，加強參政黨建設；加強制度建設，提升新型政黨制度效能。

[關鍵詞]新型政黨制度 優勢 制度效能

[中圖分類號] D 6 6 5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 1） 0 3-0 0 3 4-0 6

[基金項目]本文系2 0 2 0年青島市社科規劃課題“加強我國新型政黨制度建設研究”（ Q D S K L 2 0 0 1 4 2 8） ， 2 0 2 0年青島統戰智庫課題“加強我國新型政黨制度建設研究”（ Q D T Z Z K 2 0 2 0 Y B A 1 1）的成果。

2 0 1 8年3月4日，習近平總書記在參加政協聯組會時指出，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。這一新型政黨制度，是中國共產黨將馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，是一項偉大的政治創造，是符合中國國情、適應中國特色社會主義發展道路的政治制度。

一、我國新型政黨制度的鮮明特色和獨特優勢

習近平總書記用“三個新”的表述，對我國新型政黨制度的鮮明特色和獨特優勢進行了全方位、多角度的闡述。[ 1]

（一）新型政黨制度在利益表達方面具有廣泛而真實的代表性

我國新型政黨制度在利益表達與社會整合方面具有強大的制度優勢。舊式政黨制度僅僅代表少數群體的利益，而新型政黨制度能有效避免這一缺陷，因為新型政黨制度代表的是最廣大人民的根本利益。新型政黨制度之所以新，就是因為它以馬克思主義政黨理論為指導，與中國實際相結合，符合中國歷史發展的基本規律、代表中國最廣大人民的根本利益，已經被歷史和實踐證明具有巨大的優越性和強大的生命力。中國共產黨始終代表著最廣大人民的根本利益，一直在為實現中國人民和中華民族的根本利益不斷奮斗；各民主黨派和無黨派人士是社會不同界別、階層和群體利益的代表，能夠真實有效地反映各界別、階層、群體的利益訴求，代表和實現所聯系群體的根本利益和整體利益。在多黨合作制度框架下，無論是中國共產黨還是各民主黨派和無黨派人士都將人民的利益放在首位。

（二）新型政黨制度在處理政黨關系方面具有優越性

從民國初年開始，有識之士對多黨制、一黨制都進行了嘗試，但都無一例外的失敗了。舊式的政黨制度在中國走不通，只有中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度才是中國唯一正確的選擇。[ 2]

中國的舊式政黨制度中，一黨制廣泛存在著專制獨裁，而多黨制中則多存在著相互攻訐和無序競爭。新型政黨制度體現的是一種團結、合作、和諧的新型政黨關系。舊式政黨制度中的一黨制大多沒有民主可言；而以兩黨制和多黨制為代表的競爭型的政黨制度，行政效率十分低下。新型政黨制度則不同，它能夠有效地團結各民主黨派和無黨派人士，帶領他們一起致力于實現共同的目標，從而有效避免了一黨制中可能出現的專制獨裁以及多黨制中可能出現的無序競爭。在新型政黨制度下，共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政，多黨派參政，共產黨與各民主黨派的關系是合作伙伴、親密友黨，而非競爭對手、敵對對象；中國共產黨為各民主黨派參政議政創造條件，各民主黨派積極協助執政黨更好地治理國家。這樣既堅持了中國共產黨的領導，又體現了廣泛的民主性；既體現了一致性，又保持了多樣性。[ 3]新型政黨制度下，中國共產黨與各民主黨派和無黨派人士實現了緊密團結，廣大社會力量得到了充分調動。

