數字鄉村戰略下農業信息化與家庭經營融合發展的路徑研究

鐘秋波

在當前和今后很長的一段時期內，一家一戶小規模的家庭經營仍然是我國農業經營的基本面(1)《全國98%以上農業經營主體仍是小農戶》，中華人民共和國中央人民政府網站，2019年3月2日發布，2021年2月20日訪問，http://www.gov.cn/xinwen/2019-03/02/content_5369853.htm。。促進小農戶和現代農業發展有機銜接是鞏固完善農村基本經營制度的重大舉措，是推進中國特色農業現代化的必然選擇，是實施鄉村振興戰略的客觀要求(2)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見〉》，《中華人民共和國國務院公報》2019年第7號，第33-39頁。。農業現代化是鄉村振興的重要支撐，農業信息化是農業現代化的重要內容。在數字經濟背景下，隨著我國農村網絡信息基礎設施的不斷完善，信息技術不斷向農業生產、農村發展和農民生活滲透，我國農業信息技術與農業農村呈現深度融合的發展趨勢，農業信息化必將帶動小農戶家庭經營模式的轉型與發展。因此，要實現農業現代化以及鄉村振興，必須堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，充分發揮“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”的制度優勢，通過農業信息化對家庭經營的改造，將小農戶引入現代農業發展的道路上?；谏鲜霰尘?，本文在分析我國農業信息化與家庭經營融合發展現狀的基礎上，探索農業信息化與家庭經營融合發展的路徑。上述問題的討論對于促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展、推進新時代數字鄉村建設以及提升農業現代化水平具有重要的現實意義。

一 文獻回顧

農業信息化與家庭經營的融合發展一直受到學者們的廣泛關注，學術界的討論主要圍繞著“對待農業家庭經營的態度”、“農業信息化的改造效應”以及“小農戶與現代農業發展有機銜接的方式”等主題展開。

(一)中國農業選擇家庭經營的必然性

我國農業家庭經營適應農業的產業特點(3)鄭景驥《不可否定農業的家庭經營》，《財經科學》2001年第1期，第88頁。和農村生產力的發展(4)蔣永穆、龔瑤、趙蘇丹《堅持農業家庭經營基礎性地位研究》，《政治經濟學季刊》2018年第1期，第43頁。，在農業生產中具有廣泛的適應性和旺盛的生命力(5)李谷成、李崇光《十字路口的農戶家庭經營:何去何從》，《經濟學家》2012年第1期，第56頁。，既適應傳統農業,也適應現代農業，是農業生產的基本組織形式。世界各國農業的基本經營形式都是家庭經營，農民是農業經營的主體(6)陳錫文《要在家庭承包經營基礎上實現農業現代化》，《農業工作通訊》2010年第1期，第1頁。。

20世紀70-80年代，我國農村實行家庭聯產承包責任制，確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，家庭經營在農業中的基礎性地位逐步確立。2019年中央一號文件強調“堅持家庭經營基礎性地位，賦予雙層經營體制新的內涵”(7)《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》，《人民日報》2019年2月20日，第1-2版。。家庭經營是我國農村經濟的一種基本經營形式,是現行農村雙層經營體制的基礎。實踐表明，家庭承包經營制度適合我國國情，只要堅持農村土地的集體所有制和家庭承包的主體地位，家庭經營制度就具有不可替代性。始終堅持家庭經營的基礎性地位是我國農村基本經營制度的制度內核與制度底線(8)羅必良、李玉勤《農業經營制度:制度底線、性質辨識與創新空間——基于“農村家庭經營制度研討會”的思考》，《農業經濟問題》2014年第1期，第9頁。。實現農業現代化，必須堅持維護農戶的經營主體地位，加快構建我國新型農業經營體系，主要是堅持家庭經營在農業中的基礎性地位(9)習近平《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《求是》2013年第22期，第24頁。。

(二)農業信息化對農業的改造效應

農業信息化是充分利用現代信息技術指導農業的生產、管理和服務活動，最終實現農業生產要素的合理配置和有效利用。農業信息化是實現農業現代化的標志和關鍵(10)李源生、武敏、劉金花《我國農村信息化建設評價指標的選用研究》，《農業科技管理》2006年第5期，第66頁。。農業信息化對農業的改造效應主要體現在三個方面：其一，農業信息化可以優化農業資源配置，提高農業資源的利用效率(11)梅方權《農業信息化帶動農業現代化的戰略分析》，《中國農村經濟》2001年第12期，第22、24-26頁。，是農業提質增效的重要舉措；其二，農業信息化能夠促進現代農業科技及成果的迅速推廣和普及，實現農業信息向現實生產力的轉化；其三，農業信息化成為我國轉變農業經濟發展方式、轉變農村生活方式的重要推動力量。

