縣域信訪矛盾糾紛多元預防調處化解實證研究

陳綱

〔摘要〕 加強縣域社會矛盾糾紛多元預防調處化解，是基層社會治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是新形勢下正確處理人民內部矛盾的迫切需要。山西省臨汾市堯都區創新性地把各類矛盾糾紛解決資源聚集在信訪接待大廳，調動區域內各類“理民事、解民憂”的工作力量，暢通回應群眾需求的渠道，實現了群眾訴求“一地解決”，筑牢了阻止縣域矛盾糾紛“外溢”的防線。這一模式啟示我們，加強基層社會矛盾化解的重點在于強化黨委政府統一領導體現政治統領，關鍵在于法治手段貫穿始終體現公平正義，根本在于健全基層協作治理體系筑牢穩固根基。

〔關鍵詞〕 縣域信訪;矛盾糾紛;多元預防調處化解

〔中圖分類號〕D632.8 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2021）04-0046-07

建立健全新形勢下人民內部矛盾化解機制是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的十九屆四中全會明確提出，要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。

山西省臨汾市堯都區因4 700多年前帝堯在此建都而得名。全區總人口近100萬，是山西省第一人口大區。一度時期，征地搬遷、城市建設、環境治理等方面引發的眾多信訪問題，在一定程度上影響了全區整體高質量發展。針對此情況，堯都區委、區政府堅持問題導向、創新治理方式，以解決信訪突出問題牽引全區社會矛盾糾紛化解有效開展，以信訪接待平臺聚集整合區域內各種矛盾糾紛化解力量，以信訪大數據導引全區社會矛盾糾紛預防預警和排查化解，構建了“導向明確、體系完整、條塊聯動”的社會矛盾糾紛治理格局，取得了良好社會治理成效。為此，堯都區多次被評為山西“信訪工作先進縣”“平安建設先進縣”等，是山西省社會治理創新工作的標桿。希望臨汾市堯都區對信訪矛盾糾紛多元預防調處化解的有效探索及經驗，能為全國其他類似地區解決信訪問題、維護社會穩定、促進經濟社會發展提供一定的借鑒。

一、構建集接訪受理調處化解為一體的綜合平臺，筑牢阻止縣域矛盾“外溢”的防線

堯都區委、區政府依托人民群眾來訪接待大廳，組建了區矛盾糾紛多元化解中心，即集接訪受理調處化解為一體的綜合平臺。該中心屬于區政府直屬正科級建制事業單位，與區信訪局實行“一套人馬、兩塊牌子”合署辦公。區信訪局、區人社局、區法院速裁庭、人民調解組織、專業律師等常駐大廳;涉及民生事務較多的區直教育、住建、自然資源、民政等部門，根據階段性信訪任務，輪流派工作人員入駐大廳;其他部門及鄉鎮（街道）則根據信訪發生情況約駐大廳。中心整合各類資源力量，發揮共建共治效能，采用行政、法律、調解、協商、教育、救助等方式，滿足人民群眾多元利益訴求，最大程度提升群眾對解決結果的滿意度，從而打牢阻止縣域矛盾“外溢”的防線。中心通過以下八大內部功能和五大統攬功能發揮其預防調處化解矛盾糾紛的作用。

（一）八大內部功能

1.來訪接待，事項分辦。群眾來大廳提出的訴求大致有五種情況：一是需要政府職能部門辦理的訴求問題;二是應當通過司法途徑解決的糾紛問題;三是適合通過人民調解解決的平等主體之間的權益糾紛問題;四是詢問各種法律政策、辦事程序等的咨詢問題;五是舉報投訴有關組織及辦事人員違規的問題。大廳工作人員將對所有來訪訴求進行登記，并根據訴求內容分流轉送到實體受理或調處平臺，同時建立留存信息臺賬，以便督辦、調度與匯總。

