體育強國視域下農村體育公共服務機制的構建策略研究

鐘 翔，李 李

(巢湖學院 體育學院,安徽 合肥 230000)

近年來,中國政府相繼提出了以人為本、構建和諧社會、建設服務型政府、統籌城鄉發展等理念.其中,建設農村體育公共服務機制,逐步成為推動城鄉體育協調發展的重大舉措.長期以來,中國體育工作者的目標就是將我國屹立于世界體育強國之林,并為此付出巨大努力[1].健全我國農村體育公共服務體系是把我國建設成為體育強國的重要條件.只有確立合理的體育公共服務發展戰略,才能進一步推進我國體育強國建設進程,逐步將我國建成世界體育強國.發展農村體育可以促進村民積極參與文化建設和文體活動,改變以往的不良生活方式,能進一步整合現有的農村資源,強化村民的歸屬感和凝聚力.農村體育公共服務體系建設可以進一步完善體育管理體系,促進體育社會化進程.

1 體育公共服務和農村體育公共服務內涵解讀

1.1 體育公共服務概念與內涵

體育公共服務是提供公益性質服務,供應的主體是基層組織、服務機構和參與人員的自助互助,以滿足居民體育需要為主的信息咨詢、體育競賽、場地設施建設及健身指導等諸多服務.這種服務的特點是多樣性、福利性和制度化.有學者將體育公共服務概括為公益性、永久性、公平性、基礎性和普遍性的特征,并提出體育公共服務本質意義體現在推動參與者全面發展,落實體育資源合理分配,建設基礎性、普遍性、多樣性體系,從而滿足人民群眾針對體育運動項目的多樣性需求.[2].這主要是從公共組織屬性的視角進行界定,體現的是以相關公共部門為向導的一種“自上而下”的服務價值理念[3].劉艷麗指出提供體育公共服務的一方是政府或準公共機構,其服務和產品是保證社會生存和和諧發展的必備條件,將體育公共服務定義為滿足人民群眾的實際需要而提供的非競爭性的公益性質類的服務產品[4].由于對體育公共服務研究和分析的維度不同,廣大學者對體育公共服務的內涵和概念的界定也存在不同的看法.基于上述概念和內涵的分析,本研究將體育公共服務界定為以政府相關部門和多元化供給主體為主導,為滿足人民群眾多樣化、個性化需求而提供體育公共產品或服務的過程.

1.2 農村體育公共服務機制內涵

體育公共服務具有公共服務的基本屬性,就是以滿足人民群眾對體育的各種需求,以政府部門牽頭其他各種形式主體共同供給的公共服務.在體育公共服務分類層面,業界存在眾多不同角度的分類,既包括盈利性和公益性的體育服務兩大類,也包括有形和無形體育公共服務,有形服務涵蓋運動器材與場地設施等,而無形服務涵蓋體育信息、管理體系、政策法規及運行機制等.因研究人員理論依據的差異,所以現階段尚未生成業界公認的體育公共服務分類指標.農村體育公共服務機制的概念很少被研究,本文將農村體育公共服務作為體育公共服務的一個附屬概念,同時認為,農村體育公共服務機制是為了滿足農村群眾的公共服務需求,保障其健身和健康權益的平等享有,而面向農村群眾所供給的公共服務管理、體育服務及體育產品的綜合性系統.農村體育公共服務機制在本質上具有公益性.在未來,不排除一些項目和產品可能會實現非營利性的付費服務.

1.3 農村體育公共服務機制的要素結構

1.3.1 供給主體

政府作為農村體育公共服務的主要實施者,在提供農村體育公共服務過程中起著主導作用,在很大程度上,政府決定著農村體育公共服務的質量和效果.過去,由于缺乏監督和競爭機制,政府供給的質量和效率相對較低,而市場的逐利特性又使市場供給的公益性和公平性難以實現.隨后,在不斷改革創新的過程中,非營利性組織的供給形式應運而生,作為第三方力量,它有效地融合了市場和政府,實現了共贏,多元化的供給形式逐漸得到廣泛認可.隨著我國公共服務的社會化程度越來越高,供給多元化將逐漸成為農村體育公共服務的發展趨勢,但受到農村經濟水平的制約,在農村體育公共服務發展的初期,還是需要政府作為主要的供給者.農村群眾作為體育公共服務的主要受益者,既要號召他們廣泛參與,又要動員農村群眾互助和自助.因此,農村體育公共服務的主體可以分為4個方面：政府、市場、農村群眾和第三方機構.

