“縣管校聘”體制下教師交流輪崗的機制建構

袁 媛

良好的制度設計既需要體制依托，也需要機制支撐。體制是工作框架，機制是工作方法。2014年，教育部等三部門《關于推進縣(區)域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》提出，力爭用3至5年時間實現縣(區)域內校長教師交流輪崗的制度化、常態化。為了打破教師交流輪崗的管理體制障礙，文件明確了“縣管校聘”的改革方向。2020年1月，中央一號文件，中共中央、國務院《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》又提出要全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”，有計劃安排縣城學校教師到鄉村支教?！翱h管校聘”作為教師交流輪崗的體制框架，還有許多機制問題需要解決。比如“縣管”怎么管？交流輪崗教師的人選如何確定？教師交流輪崗的積極性如何提高？怎樣在流入校高效開展教育教學工作？等等。只有重視后續的機制建設，才能切實推動縣域內教師交流輪崗政策的實施。

一 “縣管”怎么管？——部門橫向協調機制

(一)傳統“校管”體制下協調主體的缺失

為了與將要全面推行的“縣管”體制相區別，我們習慣把傳統的中小學教師管理模式稱為“校管”模式。雖然稱為“校管”模式，但是學校只是對教師的日常工作和業務進行管理，并沒有真正完整的管理教師的權力。每所學校教師的編制、崗位、工資等實際管理權限都掌握在編辦、人社和財政等部門。即使教師在教育系統內部不同學校之間調動，教育部門也無此權限，必須經編辦、人社、財政等部門審核同意后才能實行。因此，教師“校管”模式只是傳統“單位制”管理制度在學校的體現，是縣級編辦、人社、財政等部門依托單位制“在學校”而非“由學?！钡墓芾怼Ｕ且驗檫@個原因，有文章提到，在“以縣為主”的義務教育管理體制下，各地對教師的管理已經是“縣管校用”，縣相關部門負責教師人事檔案和人員調動等事務，學校則對教師進行日常管理和考核。因此，國家提出的“縣管校聘”政策和以往相比并沒有太大區別，新政策出臺并無必要(1)鄭茵中《福建省義務教育教師“縣管校用”政策實施情況的調研報告》，《福建教育學院學報》2010年第4期，第57-62頁。。這種觀點雖然不完全正確，但是卻指出一個非常重要的問題，那就是教師交流輪崗縣級各部門的橫向協調非常重要，如果不注意解決這個問題，“校管”體制下遇到阻礙的教師交流輪崗制度在“縣管”體制下同樣不容易得到解決。

(二)“縣管”體制下各部門如何橫向協調

中小學教師管理涉及到多個部門，教師編制、工資、人事、教育教學等方面的管理職能分布在編辦、財政、人社和教育等多個不同的行政機構?！翱h管校聘”作為未來教師交流輪崗的體制框架，就是要改變以往教師交流輪崗中人動而編制、人事、工資關系等繼續保留在原學校不動的情況，實行縣級層面的統一管理。因此，“縣管”體制下教師交流輪崗需要對這些不同職能部門的工作業務進行協調。這不僅涉及到各縣級相關職能部門對教師管理的分工協作，還涉及到各職能部門內部對教師的管理業務和對其他事務的管理業務之間關系的協調。一般來說，機構管理分工和職責劃分同時也伴隨著權力和資源的分配，這對各部門及部門內部機構而言都非常重要。也就是說，不同部門及內部機構之間都有著各自不同的職責和利益立場，這種職責和利益立場的不同必然會帶來部門及內部機構之間的協調困難，導致改革協調成本的增加。如果不能進行很好的機制設計，各部門、機構很可能會缺乏大局觀，產生各自為政甚至互相扯皮的現象。

從“縣管校聘”改革實際來看，“縣管”這一政策表述本身也比較籠統，沒有說明“縣”包括哪些部門，即誰來管，也沒有清楚說明各自管什么，更沒有明確怎么通過協調實現各部門、機構的橫向一體化管理。由于其中的模糊性，更加劇了各部門、機構之間的協調困難。如果不重視這個問題并進行恰當的機制設計，“縣管校聘”制度改革將遇到很大困難。

