“五化”并舉賦能檔案智治——寧波市檔案館以數字化改革引領檔案事業創新發展

■ 張 凱/寧波市檔案館

寧波市檔案館一體化管理平臺效果圖

寧波市檔案館整體智治專題門戶

近年來，寧波市檔案館以習近平總書記對檔案工作重要批示精神為根本遵循，鞏固數字檔案館建設先發優勢，充分發揮數字化改革的引擎作用，運用數字化理念、思維和手段開展檔案工作、構建檔案應用場景，撬動檔案治理、資源、利用和安全體系建設的全方位、系統性、重塑性變革。全力推進協同監管集成化、信息服務一體化、電子歸檔標準化、數字應用可信化、安全防控常態化，“五化”并舉持續推動檔案工作迭代升級、整體智治、高效協同，努力打造檔案現代化先行的寧波樣板。

1 協同監管集成化：以整體智治為理念，創新搭建數字協同平臺

寧波市檔案館按照全省黨政機關整體智治系統應用建設要求，結合數字檔案館建設實際，對準改革“跑道”、找準改革“切口”，加強檔案館重點工作、核心業務系統梳理與流程優化，積極搭建一平臺一體系一應用場景“三個一”總體框架。通過數字技術與檔案工作深度融合，努力打造全館“一屏掌控”、辦公“一鍵智達”、監督“一網感知”、執行“一貫到底”的數字化協同工作平臺。構建綜合集成、協同高效、閉環管理的工作運行機制，從“制度”“治理”“智慧”三個維度推動建設變革型組織、提高塑造變革能力，提升辦公協同、檔案監管、信息共享等工作質效，實現檔案資源建設、檔案開放、檔案開發、檔案管理、檔案搶救保護、檔案宣傳教育等核心業務場景應用和貫通。寧波數字檔案服務“一件事”作為寧波市12大社會民生領域的應用場景之一，打造“事有所便”的跨部門多業務協同應用，將其接入平臺，實現報表統計“可秒查”、賦能監督“全過程”、業務辦理“一網盡”，實時展現檔案數字化改革的“硬核”成果。

2 信息服務一體化：以技術應用為手段，加快提升線上服務水平

堅持以服務為中心，是推進檔案工作數字化改革的出發點和落腳點。寧波市檔案館深化技術賦能，提高檔案數據化、智能化水平，加大檔案數據共享與開放力度，推進市域數字檔案管理服務一體化平臺建設。一是服務中心工作，檔案數字化應用納入《寧波市數字政府建設“十四五”規劃》，以開展政務服務事項電子化歸檔為抓手，完善電子文件預歸檔管理系統，支撐數字政府建設，服務好長三角一體化國家戰略、寧波大都市區建設要求和寧波基層檔案治理實踐，提升檔案服務黨委政府決策、服務中心工作的能力與成效。二是服務機關部門，力爭協同促成跨部門跨層級事項，使檔案資源利用向基層延伸、向部門共享，借助寧波市“浙政釘”內跑模塊開通“機關查檔直通車”，與市級各部門之間建立互查協查機制，推進館室檔案資源共享利用，使機關查檔服務更加便捷，并推動機關內部一件事集成改革、延伸擴面。三是服務社會公眾，全市民生檔案信息共享平臺全新上線，民生檔案“零次上門、異地查檔、跨館服務”應用升級，形成全市“1+10”數字服務模式，全面落實檔案服務事項“網上辦”“掌上辦”“無證件辦”和自助查檔、電子出證等舉措，融入全省檔案數據中心、全國檔案查詢利用服務平臺，為長三角民生檔案異地服務提供優質保障，推動數字檔案管理和服務區域全覆蓋。

