社會結構的四個多樣化對統一戰線工作的影響

任曉春 溫佳宇 牛亞澤

[摘 要]我國社會結構的變化對統戰工作產生了深刻影響。社會經濟成分和經濟利益多樣化，使得統戰工作范圍從政治領域拓展到經濟領域，政策要求更優化，工作要求更主動。社會生活方式多樣化，使得統戰工作范圍從政治領域拓展到文化領域，要求更具維穩性、情感性。社會組織方式的多樣化，使得統戰工作范圍從政治領域拓展到社會領域，要求更具引領性、嵌入性。就業方式和就業崗位的多樣化，使得統戰工作范圍從政治領域拓展到行業業態，要求更具協調性、靈活性。

[關鍵詞]經濟成分 生活方式 組織方式 就業崗位 統戰工作

[中圖分類號] D 6 1 3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 1） 0 3-0 0 6 5-0 8

[基金項目]本文系山西省委統戰部2 0 2 0年度統戰理論政策研究課題“工商聯所屬商會改革及統戰工作的有效覆蓋研究”（ 2 0 2 0 S X T Z 0 2 8） ；山西省藝術科學規劃課題“山西公共文化服務體系建設研究：事業與產業協同的視角”（ 2 0 2 0 A 0 1 4）的成果。

改革開放后，我國社會結構發生深刻變化，表現為經濟成分和經濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業方式和就業崗位多樣化。黨的十九大報告對新時代統一戰線提出明確要求，“統一戰線要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結大聯合的主題，堅持一致性和多樣性統一，找到最大公約數，畫出最大同心圓”。[ 1]面對社會結構的復雜變化，統一戰線擴大團結面和凝聚正能量成為新時代的一個重大課題。

一、社會經濟成分和經濟利益多樣化對統一戰線工作的影響

隨著我國經濟迅速發展，帶來了社會經濟成分的多樣化和經濟利益的多元化，進而帶來了所有制結構的變革和新的社會階層的產生、發展和壯大。

（一）統戰工作范圍擴大：從政治領域到經濟領域

首先，所有制結構變化，由原來單純的公有制轉變為以公有制為主體、多種所有制并存。個體經濟、私營經濟等新經濟成分出現，非公有制經濟成為社會主義市場經濟的重要組成部分。單一公有制條件下，國家和政府主導經濟發展，幾乎無市場可言。改革開放以來，在“以公有制為主體，多種經濟成分共同發展”的方針指導下，非公有制經濟得到迅速發展，非公有制經濟成為統戰工作重要范圍。

其次，新經濟組織形式出現，非公有制經濟統戰工作任務更艱巨。以個體工商戶、民營企業為代表的各種非公有制經濟組織和混合所有制經濟組織等新的經濟組織形式大量涌現。由于新經濟組織具有高度市場化的特征，且層次多樣、人員構成復雜，這給統戰工作帶來了新的機遇和新的挑戰。截至2 0 1 9年底，我國已有市場主體1. 2 3億戶，其中企業3 8 5 8萬戶，個體工商戶8 2 6 1萬戶。數據表明，非公有制經濟的地位將會更加重要，非公有制領域的統戰工作重要性將愈益凸顯。

再次，伴隨著新的經濟成分出現，新的社會階層人士大量涌現。2 0 2 0年“非公有制經濟從業人員大約有1億左右， 7 2 0 0多萬新的社會階層人士”[ 2]。非公有制經濟人士和新的社會階層人士將繼續呈現快速增長趨勢，他們在推動經濟發展、維護社會穩定中的作用日益重要，成為建設中國特色社會主義的一支重要力量。

（二）統戰工作功能深化：政策要求更優化

改革開放之前，我國的社會組織結構實際上是一種建立在條塊分割基礎上的高度中央集權體制。各經濟單位大都為國家機關所主導或控制，當時統一戰線工作的開展更多的是依靠官方正式的職權行使方式。統戰工作主要是在黨委特別是統戰部門領導下，在各個非公有制經濟組織中建立黨組織，開展黨建工作，工作方式較為正式、固定。隨著社會經濟成分和經濟利益的多樣化，營商環境是非公有制經濟人士和組織生存、發展的重要軟環境。新時代統戰工作強調構建親清政商關系，優化政策的要求較高。“‘親’的關鍵在于政府人員與民營企業彼此坦誠交往，各存親近之心，政府為非公有制經濟發展提供有力的政策支持和良好的制度環境，非公經濟人士和組織發揮應有作用。而‘清’的核心則是政商交往時均應強化自身約束，嚴守紀律，政府人員不以權謀私，非公經濟人士、組織不違法經營。”[ 3]同時，非公有制經濟人士作為中國特色社會主義事業建設者，在與其聯誼交友中要注重講究分寸。