2.民生訴求，依責辦理。對涉及子女教育、醫療健康、住房保障、環境保護、土地管理、文化旅游、村務管理等民生領域的熱點、焦點問題，由區政府駐廳行政部門依責分頭受理，并采用行政調解、行政復議、行政裁決、行政救濟、行政許可、行政處罰等方式予以解決。

3.勞動爭議，依法解決。區勞動監察、勞動仲裁、就業管理、城鎮職工保險等機構長期駐廳，對涉及勞資糾紛、勞務合同糾紛、工傷事故、農民工工資等問題進行集中受理，并采取監察、處罰、仲裁、協商、建議申訴等方式解決爭議。

4.涉軍訴求，專項解決。區退役軍人事務局設立了專門受理涉軍問題的窗口。對退役軍人提出的咨詢建議、退役安置、優待撫恤、就業創業、幫扶援助等問題進行集中登記，并采取專人解答、幫扶救助、協調協商等方式解決好退役軍人提出的困難與問題。

5.涉法涉訴，速審速裁。區法院派出立案庭專職法官駐廳，對涉法涉訴信訪問題進行集中受理。區法院在大廳還設立了速裁法庭、仲裁庭、聽證室和在線調解平臺等，直接聯通對接區法院訴前調解中心業務。

6.法律服務，援助保障。對于所有涉及法律知識的問題，可由駐廳專業律師進行咨詢解釋、調解協商或援助代理訴訟。

7.人民調解，貫穿始終。區訪調對接人民調解委員會派駐精干力量駐廳調解。對于適宜通過訴前調解的矛盾糾紛事項，其優先推薦調解方式化解矛盾;對于涉及專業性較強的交通事故調解、醫療糾紛調解、保險事務調解等，則協調聯系相應的專業調解委員會派人來廳調解。其還應邀參與駐廳行政部門、勞動仲裁部門、法院速裁庭、信訪部門等開展的各類調解。

8.信訪部門，統攬綜合。區信訪局安排一名副科級干部擔任矛盾糾紛多元化解中心副主任，其全程協調群眾來訪接待、行政案件轉辦、信訪情況匯總、信訪形勢研判、處置突發事件等工作。

（二）五大統攬功能

矛盾糾紛多元化解中心除統籌解決來訪群眾反映的訴求問題外，還依據工作職責及信訪矛盾信息，對全區發生的突發情況進行處置、對疑難案件化解開展調度、對矛盾糾紛源頭預防進行部署。其主要發揮以下五大統攬功能：

1. 處置重點突發訪情。對于群體性、突發性、越級訪等重點突發信訪情況，采用“2+N”多元化解處置機制，即迅速成立由區矛盾糾紛多元化解中心和信訪案件主要責任單位牽頭，案件涉及單位、利益相關方等參加的工作組，并按照“定專人、定措施、定進度”原則開展化解工作。

2. 專班攻堅信訪積案。對于長期積累的疑難復雜案件，采用“3+X”調處機制?！?”是指明確1名區級包案領導、1名專業律師、1名人民調解員，“X”是指抽調的若干涉事單位工作人員，由他們共同組成工作專班，限期攻堅化解。

3.領導視頻接訪調度。對重要信訪問題，由區級領導在矛盾糾紛多元化解大廳內，采用視頻接訪方式，在線上聯通有關責任單位、涉事單位、信訪人員等，進行查明情況、議定方案、落實責任、明確要求、限期解決等調度工作。

4.統籌協調提高實效。區矛盾糾紛多元化解中心定期分析信訪數據、研判形勢、評查風險、梳理重點人員和事項，并對接區直各有關單位、各鄉鎮街道（由鄉鎮街道對接農村、社區），進行全區矛盾糾紛排查化解工作指導、情況收集、力量調動，形成了全區矛盾糾紛預防化解“一盤棋”，使有關部門各司其職、各盡其責、信息互通、統攬協調。

5.加強研判精準預警。區信訪局、區矛盾糾紛多元化解中心緊密結合全區信訪情況，定期開展社情民意分析研判、突發情況預測預警、信訪穩定形勢分析匯集等工作。同時分門別類形成專報，向區委區政府及領導同志、區直有關部門報告情況。