1.3.2 供給內容與渠道

在開展體育公共服務的過程中,供給主體之間存在著政府主導、第三方組織與市場協助、競爭合作、農村群眾互助和自助、互相配合等多種關系.具體而言,政府在農村體育公共服務機制中的主要職責是提供體育公共服務產品、實施市場監督和組織協調工作.政府需要吸引民間機構與社會力量參與到機制的構建當中來,生成該領域的自由化競爭市場,緩解國家政府財政負擔及壓力,落實市場監管與宏觀調控.社會企業一方面應借助參與體育公共服務機制構建加入市場競爭,落實企業盈利目標,另一方面,要履行一定的社會責任,加大對國家公益事業的支持.同時,要不斷改善和加強經營管理和服務水平,在促進企業自身發展進步的基礎上,積極主動地為農村群眾提供質優價廉的體育公共服務,從而實現企業的社會效益和經濟效益雙豐收.此外,第三方組織是指介于私營部門和公營部門之間,在政府和市場失靈的情況下出現的一些非政府和非營利性機構.但目前我國體育公共服務第三方機構數量少,缺乏懂得專業體育知識的管理人員,同時資金供給也相對不足.現階段農村體育公共服務的第三方機構還處于萌芽階段,由于缺乏有效的政府引導和組織,農村體育公共服務機制的發展離成熟狀態還有較大距離.

1.3.3 供給保障

農村體育公共服務機制的供給保障一般通過體育志愿服務、相關體育政策制度、法律法規、資金供給和社會安全監控等途徑來實現.上述任何一個方面的缺失都會對體育公共服務機制產生影響,均無法保證體育公共服務機制的順利運行和良好服務效果的實現.相關部門在制定農村體育公共服務的有關政策時,首先要確定政策的適應性,將因地制宜理念擺在第一位,不同地區的實際情況不同,人民群眾的具體需求也不盡相同.體育公共服務的相關政策應以滿足該地區人民的實際需要為基礎,能夠適應該地區的地理、經濟和人文環境的政策才可真正落到實處.其次,有關部門在制定相關政策時要具有前瞻性,要高度重視城鄉統籌協調發展.當前,我國正在大力推進城鎮一體化建設,倡導城鎮公共服務均等化發展.農村體育公共服務的發展應與其相結合,在滿足農村居民體育服務需求的基礎上,為進行農村休閑體育領域開發等提供環境等各方面的保障.再次,政策應具有很強的易操作性特征,能夠吸引當地村民和相關企業積極參與.政府政策在農村體育公共服務機制建設中既要考慮自身的資金投入,又要注意引導和帶動其他力量協同構建健康的農村體育公共服務機制.最后,政策擬定應具備民主性特點.這是為了防止純外部輸入所導致的不適應現象發生,提升政策實施質效,擴大農村群眾對體育公共服務機制的參與和正確認識.

2 體育強國和農村體育公共服務機制構建的互動關系

2.1 農村體育公共服務機制構建是體育強國建設的抓手

我國現階段正處在全面建成社會主義小康社會的大環境下,健全體育運動基礎設施以及公共體育服務機制,是城鎮統籌與協調發展的關鍵,亦是提升國家綜合實力、保障人民群眾體育健身權益的重點所在.農村體育公共服務機制的建設,不僅能使當地村民切實享受到我國體育改革發展帶來的成果,還能使他們真正參與到農村體育事業建設中,為將我國建設成為體育強國貢獻自己的力量.除此之外,對農村體育事業發展以及公共服務機制改革投入大量人力和物力,有利于進一步促進城鄉一體化的均衡發展,進而推動和加強農村體育公共服務機制建設[1].建立完善合理的農村體育公共服務機制,是將我國建設成為體育強國過程中的重要環節.在農村建立完善合理的體育公共服務機制,能起到促進國家體育事業發展的作用.農村體育事業的發展也同時解決了城鄉發展不平衡的現實問題,進而形成國家體育事業健康和諧發展的大好局面[1].

2.2 體育強國建設是農村體育公共服務機制構建的推手

學校體育、社會體育和競技體育構成了比較完整的體育體系,三者的協調發展至關重要.與學校體育和競技體育相比,包含在社會體育當中農村體育發展的滯后性是影響我國體育發展的主要因素之一,國家要大力加強農村體育服務機制建設,加大對農村體育事業發展人力和資金的投入,盡早實現城鄉一體化[1].要想盡快實現體育強國偉大目標,不僅需全面協調學校體育、社會體育和競技體育的可持續發展,還應強化社會群眾體育運動參與意識,從而提升國家軟實力[1].國家軟實力的提升有助于為國家體育事業的發展提供優質的外部環境支持,使內外部環境充分融合,從而盡快實現將我國建設成為體育強國的目標.

