信息化技術在土地地籍管理中的應用探究

方向輝

（吉林省航測遙感院，吉林 長春130000）

1 土地地籍管理機制運行中的現存問題闡述

1.1 資金匱乏，地籍成果社會化應用程度偏低

現在國內地籍管理過程中，城鎮地籍調查成果的共享程度不深，且社會應用程序很不穩定。土地登記資料公開查詢制度有待建立健全，并且未能實現全面的線上查詢與異地查詢。之所以會出現上述情況，主要是市場與土地登記信息需求不匹配所致，尤其是現在很多地區企業，偽造土地權證去進行多重抵押與擔保，惡性騙貸事件屢屢發生。須知，在進行地籍調查與地籍檔案管理時，需要消耗大量資金，現在因為土地登記被納入行政事業收費項目，只能收取工本等費用，再加上國土資源機構的財政運行呈“收支兩條線”樣態，此時，土地登記的受重視程度偏低。盡管相關項目年底進行了預算編制，但遲遲得不到審批，沒有獨立的資金支持，這就會導致土地登記項目資金籌措困難。因為資金不到位，所以，地籍測量普遍手工化且地籍變更調查趨于形式化，地籍檔案管理走過場，地籍數據信息難以實時更新。

1.2 立法效力層級偏低且權威性不足

當前現行的地籍管理法律制度中，主體是部門規章條例，如《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》中，關于地籍管理各類內容，有的進行了十分明確的規定，但有的沒有進行規定。地籍調查工作、土地登記工作和土地統計工作以及土地評價工作等，與之相關的法律規范基本上都由部門規章來確定和調整的。但因為部門規章條例的法律效力不足，而且所制定的規章部門通常都是側重部門利益，因此，權威性有待加強，并且很多規章在沒有法律和法規授權的情況下便設定權利，執行效果欠佳。

1.3 依法行政不嚴，土地登記流程有待完善

當前一些地區在土地登記時普遍遭受行政命令限制，沒有認真根據法律條文規定去操作，例如，政府旨在處理相關問題時，會通過會議紀要和抄告單等形式，對與登記預定要求不符的土地進行登記，抑或不根據規定程序辦事，導致登記形式卻沒有法律效力，而且還會出現很多“后遺癥”。若想順利地進行土地登記，那么前提就是要做好用地審批工作，如果說用地審批程序未能根據法律條文規定嚴格履行，那么就無法有序有效地進行土地登記。

現在很多地區存在土地登記不規范的情況，在此期間，土地登記制度有待建立健全，查封登記和異議登記以及預告登記等，這些都屬于新增類型，在《土地登記辦法》中還沒有明確登記程序和登記內容以及登記方法。還有就是自我舉證制度存在漏洞，現在只是對企業事業單位在土地登記時，要求申請方務必提供宗地圖、宗地界坐標，但地籍調查工作依舊由業務科室工作者去完成，針對個人的土地登記申請卻沒有這方面的要求，缺少土地登記代理中介機構的介入，并且對地籍測繪中介機構的監管力度也相對不足。

2 信息化技術應用于土地地籍管理的優勢

2.1 自動編制目錄

交互檢索工作是信息化系統中一項最為強大的功能，其可實現對地籍檔案目錄的自動化編制。在進行地籍檔案管理時，通過使用交互檢索功能便可完成案卷號的自動編排，并且還能夠精準找到地籍檔案信息以及地籍屬性等。

2.2 輔助檔案編研

若想深度強化地籍檔案編研能效，通過使用地籍管理信息化系統便可達到此目標。使用信息化系統可以進行圖形編輯和圖形繪制，這樣一來，信息編研工作就會愈加高效，檔案編研水平也會得到持續提升，可助力地籍管理規劃和決策。

2.3 數據共享

現在，地籍檔案信息應用范圍變得十分廣泛，在社會經濟發展中起到了十分重要的作用。將信息化技術應用于地籍管理工作中，可對地籍管理相關數據信息進行實時性發布，可促進各部門的土地管理數據資源共享，進而形成數字化地籍編輯格局。還可針對土地規劃的檔案信息，對其地理屬性和空間屬性的目的進行集成，由此便可為地籍檔案信息圖形查詢提供保障。

3 信息化技術在土地地籍管理工作中的應用方案

3.1 加強人才建設，構建長效投入機制

首先，人才建設方面。務必進一步充實人才力量，尤其是各分局地籍管理工作隊伍，分局需要委派專人和市局地籍單位對接，還要對地籍管理工作者加強信息化業務培訓，與此同時，地籍管理工作者要注重自身的學習，要做到精通法律、了解政策、熟悉業務、掌握信息化技術。另外，要端正地籍管理工作者的工作態度，使之面對工作嚴謹認真，在履行各項任務時要有責任心。

其次，長效機制構建。唯有利用現代化信息技術去進行地籍基礎資料更新，維持地籍基礎資料的安全性、穩定性、時效性，才能充分彰顯信息化技術在國土資源管理中的技術保障優勢，才能長期為社會主義市場經濟的發展保駕護航。所以，當務之急是要持續加強人力資源和物力資源以及財力資源的投入，加強地籍基礎建設，使該項工作可以長效發展[1]。

3.2 地籍信息化建設

第一，解放思想，實事求是，從根本上認識信息化建設的必要性。作為土地地籍管理工作者，要充分認識到國土資源信息化建設的必要性與價值，要切實做到統一思想、深化認知，既要有責任心，還要有緊迫感，要全身心致力于國土資源信息化建設，使國土部門的行政能力及宏觀調控能力得到質的提升，有力地增強地籍管理隊伍的工作素養和能力，為了達到信息化的建設目標而持續奮斗。

第二，優化國土資源政務系統，創設統一的政務平臺，旨在處理當前應用系統“各自為營”、難成整體的問題，有必要建立一套基于GIS技術支持的國土資源綜合管理信息化系統，之后還要在此基礎上做好系統升級和系統部署等一系列工作。

第三，優化綜合信息監管網絡系統。正確的做法是，持續拓寬業務服務范圍，要在監管平臺中全面納入土地審批、土地供給、土地使用、土地權屬、探礦權、采礦權、礦山開發利用統計、資源收益、管理行為等內容，在此之后要輔以動態化監管，再通過綜合分析與詳細比對，不斷加強宏觀調控能效。

第四，數據庫建設。現在，國內用于城鎮地籍、農村地籍的基礎數據庫依次為城鎮地籍數據庫和土地利用數據庫。土地利用數據庫系統屬于農村地區地籍管理信息化建設中的關鍵系統，主要負責對土地利用現狀數據信息的收集、整理、應用。現在，使用專業軟件去進行地籍調查已然成為地籍管理工作的一種發展趨勢，所以，各地區要盡快建立數字地籍圖，還要加快省級、市級地籍數據庫建設力度，切實提升土地地籍管理水平[2]。

第五，加強新技術的應用。新時期的地籍管理工作要使用新型的信息化技術去提升地籍管理效率，譬如，航天測繪技術和遙感技術等，如此方可不斷提升信息調查工作的規范性和有效性。還要針對土地登記代理制度和持證上崗制度的漏洞，利用新技術去彌補制度之缺憾，匯集各方力量去健全代理制度，由此便可大幅度的提升登記工作成效。

4 結語

綜上所述，地籍管理屬于當前國土資源管理的一項基礎工作，在市場經濟發展、國土資源調整等方面發揮著巨大作用。作為新時期的地籍管理工作者，一定要樹立信息化思維，在工作方式上做到與時俱進，要在地籍管理信息化建設中貢獻力量、發揮作用，促進地籍管理工作的可持續發展，全心全意地為人民服務。