二、構建聽民聲、理民事、解民憂的縱向通道，暢通回應群眾訴求的渠道

區委、區政府大部分職能部門在服務民生需求、接受群眾訴求、化解矛盾糾紛方面，工作職責及范圍覆蓋到區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級。特別是區級政法綜治中心、人民法院、司法行政部門、網格中心、民政部門等，在傾聽訴求、解紛濟困、定紛止爭方面，具有統攬協調、專業調解、法治保障等作用。堯都區區委、區政府大力提高這些部門的縱向調度、預測預警，調處調解等功能，做到了矛盾糾紛及時化解、社情民意專業收集、安全隱患有效防范。

（一）區政法綜治中心：構建體系、搭建平臺、建設網絡，全面提升了矛盾糾紛預防調處化解的組織化、信息化、法治化、管控化水平

區政法綜治中心作為矛盾糾紛多元化解工作的總牽頭、總組織、總協調部門，按照首問責任制原則，要求全區各級各有關部門依法依規受理屬于本部門本單位職責范疇的矛盾糾紛，積極開展多元調處工作。同時，還對矛盾糾紛解決方面的求助、投訴，展開聯動受理、處理、督辦、反饋等工作。首先，組織建立區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級綜治中心，搭建強有力工作體系。截至2017年底，共計完成綜治中心建設120個①。其次，建設智能化信息網絡，構建聯動預警體系?！熬C治視聯網與會系統”實現了區綜治中心與省、市綜治中心的互聯互通;“綜治視聯網監控模塊”實現了對人口密集型場所的實時監測，強化了區級預測預警預防能力。再次，強化信息精細化管理，提高調度把控能力。在農村（社區）圍繞人、地、物、事、組織等基本要素，進行矛盾糾紛信息排查，做到了有效信息不漏掉，重要信息及時報，緊急信息快響應;在鄉鎮（街道）對一線信息先行處置，做到了情況明、是非清、處置準;區政法綜治中心總攬三級平臺預警信息，做到了統一分析、統一調度、統一監管、集中研判。最后，充分調動各方力量，建立無縫隙排查體系。其組織綜治各有關單位、鄉鎮（街道）、駐地派出所、村（社區）及所屬網格長、治保主任等，常態化開展矛盾糾紛排查化解工作。堅持實施“一村（社區）一警”“一村（社區）一法律顧問”、法院民事調解前移等制度，切實提高了基層一線化解矛盾的專業化法治化水平。

（二）區人民法院：建設“一站式訴前多元解紛聯動銜接機制、一站式訴訟服務中心”，強化了司法機關對多元化糾紛解決機制的保障作用

區人民法院主動融入區委、區政府領導下的一體化矛盾糾紛化解工作，積極開展訴源治理，加強兩個“一站式”建設，在法治軌道上統攬多元資源力量化解矛盾糾紛。一方面，完善“一站式訴前多元解紛聯動銜接機制”。區人民法院聯合有關部門出臺多元解紛方面的文件，強化與工會、共青團、婦聯、行政機關、公證機關、行業協會、行業組織等的對接溝通，促進開展調解前置工作。注重發揮人民調解、律師調解、行業調解、專業調解、社會組織調解等的訴前解紛作用，推動建設了類型化專業化調解平臺，并根據糾紛類型和特點，按需建立了婚姻家庭、道路交通、物業糾紛、醫療糾紛、銀行保險、農村土地、經濟糾紛等專業化調解工作室，以及由法官、法官助理、書記員及調解員組成的調解速裁團隊。該機制強化訴調統籌銜接，做到了能調則調、當判則判。另一方面，積極建設“一站式訴訟服務中心”。區人民法院大力鼓勵當事人選擇非訴訟方式解決糾紛，對起訴到法院的糾紛，由該中心前臺工作人員說明各類解紛方式特點，闡明訴訟風險和經濟負擔，將適宜調解的糾紛開展立案前的先行調解，以制度形式明確訴前調解時限，規范調解不成后的立案程序，以確保銜接有序。