(三)小農戶與現代農業發展的有機銜接

小農戶(12)小農戶指的是現代意義上從事小規模農業生產的農戶。與現代農業發展的有機銜接是實現農業現代化的核心問題，也是新時代實現鄉村振興的關鍵所在，其實質是探索小農戶向現代農業轉型發展的路徑選擇問題。關于小農戶與現代農業銜接的路徑討論主要有三條思路。一是農業規模化路徑。面對家庭經營背景下的分散化、小規模經營格局，學者們提出了農業規模經營的思路，但推進農業經營規模化所取得的進展及其績效是相對有限的(13)羅必良、李玉勤《農業經營制度:制度底線、性質辨識與創新空間——基于“農村家庭經營制度研討會”的思考》，《農業經濟問題》2014年第1期，第11頁。。二是組織化路徑，即以各類新型農業經營主體為主體實現對小農戶的組織和帶動。盧文認為依托和利用合作經濟的聯合力量可以提升家庭經營的專業化和市場化水平(14)盧文《繼續發揮家庭經營在農業生產中的作用》，《改革》1990年第3期，第125頁。；徐旭初等認為農民合作社是小農戶與現代農業發展有機銜接的關鍵載體(15)徐旭初、吳彬《合作社是小農戶和現代農業發展有機銜接的理想載體嗎？》，《中國農村經濟》2018年第11期，第93頁。。但由于農業組織化的內生成本限制，導致農業組織化存在著不可避免的銜接困境。三是市場化路徑，即搭建服務于小農戶發展的農業社會化服務體系。鐘麗娜等認為農業市場化銜接可以緩解農業組織化銜接中存在的困境，具有更突出的銜接優勢(16)鐘麗娜、吳惠芳、梁棟《集體統籌:小農戶與現代農業有機銜接的組織化路徑——黑龍江省K村村集體土地規模經營實踐的啟示》，《南京農業大學學報(社會科學版)》2021年第2期，第126-127頁。；王顏齊等認為農業社會化服務使小農戶與現代農業的銜接更高效，是農業市場化銜接中最核心的途徑(17)王顏齊、史修藝《組織化內生成本視角下小農戶與現代農業銜接問題研究》，《中州學刊》2019年第9期，第35頁。。

既有研究多數認同“家庭經營是當前最合適中國國情的農業經營方式”的觀點，認可農業信息化對農業發展的改造和促進作用。國內學者圍繞小農戶與現代農業發展有機銜接的問題進行了系統性研究，并形成了系列研究成果，學術觀點呈現出多元化的特點。從研究內容看，既有研究偏重于對農業信息化和家庭經營的分列式研究。農業信息化研究主要圍繞著農業信息化建設的現狀、問題以及政策等方面展開，農業家庭經營的研究主要聚焦于農業家庭經營的地位、作用以及局限性的探討。既有文獻缺乏對農業信息化和家庭經營的融合式研究，深入討論兩者之間內在關系的研究較少。從研究方法看，既有文獻偏向理論研究，經驗研究(實踐探索)偏少。因此，本文基于數字鄉村戰略背景，在梳理農業信息化與農業家庭經營融合發展現狀的基礎上，總結我國農業信息化與家庭經營融合發展的困境，探尋農業信息化與農業家庭經營融合發展的路徑選擇，為實現中國特色農業現代化、助力鄉村振興提供政策建議。

二 農業信息化和家庭經營的現狀分析

(一)農業信息化的基本現狀

2005年以來，中央一號文件數次聚焦農業信息化建設，我國農業信息化建設取得了長足發展。農業信息化建設的思路已由單一的技術提升轉變為以技術集合式發展為核心的全面信息化發展理念。2018年中央一號文件提出“數字鄉村戰略”，進一步推動了我國農村信息化的發展。當前我國農村網絡信息基礎設施不斷完善、農業農村大數據建設初見成效、物聯網技術逐步推廣、鄉村信息服務更加完善，信息化在促進農業農村經濟和社會發展中發揮了越來越重要的作用。

1．農村網絡信息基礎設施不斷完善

近年來，依托鄉村振興戰略，通過實施寬帶鄉村工程、電信普遍服務補償試點等,農村地區的網絡覆蓋和普及應用快速發展，基本實現了“農村寬帶進鄉到村”。2020年全國行政村通光纖和通4G比例均超過98%，農村寬帶接入用戶數達到1.39億戶,比上年同期增長8%，鄉村廣播電視網絡基本實現全覆蓋(18)《中國數字鄉村發展報告(2020)》，中華人民共和國農業農村部網站，2020年11月28日發布，2021年2月20日訪問，http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202011/t20201128_6357205.htm。。根據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布的最新數據，截至2020年12月，我國網民規模達9.89億，其中農村網民規模為3.09億，占網民整體的31.3%；農村地區互聯網普及率為55.9%，城鄉互聯網普及率差異進一步縮小(19)《第47次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，中華人民共和國國家互聯網信息辦公室網站，2021年2月3日發布，2021年2月20日訪問，http://www.cac.gov.cn/2021-02/03/c_1613923423079314.htm。。同時，我國農村網絡基礎設施建設不斷優化升級，網絡信息服務不斷擴大覆蓋范圍、提升速度、降低費用。此外，除了依靠傳統媒介(固定電話、電視、廣播、報刊)，越來越多的農民通過電腦、智能手機等獲取農業信息，農民獲取信息的途徑多樣化、獲取信息的工具現代化。石志恒等對甘肅省農戶的抽樣調查顯示，電腦、手機和農村信息服務機構成為農戶獲取農業信息的主要渠道(20)石志恒等《消費行為視角下農戶農業信息消費能力及影響因素研究——以甘肅省為例》，《信息資源管理學報》2017年第4期，第78頁。。