3 體育強國視域下農村體育公共服務機制構建中存在的問題

3.1 供給主體單一

一直以來,我國公共事業投資基本都由政府相關部門負責,在公共服務領域唯一的供給主體就是政府,這顯然是傳統計劃經濟中的產物.然而,隨著當前市場經濟體系下的社會資源分配模式的轉變,導致社會事務分類指標,形成較大改變,這對在社會事務處理當中的政府主導模式提出嚴峻挑戰.政府這一單獨供給模式所呈現的效率也較低.同時,因為農村公共服務投資回報不高,所以導致企業和社會機構不愿提供免費的公共服務,這使得農村公共服務供給主體一般還是政府部門.政府供給主要局限在農村醫療保障、交通水利設施等方面.對于目前農村地區體育公共服務供給而言,企業與社會機構往往不愿參加無法為企業帶來經濟效益的公共服務產品[5].社會群體對公共服務需求不斷增長與政府供給不足的矛盾就是有力的證明.因此,構建多元化供給主體是建設服務型政府的現實要求.

3.2 服務內容單調

社會體育服務機制的基本框架在宏觀層面,普遍由健身產業、組織管理、物質保障、競賽組織、政策法規、科學指導、信息服務、體質評價等諸多系統組成[6].而當前我國農村體育公共服務基本以體育基礎設施建設作為主要任務,對于其他層面如體質監測、宣傳動員、農村競賽組織及健身指導等方面缺乏重視.目前,隨著當地政府對農村體育場館設施建設以及國家體育總局雪炭工程的實施,貧困地區農村體育設施建設明顯改善,取得顯著成效.然而,單純地進行農村體育設施服務難以解決現實問題,也難以在根本上推動農民群眾體育生活模式的生成以及農村體育事業的繁榮發展.因為農村體育場館設施的缺乏不是造成當前農村體育事業發展水平不高的根本原因.

3.3 資金供給不足

目前政府用于農村體育公共服務方面的經費嚴重不足,已經成為制約農村體育公共服務事業發展的瓶頸.希望政府能進一步加強體育公共服務機制構建的經費支撐力度,擬定有關優惠幫扶政策.政府需要盡快建立專項農村體育資金,進一步促進體育公共服務機制的建設.現階段國家財政投入到地方機制構建方面的經費支出并不存在法律法規形式的確定,地方政府依舊可把農村體育專項經費挪作他用.農村地區體育公共服務運行機制的缺失,導致了體育公共服務供給體系的無序,使得機制構建困難重重.

4 體育強國視域下農村體育公共服務機制的構建策略

4.1 創新政府單一化供給形式,推動公共服務機制社會化進程

受農村經濟條件差和體育公共服務投入的回報性差、影響力弱的限制,農村體育公共服務供給的主體都為政府機構.從長期來看,這種扶貧型的政府供給行為是對國家財政的重大挑戰.因此,必須將當前的這種扶貧供給方式轉變為引導供給方式,進一步推進農村體育公共服務機制的社會化進程[5].農村地區體育公共服務機制社會化,即隨著政府職能轉變,轉變現階段政府單一化的供給形式,構建政府主導、民眾體育文化生活需要為導向,多元化社會力量參加農村體育事業建設的新局面[7].需要充分激發個人、企業、社會機構等第三方為農村體育公共服務機制建設提供供給的積極性,從而加快推進農村體育公共服務機制的社會化進程[5].

4.2 以體育強國建設為依托,促進農村體育公共服務事業發展

體育強國戰略的提出和實施,為農村體育公共服務機制的建設提供了前所未有的機遇.目前我國社會公共事業的發展正處于快速增長時期,對農村地區體育服務投入也在逐年增加,體育強國戰略可加快推進農村地區體育公共服務機制的發展.與農村社會保障、生產勞動、教育、科技、醫療衛生等公共服務投入相比,體育公共服務供給受到的關注不夠.當發生村民生活的公共服務的發展和體育事業發展間的矛盾時,體育事業的發展就容易陷入困境.在構建我國農村體育公共服務機制的過程中,應明確認識體育公共事業具有促進農村其他公共事業協調發展和建設的作用,讓農村體育公用服務事業與其他公用事業一起都能同步發展起來.