（三）區司法行政部門：大力加強人民調解工作，培育了基層化解矛盾糾紛的人民力量

人民調解的便捷性、親民性、低成本性倍受基層群眾的歡迎和認可。區司法行政部門先后組建各級人民調解組織近500個，配備人民調解員1 560名，基本形成了多層次、寬領域、廣覆蓋的人民調解組織網絡①。區司法行政部門積極引導人民調解，做到了應調盡調、抓早抓小、抓苗頭、及時就地妥善化解糾紛。多年來防范和處置了一大批治安案件、刑事案件、群體性聚集上訪事件。堯都人民調解工作的特點還在于：一方面，搭建了“多元化”調解平臺。區信訪局牽頭成立了區訪調對接人民調解委員會，該委員會的7名專職調解員常駐接待大廳，并采用駐廳調解與實地調解相結合、駐廳接訪與進村家訪相結合、配合行政部門調解與獨立調解相結合的方式，化解了一大批信訪問題。堯都區金殿鎮還組織鎮信訪辦、司法所、山西金貝（臨汾）律師事務所、區法院河西法庭等單位，成立了首家鎮級聯合調解中心，成員單位各司其職、優勢互補、綜合施策、聯動聯調。另一方面，積極建立特色化個人品牌調解室。先后組建了“志琴說事室”“暢學軍調解室”“老田工作室”“張志堅工作室”等一批以優秀調解員命名的工作室。這些調解室在就地發現矛盾、隨處化解矛盾、解決疑難問題等方面發揮了獨特作用。

（四）區網格中心：建設隊伍，構建網絡，接收信息，排查矛盾，開展了小微糾紛化解

基層城鄉網格化管理是基層城鄉社會治理的重要創新，也是基層社會矛盾糾紛預防化解的有效依托。2017年，堯都區委、區政府組建了區社會服務網格化中心（簡稱區網格中心），并根據城鄉地域特征和人口數量等要素，把全區劃分為1 075個網格，且一個網格配備一名網格員①。一線網格員同時兼任信訪代辦員，通過巡邏排查不穩定因素、運用手機APP接收居民訴求、采用勸說調解化解小微糾紛。對于較大矛盾糾紛、重大安全隱患、重要社情民意，則通過信息平臺向上報送。區網格中心對上報信息按照案卷建立、任務派遣、責任部門處理、結果反饋等流程進行處置。

（五）區民政部門：強化濟困解難，提升了人文關懷，促進了矛盾糾紛源頭預防

區民政部門從保障和改善民生入手，堅持在源頭上預防矛盾糾紛的發生。其大力推行精準扶貧、愛心助學、解難濟困等系列措施。如制定出臺《堯都區保障民生社會救助暫行辦法（試行）》，以對全區“四類家庭”實行救助全覆蓋;制定出臺領導包聯孤兒制度，使全區70多名孤兒全部由區級領導和區直、鄉鎮主要負責同志包聯，并進行“一對一”幫扶。以上措施兜牢了民生底線，確保每一個貧困家庭、每一個貧困群眾都能“有飯吃、有學上、有醫看、有事干、有人管”，進而杜絕了因生活貧困、無錢看病、無力上學、遭遇不平等待遇而上訪告狀。與此同時，區委、區政府要求涉及民生事務集中的住建、自然資源、環保、國資等部門，依據職責及時解決群眾訴求，服務民生需求;實施按部門、按系統統攬梳理服務清單，做到工作下沉，把服務送到群眾身邊，最大程度提高人民群眾的滿意度和獲得感，促進和諧堯都建設。