2.農業物聯網、大數據和信息網站發展迅速

農業物聯網和農業大數據是實現農業信息化的兩大關鍵系統。目前中國農業物聯網采用“開展試驗和示范應用”的模式進行建設?！笆濉逼陂g，農業農村部在全國9個省市開展農業物聯網工程區域試點，截至2018年7月，全國21個省市開展了8種主要農產品大數據的試點(21)李道亮主編《中國農村信息發展報告(2019)》，機械工業出版社2020年版，第14頁。。2019年中央一號文件明確指出，“推進重要農產品全產業鏈大數據建設，加強國家數字農業農村系統建設”(22)《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見(2019年1月3日)》，《人民日報》2019年2月20日，第1版。。目前國家農業農村大數據采集、分析、應用體系建設不斷完善，單品大數據全產業鏈建設開始起步，大數據系統應用領域不斷增加，農業農村大數據建設初見成效(23)《中國數字鄉村發展報告(2020)》，中華人民共和國農業農村部網站，2020年11月28日發布，2021年2月20日訪問，http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202011/t20201128_6357205.htm。。此外，農業信息網站在現代農業中發揮著重要的作用。目前，覆蓋省(市、自治區)和地級市以及縣(區)的全方位、多層次網絡站群基本建成，涉農網站發展迅速。

3.農業信息化服務及帶動效應持續擴大

農業信息供需脫節成為制約農村經濟發展的主要障礙。為促進農業信息化服務更便捷普惠，為農民提供方便、快捷、全面的信息,政府加快搭建多層次現代農業服務平臺。2006年，農業部在全國開通了“12316”農業系統公益服務統一專用號碼；2009年11月，農業部在全國范圍內啟用“12316”短信息服務專用代碼，打造“12316”三農綜合信息服務平臺；2011年，農業綜合信息服務平臺完成了“一門戶、五系統”(24)“一門戶、五系統”包括12316農業綜合信息服務門戶、12316語音平臺、12316短彩信平臺、農民專業合作社經營管理系統、雙向視頻診斷系統、12316農業綜合信息服務監管平臺等應用系統。的開發建設；2014年，全國12316農業綜合信息服務平臺體系初步形成，12316服務基本覆蓋全國農戶(25)白玲、韋科《全國12316三農綜合信息服務平臺體系初步形成》，中華人民共和國農業農村部網站，2014年10月26日發布，2021年2月20日訪問，http://www.moa.gov.cn/hdllm/zbft/12316szn/xgxw/201410/t20141027_4115472.htm。。目前，12316綜合信息服務平臺已基本覆蓋全國所有省份，全國12316語音平臺日均接收咨詢約2.4萬個，服務用戶1000多萬人，推動公共信息服務向農村覆蓋，信息化成果向農民惠及(26)李道亮主編《中國農村信息發展報告(2019)》，機械工業出版社2020年版，第83頁。。2017年“全國農業科教云平臺”上線運行，為各級農業科教管理部門、農業專家、農技推廣人員和廣大農民提供在線學習、互動交流、成果速遞和服務對接(27)《農業部辦公廳關于啟用全國農業科教云平臺的通知》，《中華人民共和國農業部公報》2017年第9號，第20-22頁。，提升了農業科技供給效率與質量，推動了農業科教與農業產業的深度融合。

為加快完善農業信息服務體系，切實滿足農民群眾和新型農業經營主體的信息需求，2014年，農業部在10個省(市)22個縣(市、區)開展信息進村入戶試點工作。2017年3月，農業部在遼寧、吉林等10省市開展信息進村入戶工程整省推進示范。2020年底，全國已建成運營益農信息社43萬個，累計為農民提供公益服務1.2億人次(28)楊文明、李會紅《“互聯網+”，助力農產品出村進城》，人民日報客戶端云南頻道，2020年12月22日發布，2021年2月20日訪問，http://app.peopleapp.com/Api/600/DetailApi/shareArticle?type=0&article_id=6080429。，公益服務、便民服務、電子商務和培訓體驗服務已進到村、落到戶。信息進村入戶通過益農信息社統籌農業公益服務和農村社會化服務,初步形成了從省到村的縱向聯結體系和覆蓋政府、農民、新型農業經營主體和各類企業的橫向信息服務網絡體系，促使現代信息技術與農村發展和農民生活相融合，滿足農民多樣化需求。