根據《關于推進縣(區)域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，縣教育局主要負責校長教師交流輪崗實施辦法的制定，并對相關工作進行指導和協調。但是，義務教育教師交流輪崗是一項系統工作，涉及到周轉住房、編制管理、崗位設置、職稱評聘、交流補貼、人事關系掛靠等許多方面，相關的“縣管”部門則包括發改委、住房和城鄉建設局、編辦、財政局、人社局等。雖然國家規定教育部門為指導和協調主體，但在其他主要職能部門都有各自部門職責和利益的情況下，教育局作為平級單位很難對它們進行指導和協調，造成工作效率低下，完成這項工作任務舉步維艱。怎樣才能解決平級部門之間的工作協調問題呢？有學者經過研究發現，縣教育局在開展相關工作時，如果能有上級部門或領導，如縣長、主管副縣長等牽頭作為協調人，將大大有助于工作進展(2)姜超《教師交流政策執行嵌入在什么關系中？——基于天增縣的田野考察》，《教育學術月刊》2019年第5期，第54-62頁。。有鑒于此，各地區可根據國家相關政策，在明確縣級各部門職責的前提下，成立由教育、編制、人社、財政等部門聯合組成的教師管理服務中心，統一負責本縣教師交流輪崗的各項工作。為了便于統籌、協調，服務中心可附設在教育局，由縣長或主管副縣長任主任，教育局局長作為副主任負責中心日常事務的管理。具體來說，教師管理服務中心的工作包括：在編制部門核撥的教師編制總量內，統一配置使用全縣教師資源，并會同其他部門，在編制及增人計劃內招聘新教師；根據崗位結構比例和設置標準，在縣級層面統一考核、統一聘用，兌現相應待遇；完善能進能退、定期流動的教師集中管理制度，激發教師工作活力，達到縣域內學校間師資配置的大體均衡；針對鄉村學校音樂、美術等部分學科教師缺乏的現象，考慮各種實際情況，在縣域范圍內統一調配解決。

二 交流輪崗教師人選如何確定？——科學合理的遴選機制

(一)交流輪崗教師遴選須考慮的兩個方面

對于教師交流輪崗人選的確定必須考慮兩個方面：第一個方面是遴選出的教師是否有助于教師交流輪崗政策目標的實現；第二個方面是遴選程序是否公平公正。這兩個方面是緊密聯系的，前者是遴選的直接目的，后者是遴選的主要途徑。

從第一個方面來看，根據《關于推進縣(區)域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，國家實行校長教師交流輪崗的目的是加強農村學校、薄弱學校校長教師補充配備，破解擇校難題，促進教育均衡發展和教育公平。因此，參加交流輪崗教師的遴選不是隨機的，應該有一定數量、質量、學科等方面的要求。但從現實情況來看，由于教師的遴選原則較為籠統，只是對城鎮學校、優質學校的教師交流比例和骨干教師的交流比例有一定要求，很少綜合考慮教師的學科、知識、能力、經驗、性格、年齡等因素。由于標準模糊和選派的隨意性，交流輪崗教師并非一定就是接收學校所需要和認可的。中國教育科學研究院對11867位校長的調查結果顯示，有72.7%的校長認為交流來的教師并非所需，甚至還有22.9%的校長認為教師交流擾亂正常的教學活動(3)中國教育科學研究院《教師流動促進學校均衡發展——校長視角下的義務教育教師流動狀況調查分析》，《中國教育報》2012年8月27日，第3版。。

從第二個方面，即遴選程序是否公平公正來看，由于對大部分教師來說，交流輪崗意味著工作距離和交通、時間等方面成本的增加，因此，交流輪崗并不是多數教師的優先或自愿選項。根據以往的調查數據，一些地區積極主動參加教師流動的比例僅為27.52%，而完全被動交流的教師比例卻占到了35.01%(4)趙婀娜、馬艷光、崇軼《在區域內、學校間——讓教師流動起來》，《人民日報》2010年1月29日，第18版。?；诖?，交流輪崗教師的遴選程序必須是公平公正公開的，不然會讓老師產生不公平感，影響教師交流輪崗政策的執行和實施效果。從現實來看，當前交流輪崗教師的遴選權在學校。一般程序是學校根據教育局下發的任務來確定參加交流輪崗教師的人選。在這種情況下，派出學校出于自身的利益立場，自然不會愿意派出專業水平高的骨干教師，而是更會派出工作成績相對普通甚至靠后的“可有可無”的教師。即使有一部分自愿申請交流輪崗的教師，也傾向于基于功利性目的，或者因為交流學校的工作量較少，工作壓力小；或者是為了獲得交流經歷以盡快評上職稱，等等。通過這兩種情況遴選出的交流輪崗教師都很難滿足接收學校的需求(5)王海納《教師“縣管校用”政策執行研究——以S省P縣為例》，東北師范大學2016年碩士學位論文，第35頁。。更有甚者，一些地方教師交流輪崗制度演變成某些學校懲罰教師的手段，當一些教師的工作和行為不被學校認可或達不到學校的要求時，學校就將他們交流到其他學校，以此進行警示和懲罰(6)葉飛《城鄉教師交流的“異化”及其對策分析》，《中國教育學刊》2012年第6期，第17-20頁。。這種狀況，不僅達不到政策設計的初衷，還讓部分教師對交流輪崗制度本身產生了質疑。