三、堯都區開展矛盾糾紛多元預防化解的鮮明特點

（一）堅持黨的政治引領

堯都區堅持把推進矛盾糾紛多元化解作為落實黨建責任的重要內容。區委書記、區長、區委副書記、區委政法委書記等領導兼任區信訪工作聯席會議召集人，區委副書記兼任區矛盾多元化解領導組組長，區委政法委書記、副區長（區公安局局長）兼任副組長，區直相關部門黨支部書記、鄉鎮（街道）黨委書記兼任成員。堯都區構建了“街道黨工委-社區黨總支-網格功能性黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”五級黨組織架構，建立了“區級黨群服務中心-街道級黨群服務中心-社區級黨群服務中心-社區黨群驛站”四級服務體系。全區實現了各級黨組織全方位、無縫隙、立體式服務群眾，解決民生訴求，預防化解矛盾糾紛。

（二）樹立信訪工作新理念

區委、區政府向各級各部門及黨員干部明確提出，抓信訪問題必須胸懷大局有定力、真心為民有擔當、領導帶頭有恒心。黨員干部要牢固樹立抓信訪就是抓民生、抓穩定、抓發展的理念，從內心里明晰：抓信訪問題不是額外奉獻，而是分內之事、應盡之責;群眾找干部反映問題是權利，干部為群眾解決問題是責任。在實踐中要用真心面對群眾，用真情化解矛盾，用真功夫解決問題。通過教育引導，堯都區廣大黨員干部統一了思想、堅定了信心，對信訪工作有了新的認識，夯實了解決信訪問題、化解矛盾糾紛的思想根基、作風根基和行動根基。

（三）不斷創新機構設置

區委、區政府認真貫徹落實中央、省委、市委關于創新社會治理的一系列要求，大膽探索組建了正科級建制的區矛盾糾紛多元化解中心和區社會服務網格化中心兩個事業單位。區矛盾糾紛多元化解中心負責指導各調解組織及專業調委會的有效運行。其不斷完善矛盾糾紛訴調、訪調、政調、警調、檢調對接機制;定期分析通報全區社會矛盾糾紛排查調處整體情況，開展調查研究、分析動態情況、提出工作對策;主持調處跨區域、跨行業的重大疑難矛盾。有效發揮了自己組織調度、綜合協調、督查督辦、形勢研判等功能。

（四）著力提升信訪工作效率

“一地解決”“無縫銜接”的矛盾糾紛多元化解平臺，有效避免了群眾“脫序”多頭投訴的情況，使群眾在整個矛盾糾紛解決過程中，時刻處于政府的引導規范之下，進而放棄越級上訪、纏訪鬧訪的過激想法。相關單位集中統一接待群眾、依序開展矛盾糾紛化解工作，在部門之間、工作人員之間產生互相促進、互相監督、有效溝通的效果，大大提升了駐廳人員的工作質量。而需要解決矛盾糾紛的群眾聚集在“多元化解大廳”，為普法宣傳教育提供了良好的機會，群眾在大廳被濃厚的法律氛圍、“講理”氛圍所感染，極端思想、極端情緒、極端行為大大減少。

四、推動縣域信訪矛盾糾紛預防調處化解工作的對策與建議

“郡縣治，天下安?！苯∪晟瓶h域信訪工作制度、促進矛盾糾紛源頭預防調處化解，對于提高基層治理體系和治理能力現代化，具有基礎性重要意義。

（一）基層黨委政府統一領導，體現政治統領

習近平總書記十分重視信訪工作，他深刻指出，信訪工作是黨的群眾工作的重要平臺，是送上門來的群眾工作，要求各級黨委和政府必須進一步增強宗旨意識，做實做細群眾工作，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基層。做好信訪工作、解決群眾訴求問題、維護一方平安，是基層黨委政府的首要職責，化解矛盾糾紛、為人民群眾排憂解難，既是為經濟社會高質量發展營造良好環境的迫切需要，也是基層各級黨委政府踐行宗旨、履行職責的重要方面。當前，一些縣（市、區）級黨委和政府為了把矛盾糾紛化解在基層、解決在當地，切實加強對本級信訪工作的統籌協調，普遍成立了縣級信訪工作聯席會議，而且聯席會議的主要召集人是由縣（市、區）委書記和縣（市、區）長擔任，黨委政府的其他分管領導同志擔任召集人。這一信訪工作聯席會議組織領導模式強化了縣（市、區）級層面黨對信訪工作的統一領導，必須進一步加強和鞏固，并向鄉鎮（街道）和村（社區）推廣。