4.農民信息化能力不斷增強

我國廣大農民的文化素質相對較低，接受新知識、新技術的主動性和能力有待提高。面對數字鄉村帶來的新機遇,迫切需要加強有針對性的培訓和幫扶,提高廣大農民應用新技術的主動性和效率。2015年，農業部在全國開展了農民手機應用技能培訓，通過開展農民手機使用與上網基礎知識普及培訓、農民手機使用技能競賽活動、實用技術培訓，提升農民信息化能力(29)《農業部關于開展農民手機應用技能培訓提升信息化能力的通知》，《中華人民共和國農業部公報》2015年第11號，第18-21頁。。2018年,全國農民手機應用技能培訓平臺上線運行,農業農村部組織編寫了《手機助農營銷實用手冊》,推出文化教育類、咨詢傳播類、生活服務類等易于操作的惠農app(30)《中國數字鄉村發展報告(2019)》，中華人民共和國農業農村部網站，2019年11月19日發布，2021年2月20日訪問，http://www.moa.gov.cn/xw/bmdt/201911/t20191119_6332027.htm。。2020年底，農民手機應用技能培訓受眾累計超過1億人次(31)楊文明、李會紅《“互聯網+”，助力農產品出村進城》，人民日報客戶端云南頻道，2020年12月22日發布，2021年2月20日訪問，http://app.peopleapp.com/Api/600/DetailApi/shareArticle?type=0&article_id=6080429。。農民手機應用技能培訓以農民信息消費需求為導向，讓農民愿用、會用、用好手機，切實提高了農民運用手機上網發展生產、便利生活和增收致富的能力，對提升農民科技文化素質發揮了積極的作用，推動了信息化與農業現代化的深度融合。

(二)家庭經營的基本現狀

家庭經營是以農戶家庭為相對獨立的生產經營單位，以家庭勞動力為主進行的農業生產經營活動。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農業的基本經營制度。進一步穩定和完善這一雙層經營體制，是保障農民權益、推動農業農村現代化的必然要求(32)胡小平、鐘秋波《新中國農業經營制度的變遷》，《四川師范大學學報(社會科學版)》2019年第4期，第57頁。。家庭經營現在是、將來也是我國農業最基本的經營形式(33)韓俊《中國農業現代化六大路徑》，《上海農村經濟》2012年第11期，第5頁。。我國幅員遼闊，農業資源種類多樣，區域發展差異懸殊，但家庭經營具有廣泛的適應性，可以與多種經營形式相結合(34)鄭景驥《不可否定農業的家庭經營》，《財經科學》2001年第1期，第88頁。，多種類型的農業家庭經營在我國的存在具有必然性(35)黃祖輝《必須堅持農業家庭經營》，《中國合作經濟》2014年第4期，第4頁。。

家庭經營主要分為普通農戶經營、專業大戶經營以及家庭農場經營?，F階段，我國農業經營仍以普通農戶經營為主，全國98%以上的農業經營主體仍是小農戶(36)《全國98%以上的農業經營主體仍是小農戶》，中華人民共和國中央人民政府網站，2019年3月1日發布，2021年2月20日訪問，http://www.gov.cn/xinwen/2019-03/01/content_5369755.htm。；與小農戶相比，專業大戶、家庭農場等農業經營主體數量較少。第三次全國農業普查數據顯示，2016年底，全國農業經營戶20743萬戶，其中規模農業經營戶398萬戶，僅占1.92%，小農戶從業人員占農業從業人員的90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%(37)國家統計局《第三次全國農業普查主要數據公報(第二號)》，2017年12月15日發布，2021年2月20日訪問，http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/。；截至2016年底，全國家庭承包經營耕地流轉面積為4.71億畝，占家庭承包經營面積的35.1%，然而大量的流轉土地并沒有形成規模經營，經營10畝以下的農戶仍占農戶總數的79.6%，經營30畝以上的僅為1052.1萬戶(38)魏后凱、劉同山《論中國農村全面轉型——挑戰及應對》，《政治經濟學評論》2017年第8卷第5期，第94頁。；截止2020年6月底，全國家庭農場100多萬家，農民合作社220余萬家(39)《上半年農業農村經濟運行總體平穩、穩中向好》，中華人民共和國農業農村部網站，2017年7月18日發布，2021年2月20日訪問，http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202007/t20200718_6348886.htm。。上述系列數據表明，小農戶在實現農業現代化的進程中占據著重要地位，促進小農戶與現代農業發展有機銜接是實現鄉村振興的必經之路。

三 農業信息化與家庭經營融合發展：重大意義與現實困境

(一)農業信息化對家庭經營的重大意義

農業生產性、經營性和金融性服務的提升均以農業信息化發展為基礎，農業信息化是農業現代化的前提和重要內容。農業信息化通過信息共享，使得小農戶能夠分享現代農業科技以及現代經營管理所帶來的科技紅利，激發和促使小農戶與現代農業的銜接與融合。

首先，農業信息化使得農戶能夠更加快捷、更加準確地獲取市場信息。農業信息技術可以融入到農資采購、農作物種植與田間管理、農產品貿易與物流、農產品加工、農產品銷售等多個環節構成的完整的產業鏈系統，農業信息技術的應用能夠實現農業信息全產業鏈貫通。例如，在市場環節，農戶通過網絡能夠及時獲得市場信息，分析農產品實時供求關系，以此調整種植品種及規模；農戶借助電子商務可以實現種子、化肥、農藥等生產資料或農業機械設備等社會化服務的購買。

其次，農業信息化能有效提高農業生產的精準化和智能化水平。在生產環節，農業信息化與現代農業技術和現代管理要素的有效組合極大地提高了全要素生產率。農民可借助物聯網、智能設備、移動互聯網和農業信息服務平臺發展精確農業和智慧農業，充分發揮信息指導生產、引導市場的作用，實現農業生產過程的精準化、個性化和差別化，提高農業生產效率。同時，農業信息化能夠對作物的生產過程進行全程監控與追蹤，實現產品溯源，保證農產品質量安全。