（三）統戰工作方式變化：工作要求更主動

一是以工商聯為載體推進統戰工作。統戰工作要利用工商聯這一橋梁和紐帶，發揮工商聯統戰性政治職能，反映非公有制經濟組織的利益和訴求。一方面，統戰工作應向商會組織有效覆蓋，以統戰促黨建，以黨建促會建。主動深入非公有制經濟組織開展黨建工作，了解非公有制經濟發展狀況和非公有制經濟人士的思想狀況，暢通非公有制經濟人士及組織和黨委政府的對話渠道，聽取非公有制經濟人士的意見建議。積極引導非公有制經濟人士參政，賦予其相應的榮譽或職務，促進其實現自身價值，發揮其示范作用，促進其健康成長。另一方面，發揮工商聯對商會組織的指導、引導、服務職能，幫助解決實際問題，提供服務，為非公有制經濟人士及組織和黨委政府的溝通交流提供有力的制度環境和政策支持。

二是以人民政協為依托開展統戰工作。依托人民政協這個最廣泛的愛國統一戰線組織，通過政協委員進行專題性調查研究，汲取人民群眾智慧，形成代表性提案，為統戰工作提出可行性建議；通過政治協商，征求統戰成員的意見建議，引導黨外代表人士參政議政、建言獻策；吸納非公有制經濟人士中的優秀成員入黨，加大政協中的非公有制經濟代表人士的政治安排力度。

三是調動新的社會階層人士積極性。新的社會階層人士在不同所有制、不同行業、不同地域之間流動頻繁，職業和身份經常變動，有著不同的價值追求。新的社會階層人士數量眾多且不斷增長，吸納新的社會階層人士成為共產黨員、民主黨派成員、人大代表等傳統渠道無法滿足龐大的受眾群體，越來越多的人通過網絡、媒體等社會渠道和非正式渠道參與政治生活。面對新的社會階層人士強烈的參政議政意愿，統戰部門在制定重大政策時，要兼顧多方利益主體以及各個階層的利益訴求，暢通新的社會階層人士有序政治參與渠道。

二、社會生活方式多樣化對統一戰線工作的影響

經濟社會的發展也帶來了社會生活方式的變革，由單一的、正式的、保守的生活方式向多元的、非正式的、自由的生活方式轉變，對統一戰線工作提出了新的要求和挑戰。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展的矛盾成為社會主要矛盾，統戰工作適應社會生活、社會主要矛盾的變化也要調整策略。

（一）統戰工作內容增加：從政治到文化

社會主體的多元化帶來了社會生活方式的多樣化和社會文化的多元化。新時代統一戰線工作必須在大統戰工作格局下，整合利用各種資源，將文化元素注入統戰工作。

首先，全球化和市場化的發展給統戰成員帶來新的社會文化和生活態度。在過去計劃經濟的生活模式中，人們的生產生活方式計劃性較強，思想觀念帶有固定性和封閉性。市場經濟的發展，帶來了社會思想觀念的變革，呈現出獨立性、差異性、創新性和多樣化的特征。隨著生活經歷的積累和變化，其社會文化心理和價值觀念也不斷發生改變，集中表現在對資源的分配更加注重公平正義。統戰工作需重視社會成員的文化心理，努力實現社會資源的合理分配，維持社會公平正義。

其次，互聯網和新媒體的發展不斷豐富統戰成員的生活方式。統戰成員生活的環境發生變化，生活方式也逐漸由傳統向現代過渡。一方面，信息交流和共享變得更為方便快捷，加之電商產業的迅猛發展，人們足不出戶不僅可以“知曉天下事”，而且也能“盡享天下物”。電子政務的發展為公眾提供了極大的便利，網上咨詢、網上辦事等服務項目層出不窮，逐漸改變著人們的生活和辦事方式。信息和文化的交融也加速了人們思想觀念的更新和變化。另一方面，隨著互聯網的發展，產生多樣化的群體文化。微信、微博、相關知識分享等平臺數量眾多，這些互動性極強的載體加快了社會成員間的信息傳播，統戰成員的價值觀受到不同程度的影響。因此，統戰部門需關注不同文化的傳播，加大互聯網監管力度，減少、清除負能量信息，幫助統戰成員樹立正確的價值觀。