（二）構建集中調處化解平臺，促進矛盾“一攬子”解決

信訪接待場所是信訪群眾走訪反映訴求的法定地點，也是開展矛盾糾紛集中調處化解的便利平臺。近年來，我國不少縣（市、區）在信訪接待場所探索開展矛盾糾紛多元化解工作，均取得了良好成效。在信訪接待場所集中開展矛盾糾紛多元預防調處化解，既有利于第一時間解決群眾信訪問題、減少群眾在部門之間來回走動，更有利于把各種化解矛盾的資源聚集在一起，便于協商研究、優勢互補、合力攻堅，是新形勢下化解基層信訪矛盾糾紛的有效方式。進一步建好這個平臺要加強綜合協調，縣（市、區）可成立專門機構“矛盾糾紛多元化解中心”，與縣級信訪部門“一套人馬、兩塊牌子”，共同代表黨委、政府接待來訪群眾、交辦轉辦群眾訴求、指派矛盾糾紛調解任務、督促問題解決落實、接收群眾滿意度評價。這種方式集群眾訴求問題接收、合理解決路徑選擇、矛盾化解主體確定為一體，可確保將每一個問題徹底化解到位、信訪群眾“事心雙解”，矛盾問題解決在縣域范圍，不外溢、不越級。

（三）優先調解方式，化解矛盾于萌芽狀態

建立信訪與調解聯通互動、資源互補、協調有序的聯動工作機制，是當前化解信訪矛盾糾紛的有效途徑。為此，一要積極調動人民調解組織的積極性。人民調解組織遍布城鄉、網絡健全、扎根基層、面向群眾，在化解矛盾糾紛、源頭防范信訪問題中發揮著基礎作用?？h鄉兩級信訪工作機構要持續推進當前已經建立運行的訪調對接工作機制建設，積極引導人民調解組織及人民調解員參與信訪個案化解、源頭預警信訪糾紛、教育疏導信訪群眾等工作。同時建立完善邀請人民調解員駐廳接訪、參與調解等工作機制。二要積極發揮行政調解的權威性作用。行政調解在解決治安管理、交通事故、勞動爭議、房地產領域、消費者權益保護、醫療衛生等與行政管理職能有關的爭議方面，具有行政性、專業性、權威性優勢?？h信訪工作聯席會議可針對信訪問題較為突出的住建、自然資源、非法集資、勞動保障等領域，責成司法行政部門、信訪部門會同這些領域的行政主管部門盡快完善行政調解組織、健全工作體系、構建工作流程，進一步發揮行政調解在化解信訪突出問題中的權威作用。三要積極支持開展司法調解。要積極支持司法機關開展訴源治理和采用非訴訟方式化解矛盾的工作，并完善其“訪-調-訴”科學銜接工作機制?？h級政法、信訪、司法行政、其他行政機關要積極支持法院建好訴前調解中心，建立信息互通、案件移送、司法確認等聯動工作機制，提高司法調解在化解矛盾糾紛中的法治保障作用。四要積極借助社會力量的群眾性優勢?？砂l揮各類社會組織在調解矛盾糾紛方面的行業性、專業性、職業性優勢，引導其按行業、按領域、按系統解決信訪問題。如充分發揮工青婦等群團組織的優勢，為困難信訪群眾和需要幫助的婦女、特殊青少年等群體提供心理疏導、維權幫扶、法治教育等服務;引導主流媒體參與監督、宣講政策、警示教育等，從而有效推動社會矛盾糾紛化解。