（三）新型政黨制度在施政決策中具有民主高效性

中國的舊式政黨制度特別是多黨制中，各黨派出于自身利益的考量，在決策施政過程中往往會做出只照顧部分群體利益的決策，從而導致社會的分裂。新型政黨制度則能很好地避免這些弊端，以其制度化、規范化的程序設計，在匯集各方智慧、征集各方意見建議、推動科學民主決策方面顯得尤為高效。針對我國經濟社會發展中的大政方針、重要決策，中國共產黨同各民主黨派、無黨派人士進行廣泛而深入的協商，聽取各方面的意見建議，保證決策的科學化與民主化，形成統一的意志和步調。各民主黨派成員、無黨派人士通過擔任各級人大代表、政協委員、政府部門的領導職務，直接參與國家事務的管理和國家大政方針的制定執行。面對2 0 2 0年新冠肺炎疫情大考，與一些西方國家的政黨制度相比，我國的新型政黨制度在制定重大決策、推進決策施政科學化、法治化、民主化中具有顯著優勢，展示出獨特魄力。

二、加強我國新型政黨制度建設的重要意義

（一）加強新型政黨制度建設有利于有效應對當前我國面臨的國際形勢

當前，我國經濟實力已經躍居全球第二，在國際舞臺上影響力提升，承擔的責任與日俱增。面對百年未有之大變局，世界局勢風云詭譎，以美國為首的反華勢力對我國進行西化、分化、圍堵愈演愈烈。2 0 2 0年以來，全球經濟呈現下滑趨勢，加之受新冠肺炎疫情的影響，西方國家的政黨政治也在發生深刻變化，民粹主義、分裂主義和極端主義更加盛行。基于社會制度和意識形態的偏見，以美國為代表的西方國家試圖以政治制度和政黨制度為突破口，對我國進行攻擊污蔑、遏制打壓。有鑒于此，加強我國新型政黨制度建設，彰顯我國新型政黨制度優勢，不僅可以回擊國外反華勢力對我國的攻擊和抹黑，而且可以堅定國人信心，營造穩定的國內政治環境，更為有效地應對國際形勢帶來的嚴峻挑戰。

（二）加強新型政黨制度建設有利于化解我國社會矛盾

隨著我國經濟快速發展，社會利益結構也在不斷變化并且日益復雜化，人們的民主意識不斷增強，各社會群體為了謀求自身利益進行的政治參與越來越多，但也出現一些新矛盾、新問題。中國新型政黨制度通過構建廣泛多層制度化的政治參與途徑和渠道，有效吸收社會各階層群體有序參與國家政治生活，鼓勵和調動各方面積極性，凝聚參與國家治理的強大社會力量。各民主黨派作為新型政黨制度的重要主體，其廣泛聯系性和代表性有利于吸收不同社會階層和利益群體的具體訴求和建議，通過政治參與和溝通協商平臺，加強思想引導和凝聚共識，從而有效緩和及化解社會矛盾沖突。

（三）加強新型政黨制度建設有利于不斷提高執政黨的執政能力執政水平

作為新型政黨制度的領導者，中國共產黨的執政能力執政水平直接影響著新型政黨制度效能。換言之，提高我國新型政黨制度效能，充分彰顯我國新型政黨制度優勢，中國共產黨必須不斷提高自身執政能力執政水平。參政黨對執政黨的民主監督能夠促使中國共產黨不斷改善和提高執政能力執政水平。而民主監督的有效性是通過新型政黨制度建設來實現的，在此制度下，參政黨與執政黨同心同德、精誠合作，參政黨通過參政議政、民主監督、政治協商等，有效促進執政黨提高執政能力執政水平。

三、加強我國新型政黨制度建設的路徑

經過7 0多年的發展，我國新型政黨制度不斷走向成熟和完善，但與國家治理體系和治理能力現代化的要求存在差距，各民主黨派的作用需要更充分有效發揮，新型政黨制度的效能需要更充分體現，新型政黨制度建設有待進一步加強。

（一）堅持中國共產黨的領導，加強執政黨建設

中國共產黨的領導是我國新型政黨制度的首要前提和最本質的特征，它是新型政黨制度得以存在和發展的根本保證。作為執政黨，中國共產黨必須不斷加強自身執政能力建設，更好地承擔起發展完善新型政黨制度的領導責任。