再次，農業信息化能夠提高農業技術服務的效率。一方面，通過網絡系統，農業管理部門可以及時發布農產品市場和交易信息，提高農業信息服務供給的效率；另一方面，通過網絡系統和基礎數據平臺，農民更容易了解和掌握科技信息,促進農業科技成果的轉化。同時，“互聯網+”背景下的新型網絡教育使得廣大農民和農技人員可以通過計算機網絡和多媒體軟件學習各種農業知識，從而大大提高農業技術服務的效率。

最后，農業信息化是提高農民生活水平的重要保障。農業信息化能夠有效增加農民收入，切實改善農民家庭福利和生活水平。在農產品加工、包裝、流通和銷售等環節，農戶借助互聯網可以實現與市場的有效對接，充分發揮物聯網節本增效的作用，降低農產品流通成本、節約交易成本、拓寬銷售渠道、擴大交易范圍,切實增加農產品的附加值，進而為農民增收拓展新的空間。

綜上所述，農業信息技術貫穿于農業生產資料購買、信息中介服務、農業生產、農產品銷售等環節，為農戶提供了便捷、快速的信息獲取通道，有效降低了農業生產成本，增加了農民收入。在當前和今后很長的一段時期內，家庭經營仍然是我國農業經營的主要形式，促進小農戶和現代農業發展有機銜接是我國農業政策支持的重要方向；農業信息化的改造和提升效應，能夠促使農戶更加及時、全面、精準地獲取信息，降低農戶經營所需的社會化服務費用。因此，農業信息化與農業家庭經營具有較高的契合性，農業信息化為家庭經營創造了便利條件，推動家庭經營向自動化、集約化和智能化方向發展，提高農業的經濟效益，提升農民生活的智慧化、便捷化水平。

(二)農業信息化與家庭經營融合發展的困境

有學者認為，家庭經營具有規模小、分散性、實力弱，生產成本高，勞動生產率低，農民從事農業的相對收入低，機械化程度低，農業科技推廣難，抗風險能力差等局限性(40)譚洪江《我國農業制度變革的根源與思路》，《農業經濟問題》2002年第7期，第21-22頁；王建華、李輝《農業家庭經營的現代化發展路徑探析》，《農業現代化研究》2014年第3期，第319頁；羅必良《農業經營制度的理論軌跡及其方向創新：川省個案》，《改革》2014年第2期，第97頁。。家庭經營的不利因素決定了必須對其進行農業現代化改造，農業信息化與農業家庭經營的融合發展是改造和完善現有家庭經營的一種有效方式，但受限于多種因素的制約，現階段我國農業信息化與家庭經營的融合發展還面臨諸多困難。

1.農村互聯網應用的范圍和深度不夠

近年來，雖然互聯網在農村的發展取得了很大成就，但是會使用并愿意使用電腦及網絡的農戶數量占全部農戶的比例還不高。截至2020年12月，我國非網民規模為4.16億，其中農村地區非網民占比為62.7%，我國非網民仍以農村地區為主；在我國網民群體中，農林牧漁勞動人員占比僅為8%(41)《第47次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，中華人民共和國國家互聯網信息辦公室網站，2021年2月3日發布，2021年2月20日訪問，http://www.cac.gov.cn/2021-02/03/c_1613923423079314.htm。。此外，雖然不同地區農戶對農業信息服務內容的需求存在較大差異，但總體來看，農戶對互聯網應用的深度不夠，其對互聯網的使用主要集中在即時通信和網絡娛樂上，移動社交、數字娛樂在農村普及較快，商務交易、公共服務以及網絡學習應用較少，農村互聯網應用的范圍和深度還需拓展和深化。

2.農戶獲取信息技術的主動性不強

我國農戶亟需獲取信息技術，但農戶獲取信息技術的主動性不強。一方面，隨著我國信息化的深入推進、數字經濟的發展以及鄉村振興戰略的實施，農民對于農產品市場、農業政策、農業技術以及農村金融等信息服務的需求越來越強烈，農民信息需求呈現多元化、個性化的特點。大多數農民對農業信息化持樂觀和支持的態度，認為農業信息化能夠顯著增加收入，希望能夠通過便捷的渠道獲得真正有用的農業信息(42)陳瑞林《農民對農業科技推廣的需求意愿分析——基于溆浦縣龍莊灣鄉的調查》，《湖南農業大學學報(社會科學版)》2009年第5期，第54頁。。另一方面，農民群體受教育程度相對較低，缺乏主動學習信息技術的積極性，外加對網絡安全的擔憂，導致農民對網絡信息信任度低、信息獲取意識不強，大多數農民的手機僅用于通訊和信息接收，并未成為農業信息化與家庭經營融合發展的載體。