再次，多元文化下需引導宗教文化的發展方向。黨對宗教工作的集中統一領導，是做好新時代宗教工作的根本保證。[ 4]一方面，對待宗教，要采取“導”的態度而不是“堵”“放”的態度，要堅持我國宗教中國化發展方向，構建積極健康的宗教關系。另一方面，我國宗教信徒約有2億人，數量眾多，分布廣泛，不同宗教信仰的社會階層，會直接影響社會成員的整合程度。習近平總書記強調指出：“宗教工作本質上是群眾工作”，鞏固和發展黨同宗教界的愛國統一戰線，要引導信教群眾正確看待改革帶來的利益調整。統戰部門需通過耐心細致的工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應，發揮宗教的積極作用，抑制宗教的消極作用。

（二）統戰工作作用突顯：要求更具維穩性

首先，凝聚共識的難度加大。社會生活方式多元化帶來的社會文化多元化，人們的思想觀念差異性、文化取向多樣性更為凸顯，有效化解不同成員、不同群體之間的矛盾，凝聚價值共識，維護社會和諧穩定，則是統一戰線必須解決的難題。隨著信息技術的發展，有的西方國家利用信息網絡和新媒體對中國公民進行文化滲透，破壞黨和人民團結奮斗的共同思想政治基礎，破壞黨和國家的統一戰線。因此，統戰部門需堅持黨的領導，強化思想引領，廣泛凝聚共識，使各種新的社會生活方式、多元文化能夠并存、融合、發展。

其次，加強文化陣地建設更為緊迫。強化防范化解重大風險能力，“把在一些敏感點、風險點、關切點上強化思想政治引領同經常性思想政治工作結合起來，求同存異、聚同化異，推動各黨派團體和各族各界人士實現思想上的共同進步”[ 5]。堅持以社會主義核心價值觀引領文化價值取向。引導宗教界人士增強國家意識、公民意識、法治觀念，形成強大的正能量，為促進社會和諧做出貢獻。統一戰線要在堅持維護國家安全的前提下，促進文化認同，實現社會和諧穩定。

（三）統戰工作思維更新：要求更具情感性

當前統戰工作面臨“牽不上線、對不上話、做不進工作”[ 6]的新問題，需要營造做好統戰工作的社會輿論氛圍，堅持以人為本，更新工作理念，加強心理和情感疏導，提高統戰工作效能。

首先，借助情感凝聚共識。要注重運用情感加強同黨外各界人士的聯系，有效利用信息技術手段密切關注輿論熱點，傾聽統戰各界人士的價值訴求，暢通各主體的對話機制和溝通渠道，在平等的基礎上交流協商、凝聚共識。將情感因素運用到統戰工作中，絕不僅僅是進行簡單的情感維系，而是要在社會主義核心價值觀的引領下，激發統一戰線各主體的積極性和參與性，在表達、對話、協商、凝聚共識的過程中增加各方對統戰組織的認同感和歸屬感，使統戰組織不僅僅是一個“利益表達所”，而成為真正意義上的“情感共同體”。

其次，深化社會成員的情感認同。要著力將統戰價值理念傳播到社會的方方面面，內化為各群體的情感和價值理念重要組成部分。統戰部門必須引導社會組織大力倡導和弘揚社會主義先進文化，有意識地加入以“愛國、團結、民主、合作、關愛、和諧”為基本內容的統戰文化元素，提高社會組織統戰工作的“軟實力”。[ 7]面對復雜化的社會生活與多樣的價值觀念，統戰工作應著力運用統戰的方式加強社會成員對統戰思維和方式的認同。

三、社會組織形式多樣化對統一戰線工作的影響

黨的十九屆五中全會指出，要“暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。”[ 8]社會組織隨著社會經濟的不斷發展，覆蓋面和影響力將不斷擴大，是黨的工作和群眾工作的重要陣地。

（一）統戰工作領域延伸：從政治到社會

新時代統戰工作對象趨向復雜、利益需求呈現多元化，統戰力量在一定程度上被分隔開來，變得相對分散化，傳統的統戰工作無法滿足社會結構的變化需求，要求統戰工作從個體向群體拓展。