(二)交流輪崗教師遴選機制的建構

針對交流輪崗教師遴選的第一個方面，除了數量和交流比例方面的考慮，各地教育部門還需要根據派出學校和接收學校的情況審慎地進行遴選工作，確保選出的交流輪崗教師能發揮應有的政策效力。為此，遴選出的交流輪崗教師至少應具有以下條件：有足夠的基本技能，專業能力及工作上的應變、交流和合作等能力，以及能為促進教育公平做出貢獻(7)葉菊艷、盧乃桂《“能量理論”視域下校長教師輪崗交流政策實施的思考》，《教育研究》2016年第1期，第55-62頁。。同時，為了破解擇校難題，促進教育公平，推進城鄉義務教育均衡發展，教育部門還應讓城鎮優質學校多派出專業水平較高的骨干教師支援鄉村學校。同時，針對鄉村學校尤其是小規模學校教師“超編缺員”問題，為了滿足鄉村學校課程“開齊、開足、開好”的需求，也需要考慮交流輪崗教師的學科結構問題。

在具體遴選機制和程序方面應滿足以下幾個方面的要求。第一，強調全員交流輪崗。所謂“不患寡而患不均”，如果只是部分教師參與交流輪崗，會使教師產生不公平感，從而加重“被要求”進行交流輪崗教師的抵觸心理，也會讓尚未參加交流輪崗的教師產生僥幸或投機心理，想盡辦法逃避交流輪崗。這將會給交流輪崗政策帶來非常大的負面影響，加大執行阻力，也會加劇教師隊伍本身的不平衡。有序地分期分批全員交流輪崗可以最大程度地增加教師們的公平感受，減少教師個體的觀望或僥幸心理，減少抵觸情緒。第二，確定遴選執行主體。目前，大部分地區的做法是由學校作為交流輪崗教師的遴選主體，這種情況很難徹底打破學校本位的體制框架，與“縣管校聘”的本意是不符合的。在以往教師屬于“學校人”時期，《教師法》規定，由學校和教師簽訂聘任合同，學校對教師進行自主管理。但在突破學校圍墻限制，實現以縣為區域單位的教育系統統一管理的制度框架下，需要重新厘定教育部門和學校對教師作為“系統人”的管理權限，切實做到“縣管校聘”。具體來說，由縣(區)教育行政管理部門而非學校和教師簽訂聘任合同，確定各自的責任和權利，教師依據合同規定完成教育教學、交流輪崗等職責；學校作為承擔教育教學任務的專業組織，在“縣管校聘”改革實踐中，對教師主要是進行教育教學方面的業務管理。學校通過日常管理和專業評價來獲得教師在教育教學方面的表現資料，教育部門通過這些資料信息對教師進行人事管理，決定教師的升職、交流、輪崗、轉崗或辭退(8)操太圣、盧乃桂《“縣管校聘”模式下的輪崗教師管理審思》，《教育研究》2018年第2期，第58-63頁。。因此，“縣管校聘”在一定意義上也可以稱之為“縣聘校管”，縣級教育主管部門是教師交流輪崗的決策統籌主體，學校是具體的輔助執行主體。第三，明確遴選標準與程序。在目前交流輪崗教師的遴選標準方面，根據國家政策規定，在同一所學校連續任教達到地方教育行政部門規定年限的專任教師均應輪崗，并且骨干教師交流輪崗應不低于交流總數的20%。顯然，只以在同一學校連續任教年限和骨干教師比例作為遴選標準是不夠的。因此，在“縣管校聘”體制下，教育行政部門要根據教師交流輪崗政策的目標，在尊重學校、教師意愿和需求的基礎上，按照地域靠近、人崗相適、專業接近等原則，綜合考慮學科、職稱、年齡、性別等因素，把握好每年教師交流輪崗的“流量”和“流向”，對教師在全縣范圍內進行科學調配和合理安排(9)操太圣、盧乃桂《“縣管校聘”模式下的輪崗教師管理審思》，《教育研究》2018年第2期，第58-63頁。。通過教師隊伍在空間上的重新安排與優化組合，達到以交流促發展，以交流增活力，以交流保均衡，實現相關利益主體的多方共贏。