3.農戶信息獲取效果不佳

農民獲取信息的途徑多樣化、獲取信息的工具現代化，但其信息獲取效果與需求之間有較大的差距。在信息獲取來源方面，農民獲取信息主要是通過鄉村、鄉鎮信息站以及縣級(含縣級)以上相關單位和部門，信息來源渠道單一，農民對政府的依賴性較強。農業信息供給典型表現為政府主導，這種供給模式帶來的最大問題是供需脫節和供求錯位。劉宏凱、解西偉考察了黑龍江省部分地區農民公共物品供給需求的狀況，認為我國現行的農村公共物品供給決策機制沒有反映農民的真實需求(43)劉宏凱、解西偉《農民需求導向型公共物品供給決策機制的建構——黑龍江省農村公共物品農民需求狀況調查學術交流》，2010年第3期，第81頁。。而農業信息化服務的內容是否符合農戶家庭生產經營的需要是影響農戶需求滿意度的最重要因素(44)李燕凌、甄苗《農村信息化公共服務中農戶需求滿意度研究》，《中國行政管理》2013年第10期，第119頁。。在信息獲取內容方面，目前我國很多涉農網站的功能發揮不充分，眾多涉農網站提供的信息內容缺乏有用性，農戶亟需的電子商務、農技服務和農產品市場信息缺失。此外，由于缺乏長遠規劃和日常維護，涉農網站信息更新滯后，特別是縣、鄉(鎮)一級更為明顯，致使農民獲取有效信息相當困難。目前農業信息服務的信息內容主要以農業政策、農業技術、市場信息為主，農產品營銷、金融、保險等農業社會化服務類信息獲取概率較低。劉威實證分析發現，生產資料、生產技術、市場供求和農業新聞信息等是影響農戶互聯網采納的中心問題(45)劉威《不同信息需求對農戶互聯網采納行為影響效應的實證分析》，《農林經濟管理學報》2016年第6期，第667頁。。在信息獲取效果方面，有研究表明，農民對其所獲取信息的準確性、及時性及實用性評價并不高(46)阮榮平、周佩、鄭風田《“互聯網+”背景下的新型農業經營主體信息化發展狀況及對策建議——基于全國1394個新型農業經營主體調查數據》，《管理世界》2017年第7期，第60頁。，農戶獲取的農業信息質量有待提升。

4.農戶農業生產經營信息化水平低

精準農業和智慧農業是當今世界農業發展的新潮流，已經成為推動現代農業發展的主流模式，其主要思路是由信息技術主導，根據資源和時空的變化，定位、定時、定量地實施一整套現代化農事操作技術與信息管理系統，實現精準化和智慧化農業生產。精準農業和智慧農業由一系列子系統構成，主要包括全球定位GPS系統、田間遙感監測系統、田間地理信息系統、農業專家數據庫、智能化農機具系統、網絡化管理系統、農技培訓系統等?，F階段，我國農業信息對農業生產、經營決策、市場服務和農事管理的滲透深度不夠，農業信息并未實現全產業鏈貫通以及全產業鏈的信息聯動，導致各環節信息割裂和信息堵塞。從農業生產經營主體看，專業大戶、大型家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體較多地使用信息技術，廣大分散、小規模的單一農戶在農業生產經營中較少或基本沒有使用現代信息技術(47)郭永田《中國農業農村信息化發展成效與展望》，《電子政務》2012年第02-03期，第102-103頁。，農戶農業生產經營信息化水平低。

5.農村電子商務的配套設施有待完善

農村物流配送網絡建設是推動農村電商縱深發展的前提，但現實情況是農村電商“最后一公里”存在諸多薄弱環節，主要表現為農村電商快遞網點覆蓋率低、支撐服務體系不完善等。數據顯示，2019年，我國仍有74.9%的建制村尚未配備農村電商配送站點(48)張銳《消除農村快遞“最后一公里”堵點》，《經濟日報》2019年5月30日，第9版。，農村居民收發快遞不方便、快遞費用較高，無法滿足農村居民“家門口收發貨”的基本要求(49)商務部電子商務和信息化司《中國電子商務報告(2019)》，中華人民共和國商務部網站，http://dzsws.mofcom.gov.cn/article/ztxx/ndbg/202007/20200702979478.shtml。，特別是落后農村地區網上交易后，購銷產品量少而分散，給物流配送增加了難度?？爝f配送網點建設、冷鏈物流、農產品加工倉儲、農產品宣傳推廣等農產品電商配套設施和支撐服務體系有待完善。

四 農業信息化與家庭經營融合發展的路徑探索

利用信息技術改造傳統農業，為農業發展提供信息和決策支持，在促進農民增收致富、加快農業現代化建設、助力城鄉一體化發展等方面作用明顯。自家庭聯產承包責任制實施后，我國各地都在努力探索堅持農業家庭經營基礎地位前提下，實現小農戶與現代農業發展有機銜接的模式，農業信息化與家庭經營融合發展的思路在實踐中被廣泛關注。