首先，社區社會組織不斷發展，社區統戰任務加重。社區是團結社會人員、凝聚群體力量、擴大統一戰線團結面的基層組織。面對社區成員復雜化、個性化的需求，社區社會組織的作用不斷凸顯，并且在相關政策的支持下，社區社會組織不斷發展，已經有一定的存量。社區已成為統戰工作的最“基層”。統戰成員雖然流動性強，但其工作、生活都離不開社區。社區是提供服務、及時準確了解統戰成員思想情況、匯集意見建議的主要場所。統戰工作需要以社區為紐帶，逐步提升統戰成員的歸屬感和認同感。隨著社區在統戰工作中的地位更加重要，統戰工作不僅要加強對社區社會組織的監管，還應大力支持和培育社區社會組織，引導其科學管理和健康發展。

其次，通過社會組織團結各方力量。根據民政部發布的社會服務發展統計公報：截至2 0 1 9年底，全國共有社會組織8 6. 6萬個，比上年增長6. 0%；其中吸納社會各類人員就業1 0 3 7. 1萬人，比上年增長5. 8%。[ 9]社會組織能夠最大限度將社會力量團結起來，調動各種積極因素，實現統戰工作大團結大聯合。第一，學術性社會組織的發展促進了統戰工作向社會科學領域覆蓋。學術性社會組織，如學會，以自由的學術交流、科學普及為主要形式，以同行認可為紐帶，凝聚會員。第二，服務類社會組織促進統戰工作向生活領域延伸。各種行業協會、文化娛樂企業、信息新聞傳播組織、社會服務組織等，適應經濟發展和人民群眾日益增長的精神文化需要。第三，民間組織的出現促進統戰工作對社會成員實現更廣的覆蓋。各種同鄉會、聯誼會等組織數量已達幾十萬個，能將群眾凝聚起來，實現了統戰對象群體的覆蓋。這些社會組織形式，通過整合社會資源，為統戰成員提供良好服務，滿足了社會化大生產條件下分工協作的需要和群眾多方面的精神文化需要。

（二）統戰工作職能加強：要求更具引領性

社會組織是統戰的基本載體與依托，社會組織中聚集的眾多優秀黨外代表人士，是社會領域統戰工作的重要參與者和推動者。各級統戰部門需發揮政治引導功能，以統戰工作的優勢帶動社會組織發展，以引導社會組織穩妥提升綜合實力為基礎，不斷推動其向前發展。

一方面，團結統戰成員。通過密切與基層黨組織的聯系，發揮黨的政治優勢，宣傳黨的統戰政策，創造性地開展統戰工作，增強統戰對象對統戰工作的理解與認識，將統戰成員緊密地團結在黨的周圍。另一方面，提升工作人員能力。通過加強對社會組織中黨組織負責人的統戰工作培訓，提高黨組織負責人做好統戰工作的能力和水平。統戰工作需通過各類社會活動，促進統戰成員之間的交流與合作，使社會組織統戰工作沿著正確的政治方向扎實有效地開展。同時，要在未建立黨組織的社會組織中物色合適人選，聘任為統戰聯絡員，減少黨的工作在社會組織中的“空白點”。[ 7]

（三）統戰工作特色呈現：要求更具嵌入性

首先，以社會組織為依托，推動“組織+統戰”。統戰工作需要根據統戰成員自身的特點，結合其生活水平和文化背景，掌握其思想動態，創新統戰方式。傳統的制度制約、行政命令和思想政治工作模式已無法適應統戰成員的需求，統戰部門需要兼顧對他們的利益，行政手段和柔性手段并重，豐富對社會組織教育引導的形式和內容。[ 1 0]通過組織相同或相似屬性統戰成員的聯系交流活動，促進統戰工作開展。其次，以社區為依托，建立“區—街道—社區—工作網格”的服務管理模式，運用網格化手段推進“網格+統戰”。“社區是發現、培養和推薦新的社會階層代表人士的重要基地，要采取‘共建’‘聯手’‘互幫’‘結對’等工作方式。”[ 1 1]網格化統戰將所屬區域的人、物、事、組織、服務、管理等全部納入到每一個網格，通過組織活動、提供服務團結、凝聚統戰成員，促進其積極承擔社會責任，實現對統戰成員的全覆蓋。網格工作人員通過對本網格的實際走訪，及時掌握整合網格內統戰成員的思想狀況與實際需求，為其提供具有針對性、個性化的服務。

四、就業方式和就業崗位的多樣化對統一戰線工作的影響

隨著經濟全球化的發展和農村勞動力的外流，社會結構和社會生活方式發生重大變化，就業結構也相應的發生了改變，職業種類增多，勞動者需求多元，就業崗位和就業形式趨于多樣化。