三 教師交流輪崗的積極性如何提高？——補償激勵機制

(一)教師交流輪崗需要考慮教師的積極性

從制度設計的理想角度看，城鄉教師交流輪崗制度應以教師自愿為基本原則(10)葉飛《城鄉教師交流的“異化”及其對策分析》，《中國教育學刊》2012年第6期，第17-20頁。。如果教師交流輪崗是由于強制而非基于自愿，必然或多或少地影響教師的心態和工作積極性，從而影響交流輪崗的效果。按照福利經濟學的觀點，城鄉教師交流輪崗政策的直接目標是讓師資配置從初始的市場均衡狀態轉變為以公平為導向的新均衡狀態，進而通過師資配置的均衡來達到教育公平提升的政策效益。與政策效益相伴而生的是政策成本。從微觀視角來看，教師是交流輪崗政策的最終執行者，受政策影響最大最直接。對多數教師來說，交流輪崗直接意味著工作地點的變化，這可能會對自己的工作、家庭生活甚至工資福利等產生負面影響(11)全世文《教師交流輪崗制度的政策成本估算——基于對河南省城鎮教師的調查》，《教育與經濟》2018年第5期，第73-81頁。。教師是通過競爭的勞動力市場進入教育行業的，是具有獨立利益的市場主體。在政策成本由教師個體承擔的情況下，教師并不會主動選擇到其他學校進行交流輪崗。因此，政策的制定和執行應以教師利益為基礎，其實施以教師意愿為原則(12)范文卿《縣管校聘教師流動政策的實施困境與破解路徑》，《教學與管理》2020年第1期，第9-11頁。。為了做到這一點，政府需要主動承擔相應的政策成本，通過建立教師交流輪崗的補償激勵機制，來提高教師交流輪崗的積極性。

雖然許多研究指出了教師交流輪崗制度中補償激勵機制的重要性，但在我國城鄉教師交流輪崗的實踐當中，教師需求和利益受到忽視。各地普遍采用行政指令的方式設計相關政策，較少考慮教師的實際情況和主體意愿；更多強調教師交流輪崗的道德責任，忽略對教師內外動力的激發；采用一刀切的方式推行政策，缺乏必要的配套和保障措施(13)張源源、劉善槐《縣域內教師交流的機制梗阻與政策重建》，《中國教育學刊》2016年第10期，第97-102頁。。由于交流輪崗教師因行政命令被迫參與流動，較少獲得物質和專業發展方面的補償，教師交流輪崗的積極性和最終效果受到影響。已有研究顯示，教師面對交流輪崗所帶來的損失有一個最低受償意愿，在建立補償激勵機制的過程中，只有補償標準大于等于這個最低受償意愿時，才能保證教師在政策參與中的積極性(14)全世文《教師交流輪崗制度的政策成本估算——基于對河南省城鎮教師的調查》，《教育與經濟》2018年第5期，第73-81頁。。《關于推進縣(區)域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》明確指出，要在編制核定、崗位設置、職務(職稱)晉升、聘用管理、業績考核、培養培訓、薪酬福利、評優表彰等方面制定優惠政策，激發校長教師參與交流輪崗的積極性和主動性。但是，根據相關研究，一些地區鄉村教師補助標準大幅低于城鎮教師到鄉村學校交流輪崗的平均受償意愿數額，這導致多數城鎮教師不愿意到鄉村交流輪崗。對于鄉村教師來說，如果交流輪崗不能帶來諸如離家庭更近、上班更方便等方面的便利，也會特別關注交流輪崗補償數額的多少。至于職稱晉升和評優表彰等專業或榮譽方面的激勵，它們雖然可以降低教師參與交流輪崗的期待補助數額，但卻不能完全替代貨幣補助(15)全世文《教師交流輪崗制度的政策成本估算——基于對河南省城鎮教師的調查》，《教育與經濟》2018年第5期，第73-81頁。。