一是要強化多黨合作意識，重視多黨合作參與主體的政治地位和民主權利。中國共產黨領導地位的形成是歷史的必然選擇，是人民的正確選擇。中國共產黨的領導是一種政治領導，主要體現在政治原則、政治方向和重大方針政策等方面。[ 4]新型政黨制度參與的雙方具有同等地位，而非從屬關系。在與各民主黨派合作過程中，中國共產黨充分尊重民主黨派的獨立地位和合法權益，努力構建平等的黨際關系。同時，對于民主黨派的尊重，不僅體現在思想上，更體現在行動中，照顧他們的利益，盡可能地解決他們的實際困難，從思想上真正贏得民主黨派成員的支持。

二是要加強領導能力建設，發揮執政黨領導作用。在開展多黨合作過程中，中國共產黨發揮著示范引領作用，在與民主黨派互動中居于領導地位。改革開放4 0多年來的經驗告訴我們，中國共產黨的路線方針政策決定著我國新型政黨制度發展的方向。當路線方針政策正確時，新型政黨制度就發展順利，多黨合作就得到鞏固發展；反之，就會出現挫折，甚至造成嚴重損失。因此，中國共產黨必須不斷加強自身領導能力建設，提高領導水平，更好地發揮主導作用。

三是改善執政方式，增強執政效能。堅持科學執政，科學劃分黨委和政府部門的職能。要遵照程序，嚴守規定，保證民主黨派、無黨派人士在人大、政協中的數量和比重，提高政黨協商效果，使各民主黨派充分表達訴求。另外，堅持依法執政，建立健全科學民主的決策機制，在重大決策出臺之前，要進行充分論證，確保決策合乎憲法、法律和黨章等的要求。

（二）充分發揮民主黨派的作用，加強參政黨建設

參政黨的素質是新型政黨制度效能發揮的重要影響因素。作為中國特色社會主義參政黨，民主黨派必須不斷加強自身建設，才能更好地履行自身職能。

首先，民主黨派應當加強思想建設。無論形勢如何變化，各民主黨派都應始終堅持中國特色社會主義制度，在思想上政治上行動上與中國共產黨保持高度一致。為此，各民主黨派應著重加強對其成員的思想教育和政治引導，通過學習教育培訓，讓他們充分認識到中國特色社會主義道路是國家發展的必然選擇，中國新型政黨制度是適合中國國情的政治制度，深化對自身定位、任務使命的認識，堅定政治立場，在大是大非面前始終保持頭腦清醒，真正擔負起民主黨派應有的責任。

其次，民主黨派應當加強自身組織建設。制度建設是加強民主黨派組織建設的重要方面。一是根據形勢發展和工作需要，建立一套適合民主黨派自身特色、有利于促進工作規范化和科學化運行的制度，激發民主黨派機關工作整體活力。在考核評價體系方面，應構建各民主黨派支部、民主黨派成員履職盡責的具體指標體系，通過定性和定量考核，進行科學評價。二是加強領導班子建設。強化思想政治引領，加強學習，不斷提高領導班子成員政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力和解決自身問題能力。同時，健全領導班子分工負責以及民主決策機制，保證民主黨派領導班子民主高效地決策。三是加強基層組織建設。針對當前部分黨派基層組織力、親和力、凝聚力不強的現象，通過豐富活動形式，提升基層組織活力。充分利用各黨派資源及優勢，因地制宜創新活動內容和形式，拓展活動載體，調動黨派成員的積極性。當前互聯網科技高度發達，應充分借助多媒體手段，采取更加便捷高效的溝通方式，加強各黨派成員的交流溝通。此外，還應加大活動保障力度，為民主黨派基層支部活動提供經費支持等。