（一）統戰工作視野拓寬：從政治到業態

新興行業發展迅速且分布廣泛，勞動者不僅在職業選擇上有更大的空間，而且就業方式的選擇彈性也增大，表達政治訴求的愿望更強烈。統戰工作需要關注勞動群體的思想實際和政治訴求，掌握該群體的動態，做好統戰工作。

首先，加強新行業、新業態從業人員的統戰工作。隨著新商業模式的出現及第三產業的快速發展，電商直播、數字文創、短視頻、網紅經濟等流量型經濟蓬勃發展。高新技術制造業、網絡電子商務、新型文化傳媒、管理咨詢等行業為勞動者提供了大量就業崗位。教育、旅游、金融、醫療等服務行業中出現的虛擬中介組織改變了傳統業態格局，同時律師行業、直播行業、產品直銷行業、保險推銷行業等的從業人員也逐漸增加。這些群體都需要強化服務引導。2 0 2 0年1 0月，山西省成立了網紅直播人士、互聯網醫療人士、區塊鏈人士、電競游戲人士、網約配送人士等5個新的社會階層人士聯誼分會。

其次，加強非常規用工的就業群體的統戰工作。高科技、現代企業組織管理和經營方式的變革，就業方式趨于多樣化，在傳統就業方式的基礎上增加了非正規部門的就業、獨立于單位就業之外的就業方式。非常規用工就業體現在工作時間和工作地點的非常規化。如，非全日制就業、階段性就業、臨時工、季節工、小時工、在家遠程工作（遠程就業）等。這些就業方式不僅降低了企業的成本，而且為勞動者提供了便利。

隨著經濟全球化程度的不斷加深，社會所提供的就業機會增多，除了國家通過發展經濟增加崗位外，社會也鼓勵和支持勞動者自主創業。目前，非正規就業逐漸增加，年輕人也更向往自由工作，勞動者可通過各種渠道實現就業，包括自雇型就業、自主就業、獨立服務型就業和失業人員創辦個體商業等。非常規就業人群是統戰工作關注的新成員。

（二）統戰工作格局提升：要求更具協調性

就業方式的靈活性，使勞動者有時間和精力參與政治生活。這些勞動者數量眾多、分布廣泛，但是，缺乏共同的思想基礎，在政治行為上的表現差異性大。此外社會中不斷興起的行業為勞動者提供了大量就業崗位，自由從業人員不斷增多。在用工關系多樣和就業環境更復雜的情況下，他們沒有固定的組織溝通聯系，無法形成強大合力。統戰部門需要承擔更多責任，做好環境建設和監督工作以及協調勞動者與社會的關系，從而創造有利于多種就業方式共同發展的大環境。同時，開展就業人士統戰工作的專門性組織也成為必要，以便鞏固廣大勞動者共同的思想政治基礎，規范其言論和行為，協調勞動者之間的關系，引導他們做出符合新時代進步要求的選擇。2 0 2 0年1 0月山西設立全國首個“數據流量生態園”不僅為發展新業態提供了新平臺，而且有利于引導新的社會階層人士共同建設統一戰線“大本營”。

（三）統戰工作方法創新：要求更具靈活性

統戰部門需更加靈活運用信息化手段推進“互聯網+統戰”，實現網上網下雙向、多向互動，從直接下命令的方式向生動的互動交流方式轉變。隨著互聯網的應用和普及以及信息化社會的發展，許多新媒體從業人員思想活躍，關心民主政治，積極參與政治生活，他們通常會通過網絡、手機等新媒體發表自己的意見和建議。對此，統戰工作必須借助網絡了解社會動向，及時更新社會動態，使社會各階層能有效應對突發事件。統戰部門要建立溝通渠道，凝聚各行各業人員力量，共同為中國特色社會主義建設貢獻力量。

隨著社會主義市場經濟的發展，統一戰線“從政治領域拓展到經濟社會文化領域，從上層拓展到中下層，從國內拓展到國際，從現實社會拓展到虛擬社會”[ 1 2]。不同行為主體間在共同愿景或目標之上的共識和認同，在執政黨、政府和社會之間形成一體性的穩定與協調共存關系的合作過程與結果。[ 1 3] （ P 4 7）新時代統戰工作范圍不斷擴大，統戰工作方式也要創新，要正確處理一致性和多樣性的關系，堅持和而不同、求同存異的原則，根據不同的對象，采取不同的工作方法，將更多成員納入統戰工作，壯大新時代愛國統一戰線，使統戰工作保持生機和活力。

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責任編輯：周小斌