(二)補償激勵機制的建構

交流輪崗教師的補償標準應該考慮兩個方面的因素：第一個因素就是因交流輪崗所導致的各方面成本的上升；第二個方面的因素就是因交流輪崗等引起的教師顯性或隱性福利的下降。具體包括：因學校地點變化所引發的工作、交通、生活等方面成本的上升；因學校社會資源不同而導致的收入降低；因學校知名度差異所引起的社會聲譽下降等(16)全世文《教師交流輪崗制度的政策成本估算——基于對河南省城鎮教師的調查》，《教育與經濟》2018年第5期，第73-81頁。?；诖?，建立教師交流輪崗的補償激勵機制應根據輪崗學校的艱苦偏遠程度，綜合考慮教師的損益情況，給予教師相應的補助。建議采用差異化的激勵原則，即交流輪崗學?；虻貐^越艱苦，工作和生活發生變化的程度越深，教師的損失越大，對教師的補償也應該相應地增加。同時，以職稱晉升和評優表彰等專業或榮譽方面的激勵作為經濟補償措施的補充，多管齊下，共同增加教師參加交流輪崗的積極性。

在義務教育以縣為主的管理體制下，教師的工資福利主要由縣級政府承擔。因此，縣級政府的經濟發展水平以及由此決定的財政能力、對教育工作的重視程度決定了交流輪崗教師的補償經費能否落實到位，并進而影響教師交流輪崗政策的實施效果。當前，我國不同地區經濟發展水平差距很大，縣級政府的財政能力也有很大差別。因此，在補助資金來源方面，不應完全由縣級政府承擔。建議根據不同地區的經濟發展水平，準確評估各縣級財政支出能力，遵循差異補償原則，中央和省級政府按不同比例進行經費分擔。同時，可以積極探索打通城鄉壁壘，建立“以市為主”的管理體制(17)曲鐵華《城鄉義務教育一體化：理論基礎與必然性》，《河北師范大學學報(教育科學版)》2017年第3期，第18-21頁。，在城鄉一體化的發展框架下系統化地建構教師交流輪崗補償機制。同時，對于政策執行效果好的縣(區)，中央、省以及地級市政府給予一定數額的獎勵資金。

四 交流輪崗教師如何高效開展工作？——工作保障與督導機制

(一)交流輪崗教師的素質發揮有賴于周圍環境支持

國家實施“縣管校聘”改革，推行教師交流輪崗制度，目的是為了在縣域范圍內統籌配置教師資源，達到師資力量在各校的相對均衡。但是，這一政策設計暗含了以下前提假設：教師流動一定會伴隨著教師素質的流動，教師流動不會帶來教師素質的損耗，教師在一所學校的良好業績同樣會在另一所學校兌現。實際上，這一前提假設在政策執行過程中并不一定必然實現。研究證明，教師工作的具體環境對教師素質發揮及其從事的教育教學活動會產生顯著影響(18)姜超、鄔志輝《“縣管校聘”教師人事制度改革的政策前提與風險》，《四川師范大學學報(社會科學版)》2015年第6期，第57-62頁。。教師總是在一定的環境中展開教育教學活動，教師素質在與周圍環境的互動過程中形成，同時也在不斷影響塑造著周圍環境。因此，教師既是周圍環境的創造者，同時也深受周圍環境的影響和制約。在某一組織環境中形成的教師素質，到了另一種組織環境是需要調整和重塑的，不然其效率發揮就會打折扣。教師交流輪崗意味著教師工作的場域發生了改變，原來賴以應對組織沖突和問題、保持良好教育教學狀態的熟悉的組織環境發生了改變，必然需要一個重新適應和調整的過程。