（四）堅持法治手段貫穿始終，體現公平正義

習近平總書記多次強調，要善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾利益的矛盾和問題，強化法律在化解矛盾中的權威地位。黨的十八屆四中全會則明確提出，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。運用法治方式化解信訪矛盾糾紛的具體抓手在于，專業法律工作者參與到信訪問題解決全過程。為此，首先，要邀請專業律師參與信訪窗口接待。在信訪接待環節要建立專業律師參與事項甄別、法律分析、政策解釋等工作機制。對于群眾提出的涉及法律性較強的訴求問題，要由專業律師從法律政策角度評估訴求的合理性，并協助信訪接待工作人員選擇合適的法定辦理渠道，提出解決問題的法律建議。其次，要積極邀請專業律師參與疑難復雜信訪問題的研判。對于勞動保障、農村土地、歷史遺留等疑難復雜信訪問題，由于牽扯法律政策性強、涉及責任主體多，應當由專業律師從法律政策角度縷清問題的法律依據和各有關責任主體的法律責任，并提出合理化的化解方案，以強化法律政策支持。最后，要強化法治教育。對那些提出過高甚至無理訴求的信訪人，要邀請專業律師共同開展對其的法治教育，通過從法律角度闡明事實、講清道理、表明態度，防止以鬧求解決、以訪謀私利等現象的發生。

（五）借助網絡平臺整合信息，做到協作有序

信息化、智能化、大數據、區塊鏈等技術的發展，為便利化接受群眾訴求、遠程調解矛盾糾紛、預警預測社會風險、匯集研判社情民意、領導遠程接訪調度等提供了新的方式和手段。但同時也要看到，這些網絡技術的發展對于矛盾糾紛信息迅速擴散、發酵、升級具有較強的催化作用，給基層預防化解矛盾糾紛帶來了一定的挑戰。當前，基層綜治、信訪、司法、法院、公安等部門都有專門的信息系統，但基本還是自成體系，彼此互不貫通、數據孤立、缺乏融匯。為此，要進一步發揮信息技術在預防調處化解矛盾糾紛方面的作用，做到以下三方面信息的整合。一是要實現群眾訴求信息的整合。長期以來，部分群眾將同一訴求放到不同的平臺上去投訴，導致相關部門在回應答復上存在差異，既影響了政府權威，又增加了解決問題的難度。應當推動建立群眾訴求統一研判平臺，精準明確訴求解決部門，依法依規作出嚴肅結論，穩定群眾心理預期，從而強化群眾對權威性結果的接納，減少多頭投訴、多頭受理、多樣結果情況。二是要實現風險隱患信息的整合。在嚴格遵守保密規定的基礎上，要盡最大可能把來自多種渠道的各種風險隱患信息整合到一個平臺上，以便黨委政府領導同志精準研判、統一調度、針對性施策，從而真正做到風險隱患發現得早、控制得住、處理得好。三是要實現矛盾糾紛調處方案信息的整合。對于縣（市、區）范圍內不同平臺上化解的矛盾糾紛，應當通過統一的信息平臺，對同一類型問題的法律政策依據、賠償補償標準進行規范統一，以確保同類型問題在不同平臺上解決的平衡性、承接性和照應性。

（六）促進科學民主決策，強化防范前置

科學民主決策是預防和減少社會矛盾的前提。當前，信訪問題多數屬于利益訴求，不少問題的產生與少數地方決策不科學民主有極大關系。為此，首先，要完善科學的決策機制和程序。增強決策的群眾參與度和過程的透明度，防止因決策不當引發的社會矛盾糾紛。其次，要高度重視重大決策社會穩定風險評估。對縣域內重大民生事務實施、重大工程項目上馬、重大政策出臺過程中，涉及利益牽扯主體多、容易引發不穩定因素的，要把社會穩定風險評估作為前置程序和剛性門檻，切實做到應評盡評，從源頭上防范矛盾發生。再次，要扎實開展人民建議征集工作。要積極鼓勵和引導人民群眾對地方黨委和政府的工作多知情、多參與、多提合理化建議。最后，要重視開展社情民意匯集工作。要善于從群眾信訪事項中發現帶有苗頭性、普遍性、趨勢性的問題，及時向黨委政府及有關部門提出完善政策、優化決策、提升治理的良好建議。