再次，民主黨派應當加強隊伍建設。在發展新成員的過程中，一方面，應嚴格把握標準，提高新成員的質量，將一部分高素質人才吸納進來，同時也要避免政黨趨同，保持各黨派的界別特色以充分體現出多元主體參與的特點和優勢，保證多黨合作的質量。另一方面，要嚴格遵守程序，按照各民主黨派章程所規定的條件和程序，有計劃、有步驟地穩步推進，保持發展速度和發展規模的科學合理性，努力尋求符合本黨派實際的組織發展道路。在加強后備干部的培養使用中，應以德才兼備為標準，以群眾公認為原則，創新選人用人方式，拓寬選人用人視野和渠道，并注重對優秀后備干部的培養使用，為他們提供更多鍛煉機會，在實踐中提高他們的能力素質，把優秀的人才推舉到民主黨派的各級領導崗位上。建立科學的激勵機制，通過“能者上、庸者下、劣者汰”的正向激勵，不斷增強民主黨派隊伍的履職能力。

最后，民主黨派應當加強作風建設。一是加強與其所聯系的特定群體的聯系。作為一定界別、階層的利益代表，密切聯系所代表的群體，維護其利益、反映其呼聲，應是民主黨派的職責所在，也是民主黨派履行職能、發揮作用的關鍵。[ 5]二是將學習和思想教育有機結合。民主黨派加強作風建設必須著眼于提升本黨派成員的思想素質，加強對新一代代表人士的示范引領，傳承老一輩民主黨派領導人的優良傳統。三是建立科學的運行機制。建立科學民主的決策機制、責任制衡的執行機制、科學有效的監督機制，保證民主黨派機關民主高效地開展工作。另外，越來越多的民主黨派成員被安排實職，成為政府部門領導干部，代表政府部門的形象，這就要求民主黨派成員更加嚴格要求自己，努力樹立新時代民主黨派成員廉潔奉公的良好形象。

（三）進一步加強制度建設，提升新型政黨制度效能

首先，進一步健全完善新型政黨制度運行機制。健全政治協商機制，規范政治協商形式、完善協商保障機制、創造寬松協商氛圍，推進政黨協商制度化、規范化、程序化。在參政議政中，進一步明確民主黨派參政職責、暢通參政渠道、提供議政平臺、規范參政程序，保證民主黨派“參政參到要點上，議政議到關鍵處”。民主黨派應進一步健全參政議政領導機制，建立專門機構，配備專職人員，保證參政議政工作的開展。

其次，進一步完善利益表達機制。由執政黨地位所決定，中國共產黨的利益表達是其他任何政治群體所不可比擬的，代表的是最廣大人民群眾的利益。但是，由于執政黨中的部分黨員干部尤其是部分領導干部自身存在一些問題，造成利益表達功能的缺失與弱化，官員對上負責對下不負責現象仍有發生。因此，一方面要保持政令暢通，上行下達；另一方面要對中共黨員領導干部中那些存在濫權、專權、瀆職行為人員，進行有效制約和實行黨紀法治處置。對于參政黨來說，各民主黨派首先應該找準定位，端正對自身角色的認知，認清自身利益代表群體，充分實現利益代表特色化。[ 6]健全利益代表機制，充分反映本黨派多元化主體的利益。進一步完善利益表達機制，通過制度化、規范化的表達機制來實現民主黨派利益的順利表達。

再次，進一步健全監督機制。中國共產黨應主動聆聽、自覺接受民主黨派的監督。對于民主黨派的批評、建議，不回避，不應付，而是認真解決、及時反饋，不斷營造黨際和諧的良好氛圍。同時，也應不斷推動黨務政務公開，暢通民主監督的渠道。健全法律體系、完善體制機制，明確執政黨和參政黨在民主監督中的權利義務，進一步細化黨際監督的范圍、內容、形式、效力與程序，進一步完善政務公開的程序和機制，加大政務公開力度，為民主黨派民主監督提供廣闊的平臺和暢通的渠道。進一步健全新型政黨制度運行機制，建立有效的監督體系、反饋體系和評估體系，不斷完善民主黨派民主監督體系。作為中國特色社會主義參政黨，各民主黨派要進一步提高政治站位，強化監督意識，將民主監督貫穿于政治協商和參政議政中。各民主黨派應立足自身黨派特色，找準民主監督的切入點，充分發揮自身專業特長，加強專門監督和對口監督，提升民主監督效果。

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責任編輯：周小斌