當前，教師交流輪崗政策設計忽視了周圍環境支持對教師素質發揮的影響，實施中更多的是教師“身體”和“身份”關系的流動，而相對忽視了“教師素質”的同步流動或者在新的學校組織環境中的重塑發揮，這導致了教師交流輪崗政策在落實過程中的“淺表化”(19)姜超《教師交流政策執行嵌入在什么關系中？——基于天增縣的田野考察》，《教育學術月刊》2019年第5期，第59頁。。正因如此，按照現在的政策設計，即使教師流動到新的學校，特別是那些骨干教師，能否真正融入新學校并發揮領導作用，成為組織變革的積極因子，答案并不確定(20)操太圣、盧乃桂《“縣管校聘”模式下的輪崗教師管理審思》，《教育研究》2018年第2期，第58-63頁。。已有研究發現，交流輪崗教師在流入學校素質能量的發揮主要受自身能動性、學校組織環境和區域支持性環境三個方面的影響(21)賀文潔、李瓊、葉菊艷等《“人在心也在”：輪崗交流教師的能量發揮效果及其影響因素研究》，《教育學報》2019年第2期，第58-65頁。。教師主觀能動性是教師素質能量在流入學校能否重塑并發揮最大功效的內部因素。教師只有積極主動融入到新學校及周邊地區的自然、人文環境中，才會主動探索有利于提高新學校教育質量的新知識、新方法、新技巧。從外在因素來看，教師所在學校、教育行政部門也應該創造支持性環境促進交流輪崗教師最大程度地發揮主觀能動性，以實現提升區域教育教學質量的目的。為此，教育行政部門和學校必須建立促進交流輪崗教師高效開展工作的保障與監督機制，讓教育行政部門、學校、教師個人多方力量形成合力，促使流動教師“人在心也在”，專業素質和能量得以真正在教育系統內順暢發揮、流動與匯聚(22)賀文潔、李瓊、葉菊艷等《“人在心也在”：輪崗交流教師的能量發揮效果及其影響因素研究》，《教育學報》2019年第2期，第58-65頁。。

(二)完善工作保障與監督機制

在工作保障機制方面，縣級有關部門要切實考慮交流輪崗教師可能面臨的工作、生活困難，為交流輪崗教師提供周轉住房，妥善解決交流輪崗教師子女的入學問題等，以消除交流輪崗教師的后顧之憂，讓他們安心從教。對于學校來說，要在組織文化、人際關系、專業成長等微觀環境方面為交流輪崗教師專心工作與發展提供支持。同時，學校作為專業組織，要強化學習共同體觀念，促進交流輪崗教師與學校原有教師的專業合作(23)操太圣、吳蔚《從外在支援到內在發展：教師輪崗交流政策的實施重點探析》，《全球教育展望》2014年第2期，第95-105頁。，從而推動教師專業成長、教育教學改革和學校發展。具體來說，對從鄉村交流輪崗到城鎮學校的教師，接收學校要安排相應的工作崗位，采取多種措施，幫助交流輪崗教師提高業務能力；對交流輪崗到薄弱學校的優秀教師，接收學校要給予充分信任，幫助他們盡快適應新環境，充分發揮其模范帶頭作用以幫助學校獲得內在提升(24)操太圣、盧乃桂《“縣管校聘”模式下的輪崗教師管理審思》，《教育研究》2018年第2期，第58-63頁。。

為了切實保證政府部門和學校把各項保障措施落實到位，同時對教師交流輪崗后的教育教學行為進行評價，還需要加強教師交流輪崗過程及結果的督導機制。建議成立由縣級教育督導部門牽頭、各部門聯合開展工作的教師交流輪崗督導評價機構，按照管、辦、評分離的原則，制定科學合理的督導評價指標體系，進行全過程、全方位的監測，監測結果主要用于對各部門、學校、個人的獎勵和問責。首先，把黨政領導干部落實教師交流輪崗工作情況納入督導考核體系，定期開展相關工作落實情況的督導檢查，督導檢查結果作為對黨政領導干部獎懲、問責的重要依據。其次，對學校支持交流輪崗教師工作情況進行監督。通過定期調查，了解學校對交流輪崗教師的工作支持情況，并把交流輪崗教師的評價和滿意度作為考核所在學校的重要依據?？h級政府應對教師交流輪崗產生良好效果的學校進行表彰獎勵。再次，對教師的教育教學行為進行監督和指導。對交流輪崗教師工作的努力程度和貢獻情況給予評價監測，根據交流輪崗教師給所在學校帶來的教育教學效益，如改善課程開齊開足開好狀況等給予相應獎勵或改進指導建議。

總之，教師交流輪崗政策是一項系統工程，只有政府、學校、教師積極合作，通力配合，才可能把這項工作落實到位，最終實現教育有質量均衡發展的目的。