（七）壓實領導干部責任，夯實工作作風

習近平總書記多次強調，做好信訪工作是領導干部的重要政治責任。人民群眾通過信訪渠道反映的問題大多與人民群眾的切身利益密切相關，大部分涉及人民群眾生產生活中遇到的實際困難，體現的是人民群眾對黨和政府的高度信任。為此，一要切實強化基層各級各部門及領導干部重視群眾信訪訴求、有效化解矛盾糾紛的政治意識，使其能真正投入時間和精力，協調解決群眾信訪訴求。二要認真落實信訪工作主體的責任。嚴格按照“群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”的信訪工作要求，促進各責任主體對職責范圍內的信訪問題承擔化解責任，堅決杜絕把矛盾糾紛推給黨委、推給上級、推向社會。三要深入推進黨風廉政建設，切實強化基層干部的群眾工作紀律，使其深刻轉變工作作風、提升法律政策水平，做到深入實際、深入群眾，到一線掌握實情、解決問題、化解矛盾。

（八）健全基層協作治理體系，筑牢穩定根基

基層社會矛盾主要是指發生在縣（市、區）及以下區域的各種非對抗性的矛盾糾紛，屬于人民內部矛盾。有效預防調處化解基層社會矛盾是基層社會治理的重頭戲。信訪問題是基層社會矛盾糾紛的顯性呈現，解決好信訪問題是預防化解基層社會矛盾的有效抓手。為此，要不斷完善基層協作治理體系，從源頭上防范產生矛盾糾紛的各種因素，這是基層信訪矛盾糾紛預防的重點。首先，村（社區）層面的工作重點要落實民主管理、服務民生需求、提高治理水平及加強干部作風建設等，從源頭上預防和減少矛盾糾紛;要把矛盾糾紛排查與落實民生服務結合起來，做到在日常工作中發現矛盾、在走訪服務中發現矛盾、在村務活動中發現矛盾，做到小微摩擦及時疏導、及時調整、及時消除;要發揮村（社區）黨支部的戰斗堡壘作用、村委會（社區居委會）的民主組織管理作用，整合村級治保、民調、網格、法律服務、群眾代表、返鄉“五老”人員、新鄉賢、老街坊等力量，運用法律政策、道德習俗、村規民約、協商勸導等方式，調處化解各類矛盾糾紛，筑牢基礎防線。其次，鄉鎮（街道）在預防調處化解社會矛盾方面要發揮承上啟下的重要作用。鄉鎮（街道）從機構配置上看，有縣（市、區）級法院、公安、司法行政部門及其他政府部門派出的法庭、派出所、司法所及其他行政站所。鄉鎮黨委、政府（街道黨工委、辦事處）要統攬這些力量，部署基層社會治理。這樣既可以在本層級調處化解社會矛盾，還可以對本級職責范圍內不能調處的社會矛盾，約請縣（市、區）級有關職能部門或縣（市、區）級黨委、人大、政府、政協的領導同志下訪幫助化解矛盾，從而最大程度減少群眾越級上訪，導致矛盾上行。最后，縣（市、區）直負責社會管理的職能部門，具有縱向貫通縣鄉村三級的工作條件，應著力暢通工作渠道，發揮縱向貫通優勢，在及時回應群眾訴求、匯集民情民意、實施社會治理等方面發揮重要作用。縣（市、區）級黨委、人大、政府、政協對于縣域信訪工作和矛盾糾紛預防調處化解，要發揮組織領導、政策完善、指揮協調、統籌統攬等作用，筑牢縣域維護穩定的堅實根基。

〔注 釋〕

①數據由堯都區政法委綜治辦、信訪局、司法局、民政局等提供。

責任編輯 徐 芳