4.3 強化體育專業人才建設,為農村體育公共服務機制提供人力資源保障

加強體育專業人才隊伍建設可以從三個層面進行.一方面通過績效獎勵的形式提高社會體育指導員工作的積極性.同時要加強在農村工作的社會體育指導員和大學生村官群體的培訓力度,使社會體育指導員和大學生村官通過培訓能熟練掌握運動技能、體育法律法規、賽事組織、運動損傷急救等知識.從根本上提高他們的業務指導能力和專業技能,最大限度地發揮社會體育指導員和大學生村官在農村體育活動中的指導作用.另一方面,要制定相關優惠政策,把高校優秀體育人才請到農村來開展健身指導工作,為農村地區體育工作的開展提供新鮮血液.同時,制定針對性的農村社會體育指導員獎勵機制,號召社會體育指導員主動參與農村體育工作中,努力為農村群眾提供必要的支持.此外,要加強對農村體育公共服務領域行政人員的管理,增強行政人員的服務意識,創新工作理念,切實實現“執政為民”的目標.

4.4 分類設計農村體育公共服務內容,建設多元系統的內容體系

根據農村體育公共服務機制的內容,公共服務應包含體育基礎設施建設、農村群眾健身指導及宣傳動員、信息發布、農村體育競賽組織、農村群眾體質監測等服務.在項目內容供給層面,要防止一刀切現象的發生.既要根據不同地區體育公共服務的基礎和當前發展水平,又要根據當地群眾的實際需要和制約當地體育事業發展的原因,對服務內容進行分類和差異性供給.另外在供給過程中需要突出服務重點.比如,針對由于體育基礎設施設備的滯后導致農村體育服務發展受阻的地區,應將強化體育基礎設施作為重點服務內容；如果是由于農村群眾個體體育意識淡薄致使當地體育公共服務機制構建發展緩慢,應將強化宣傳動員作為重點服務內容；適合當地群眾進行的體育競賽活動等服務內容應時常進行,而針對農村群眾體質監測服務與體育信息服務則保持常規化與定期開展.此外,要明確供給服務的數量和質量,促進體育公共服務標準化.比如,既要規定和要求服務的數量,又要對服務產品的質量和服務的時間作出明確規定,避免出現形式化服務的現象.

4.5 建立科學合理的農村體育公共服務機制績效評價體系

建立科學、合理、規范的績效評價體系,可以有效地監督和制約政府行為,確保公共體育服務的供給主體為農村群眾供應良好服務,形成最佳的社會效益.第一,要建立農村體育公共服務問責機制,按照政府權力與財政權力相匹配的標準,明確體育公共服務的職責,把落實人民體育權利作為評價各級政府績效的關鍵目標.第二,定期對體育部門提供的服務內容和方案、公眾滿意度、服務措施和方法、服務質量等進行評估,以促進農村體育公共服務形式和方案的不斷優化,持續擴大農村體育活動的影響力和感召力,從而吸引更多的農村群眾參與到體育運動當中.第三,創建監督制度.體育公共服務的主要資金來源體現在體育彩票公益金和公共財政支出上,經費投入數額、項目以及應用途徑,均應實現公開透明.同時,體育公共設施設備是否依據規定要求綜合利用與對外開放,均應實施跟蹤監管,充分發揮媒體和社會機構的監督作用,避免權力腐敗.最后,務必要建立一種第三方評價體系,并將體育公共服務對象納入評價主體當中.農村群體參與體育公共服務績效評價的程度直接影響到體育公共服務的質量.只有政策決策者和社會群體積極參與績效評價的具體過程,才可落實評價的多重目標.此外,還要根據各農村經濟發展水平,對具體的評價指標進行合理分類.

5 結 語

綜上所述,當前農村體育公共服務的發展不容樂觀,農村群眾體育行為的特征也揭示出農村體育公共服務機制還需進一步完善.而體育強國建設作為實現中國夢的重要推手,這是我國當前和今后努力的一個重要方向.現階段,要努力彌補農村體育專業人才不足、供給主體單一、資金供給不足、服務內容單調的問題,這是推進農村體育公共服務機制建設的重中之重.要大力推進體育公共服務建設,緊跟國家新農村建設的方向.政府部門要加大對農村群眾體育文化生活方面的關懷,切實履行服務型政府職責,健全農村體育公共服務機制.必須切實保障法律和社會賦予農村群眾的體育權益.進一步完善農村體育領域的基礎設施設備建設,促進農村體育建設和發展.農村體育事業的發展是我國體育事業發展的重點和難點.而統籌城鄉經濟發展,重點發展國家現代農業產業,提高農村群眾的社會地位,增加農村群眾可以自由支配的經濟收入,是我國當前急需解決的現實問題.隨著我國經濟的快速發展,城鄉經濟發展不平衡是目前較為突出的問題.在建設體育強國進程中需要為農村體育事業發展提供政策保障和新建一批農村急需的體育設施.應借助以各級政府為依托的社會力量,使廣大農村村民也享有我國體育改革發展帶來的紅利,促進農村體育活動規范化和日常化開展,使之成為農村群眾正常生活的重要組成部分,盡快實現我國體育強國的戰略目標.