(一)電子商務進農村綜合示范及其實踐效果

農村電商是引導農戶轉變農業發展思維的重要途徑，對于創新農產品流通方式、促進農民增收以及提高農民生活水平具有重大現實意義。2005年，中央一號文件明確提出，鼓勵發展現代物流、連鎖經營、電子商務等新型業態和流通方式(50)《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，《人民日報》2005年1月31日，第1版。；2007年，國家發改委、國務院信息化工作辦公室聯合發布我國首部電子商務發展規劃——《電子商務發展“十一五”規劃》；《2010年國務院政府工作報告》明確提出積極發展電子商務。近年來，得益于各項政策的支持，中國農村電商呈現快速發展態勢。為推動農村電商的深入發展，自2014年起，國務院扶貧辦聯合商務部、財政部開展電子商務進農村綜合示范工作，支持示范地區建設完善農村電商公共服務、物流配送和人才培養體系，營造良好的市場環境。電子商務進農村以縣為單位開展綜合示范，并逐步加大對貧困地區的傾斜力度。2015年，《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》提出，“深入開展電子商務進農村綜合示范”，“鼓勵引導電商企業開辟革命老區和貧困地區特色農產品網上銷售平臺”(51)《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》，《中華人民共和國國務院公報》2015年第32號，第118-120頁。。2019年，財政部、商務部、國務院扶貧辦綜合司聯合發布了《關于開展2019年電子商務進農村綜合示范工作的通知》，提出在農村交通、電商扶貧、農業供給側結構性改革等領域培育一批各具特色、經驗可復制推廣的示范縣，打造綜合示范“升級版”(52)《關于開展2019年電子商務進農業綜合示范工作的通知》，中華人民共和國財政部網站，http://jjs.mof.gov.cn/tongzhigonggao/201905/t20190506_3245769.htm。。

2016年4月,農業部聯合阿里巴巴、京東、蘇寧等電商企業開展蘋果電商銷售月行動；2016年12月,農業部組織蘇寧、京東等電商企業對接,解決貴州劍河土雞滯銷問題。電子商務進農村綜合示范不僅有效緩解了農產品滯銷問題，更為廣大農民開辟了生產經營新方向。隨著數字鄉村的深入發展，“農產品+網絡直播”、“農產品+可視農業”、“禽畜認養”、“農產品+社群”等農產品銷售電子商務新模式不斷涌現。電子商務進農村綜合示范建立并完善了“市級+鎮級+村級”的城鄉電子商務體系和城鄉物流網絡，完善了農村電商服務體系。截至2020年上半年,綜合示范累計支持1466個示范縣,在全國支持建設縣級電商公共服務和物流配送中心超2000個,鄉村電商服務站點超13萬個,示范地區快遞鄉鎮覆蓋率近100%，形成了覆蓋縣、鄉、村的三級物流配送體系(53)《中國數字鄉村發展報告(2020)》，中華人民共和國農業農村部網站，2020年11月28日發布，2021年2月20日訪問，http://jjs.mof.gov.cn/tongzhigonggao/201905/t20190506_3245769.htm。。電子商務進農村綜合示范在農產品銷售、帶動貧困戶就業增收等方面取得有效進展，是探索電商精準扶貧的有效措施。2019年，示范地區組織指導電商扶貧聯盟對接幫扶及銷售貧困地區農產品超過28億元，覆蓋22個省(自治區、市)478個貧困縣842家企業，帶動8萬個農戶受益(54)商務部電子商務和信息化司《中國電子商務報告(2019)》，中華人民共和國商務部網站，http://dzsws.mofcom.gov.cn/article/ztxx/ndbg/202007/20200702979478.shtml。。2020年上半年，國家級貧困縣網絡零售額684.8億元，同比增速為13.3%，比全國農村網絡零售額增速高8.3個百分點(55)《〈中國農村電子商務發展報告(2019—2020)〉發布電商扶貧實現貧困縣全覆蓋》，央視新聞客戶端，2020年10月30日發布，2021年1月20日訪問，http://m.news.cctv.com/2020/10/30/ARTIyt6N6Xj1qtCzuJqQ3r06201030.shtml。。

(二)“互聯網+”農產品出村進城工程及其實踐效果

為促進農產品產銷銜接、幫助農民脫貧增收、促進農業高質量發展，2019年12月，農業農村部牽頭實施“互聯網+”農產品出村進城工程，提出要建立完善適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系，促進農產品產銷順暢銜接、優質優價，帶動農業轉型升級、提質增效，拓寬農民就業增收渠道，目標是“用2年左右時間，基本完成100個試點縣工程建設任務，探索形成一批符合各地實際、可復制可推廣的推進模式和標準規范”(56)《農業農村部 國家發展改革委 財政部 商務部關于實施“互聯網+”農產品出村進城工程的指導意見》，《中華人民共和國農業農村部公報》2020年第1號，第28-30頁。。2020年5月，農業農村部開展“互聯網+”農產品出村進城工程試點工作。2020年底，“互聯網+”農產品出村進城工程已在全國110個縣(市)開展試點，推動形成“互聯網+”與農村一二三產業深度融合發展的新格局(57)楊文明、李會紅《“互聯網+”，助力農產品出村進城》，人民日報客戶端云南頻道，2020年12月22日發布，2021年2月20日訪問，http://app.peopleapp.com/Api/600/DetailApi/shareArticle?type=0&article_id=6080429。。