寧波市檔案館查檔服務大廳

寧波市網站網頁歸檔管理系統

3 電子歸檔標準化：以試點建設為先機，持續發揮示范引領作用

寧波市檔案館借助本地信息化基礎設施建設優勢，充分利用政務網、互聯網平臺以及公共網絡資源，以先進的信息技術為手段，打造量質并舉的數字檔案資源高地，成功創建全國示范數字檔案館，被國家檔案局確定為政府網站網頁歸檔試點單位。樹立了標桿、提供了樣板，又搭上國家級單套制試點項目“快車”。承擔“多辦公自動化系統電子公文歸檔和電子檔案管理”的實施與研究工作，完成電子公文歸檔管理系統建設與平臺對接，就歸檔模塊需求、歸檔接口規范、可信認證機制和長期安全保存要求等內容進行了深入研究，著力探尋電子公文全程在線管理新路徑，制定了《黨政機關電子公文單套制歸檔管理指南》《電子檔案碼編碼規則》等地方標準規范。在網站網頁歸檔成果基礎上，探索微信、微博等新媒體電子文件歸檔管理，深化歸檔規范、標準、平臺與機制建設。2021年7月1日，寧波市檔案局、市檔案館牽頭制定的政府網站網頁歸檔標準《OFD在政府網站網頁歸檔中的應用指南》（GB/T39677—2020）正式實施，為政府開展網站網頁歸檔工作建立了新的規范，為政務類、媒資類或社交類等新型電子文件歸檔管理提供了寧波經驗，形成了與數字化改革工作相適應的數字檔案制度標準體系。

4 數字應用可信化：以課題研究為驅動，有效增強檔案治理能力

科技創新是推進數字化改革的基本路徑。寧波市檔案館加強統籌規劃、強化創新驅動、深化互聯應用，以實踐應用為導向，不斷探索區塊鏈、數字孿生、人工智能等技術在檔案工作中的應用，努力實現電子檔案管理數字化、智能化。今年4月，《“無鑰簽名”技術在檔案數字資源可信認證研究中的應用》順利通過國家檔案局科研項目驗收；《基于區塊鏈技術的電子檔案單套制實現研究》成功申報浙江省檔案局科技項目；“區塊鏈在檔案數字資源可信認證研究中的應用”獲2021年度寧波市區塊鏈應用場景試點示范項目。無鑰簽名區塊鏈技術對數字檔案添加可信任的“電子標簽”，提取數字指紋，保證數字檔案真實性和可靠性，實現數字檔案全生命周期內的安全管理和可信溯源，為實現電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理創造有利條件，為數字檔案治理提供技術支持。在加快建設一體化數字檔案智慧服務平臺和推動全市域檔案信息館際、館室互聯互通過程中，依托區塊鏈技術建立獨立可信認證鏈條，有利于加大跨區域、跨層級檔案信息互認互信力度，著力提升檔案信息治理能力，滿足數字檔案多跨場景應用需求。

5 安全防控常態化：以主動防御為保障，不斷完善安全管理體系

寧波市檔案館以筑牢檔案安全防線作為第一要務，構建人防物防技防“三位一體”檔案安全體系，提升安全管理、風險防范與應急處置能力。首先，全面落實數字檔案館安全管理職責，定期開展軟硬件系統巡檢，及時排查安全隱患，制定信息安全應急預案，采用“模擬+實戰”方式開展檔案數據安全應急演練，把重要檔案數據緊急恢復和網絡安全漏洞防范落到實處，扎實推進重要檔案數據館際異地備份工作。其次，依托具備資質的第三方權威安全機構，提升安全運維團隊專業化水平，將檔案信息化安全風險評估工作納入常態化管理，有力保障檔案基礎設施設備和系統軟件自主可控，風險管理實現由被動向主動的轉變。同時，注重信息系統的安全防護，“三網”各有側重，落實檔案網站群的云防護措施，強化網絡平臺安全設施設備建設，部署在線監測系統，網絡安全等級保護工作進入2.0時代后，所屬信息系統重新上等級織密安全網并形成齊頭并進、協同發展的良好態勢。