“互聯網+”農產品出村進城工程的持續推進使農產品進城與工業品下鄉雙向流通不斷加強，呈現工業品下行和農產品上行雙向流通的發展格局。截止至2019年年底，中央部署的55.6萬個建制村直接通郵任務提前一年完成，農村地區快遞網點超過3萬個，公共取送點達6.3萬個，鄉鎮快遞網點覆蓋率達到96.6%(58)《2019年郵政業高質量發展邁上新臺階》，國家郵政局網站，2020年1月6日發布，2021年2月20日訪問，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_5441788。，快遞服務遍布城鄉并開始向村一級延伸。隨著農村網絡、物流等基礎設施的不斷完善，電子商務帶動農產品上行，促進農民增收的作用進一步顯現。2019年全國農產品網絡零售額達3975億元，同比增長27%，高于全國網絡零售額增速10.6個百分點(59)商務部電子商務和信息化司《中國電子商務報告(2019)》，中華人民共和國商務部網站，http://dzsws.mofcom.gov.cn/article/ztxx/ndbg/202007/20200702979478.shtml。。

五 結論與思考

農業信息化成為創新驅動農業現代化發展的先導力量，是促進農村繁榮和經濟發展的助推器。在當前和今后很長的一段時期內，我國農業經營仍以家庭經營為主,農業信息化使農戶經營所需的社會化服務費用更低、服務面更寬，因而更能適應家庭經營的要求，更能為家庭經營創造便利條件。在家庭承包經營基礎上實現農業現代化，這是由我國農業資源稟賦和現實國情決定的，也是我國應該長期堅持的農業現代化道路?，F階段，我國數字鄉村建設進入了全面推進的新時期，要解決當前家庭經營“小而全、小而散”的困局，必須依靠農業信息化所驅動的信息服務來破局，以增進我國家庭經營與數字鄉村發展的適應性和協調性。農業信息化與家庭經營的深度融合是實現“小農戶與現代農業發展有機銜接”的有效途徑。電子商務進農村綜合示范、“互聯網+”農產品出村進城工程是農業信息化與家庭經營融合發展的有益嘗試，這些農村電子商務的實踐探索提升了農民數字化水平，為新時代背景下實現小農戶的現代化提供了新的思路，是農業信息化與家庭經營融合發展的有效形式。在此基礎上，一系列有效措施是保障農業信息化與家庭經營融合發展的制度基礎。

一是鼓勵和支持互聯網服務向農村地區延伸，實現農村信息基礎設施的共建共享。農業信息化與家庭經營的融合發展依賴于信息基礎設施的升級與完善，因此，在堅持家庭經營基礎性地位前提下，促進農業信息化與家庭經營融合發展，政策支持的重點方向應該是改善農村上網條件和接入環境，探索5G、人工智能、物聯網等新型基礎設施建設和應用，加快農村信息化服務普及，以信息化和數字鄉村驅動現代農業的發展，讓農民成為信息化的直接參與者和最大受益者。

二是構建以農民需求為導向的數字化農村公共服務體系。采集和積累農業大數據，依托動態信息數據庫，加快農業數據化和在線化改造；推進“全要素、全過程、全系統”的農業生產經營、管理服務建設，實現“線上農業”和“線下農業”融合發展；開發和研究符合我國“三農”現實和特征的信息終端設備和互聯網應用軟件，為農民提供便捷、精準、高效的信息服務，切實提高農民運用信息發展生產、改善生活、增收致富的能力，形成“政府主導、市場主體、農民主人”的農業信息化發展格局。

三是創新農村流通服務體系。加強農產品加工、包裝、倉儲等設施建設，打造綠色供應鏈，推廣綠色物流；加快鄉村郵政和快遞網點普及，在擴大廣域覆蓋的同時確保精準覆蓋；整合資源提升農村物流效率，構建線上線下一體、倉儲物流協同、田間餐桌直通的鄉村智慧物流配送體系。

四是推動互聯網與特色農業深度融合。發展特色農業、打造特色農業的品牌效應是實現農業現代化的一個重要方向?，F階段，農村電商已成為鄉村數字經濟發展的新動力。應依托數字鄉村和鄉村振興戰略，持續推進電子商務進農村綜合示范和“互聯網+”農產品出村進城工程，統籌推進農產品進城和消費品下鄉，創新推動線上線下結合的服務方式；充分利用特色農產品資源優勢，推進特色農業產業電商化，提升特色農產品的市場競爭力，助力農民脫貧致富，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

五是培育信息時代新農民。農民是農業家庭經營的主體，是最具活力的生產要素。農民數字化素養是激活農業信息化建設內生活力的關鍵。在數字經濟時代，培養有文化、懂技術、會經營的新農民是解放和發展鄉村數字生產力的重要內容。應重視農民繼續教育，積極開展“數字鄉村”新農民職業技術培訓。政府要與有關企業、高校、科研院所等開展廣泛的合作，建立“政府主導、企業支持、高校合作”的培訓模式，通過“互聯網+”技術培訓班、舉辦信息化人才下鄉活動等，采用線上線下相結合的形式，開展全方位、多元化的職業技術培訓，提高農民生產經營能力和專業技能；積極發展適應現代農業發展需要的網絡信息素質教育，要注重加強農民信息化知識和技能的培訓教育，通過宣傳教育、培訓等措施引導農民積極學習互聯網知識和相關技能，提升農民的信息化素質。