永劍

公路是巴青縣基礎設施建設的重中之重
1980年出生的但鵬,2005年7月以大學選調生的身份進入巴青縣政府工作。他剛工作一個月就受到重用,擔任拉西鎮副鎮長。2014年11月,他被提拔為巴青縣住建局副局長。然而,但鵬仍然認為自己不如昔日的大學同窗——他們沒有經受高寒之苦,但有的官運亨通,有的經商有成。但鵬暗自打算“找平衡”。
2015年1月初,拉西鎮建筑包工頭楊平到但鵬家中拜訪,提出想攬點“苦力活”。但鵬知道楊平的“家底”,又見他只帶了牛羊肉做見面禮,當即拉下臉道:“就你那支十幾個人的隊伍,還想承包工程?”楊平頓時語塞。冷場片刻,但鵬晃著巴掌說:“要做工程也不是不可以,得有這個……”楊平恍然大悟道:“容我想想辦法。”
過了七八天,楊平帶了5萬元現金上門。但鵬當即表態:“等我的消息。”這一年,但鵬安排了七八個工程給楊平,都是公廁、圍墻等附屬工程。當年底,楊平拿到結算款,又送給但鵬5萬元。送錢時,楊平嘀咕:“都是些‘骨頭’,沒有多少‘肉’,我也就賺了20多萬元。”他提出了做些“大活”的要求。
2016年1月,但鵬出任縣交通運輸局局長。不久,他看中了成都市的一處房產,但舍不得把5年定期的存款拿出來作首付。于是,他主動打電話給楊平,聲稱會介紹公路項目給對方,并暗示,“公路項目都要走招投標程序,要先付20萬元運作費”。楊平心想,但鵬畢竟當了“一把手”,提供“大活”輕而易舉。他立即籌措了20萬元現金。但鵬笑納時,信誓旦旦地承諾不會食言。
此后,楊平多次到縣交通局討要公路項目,但鵬都表示“得等機會”。有一次,但鵬被楊平逼急了,不客氣地說:“老兄,做公路項目是要一定資質的,你具備條件嗎?”楊平頂撞他:“既然辦不到,你讓我拿20萬元運作費是幾個意思?”
2019年11月,但鵬調任巴青縣行政審批和便民服務局局長。楊平絕望了,發短信“你小心被請去喝茶”給但鵬。但鵬心驚肉跳,立即打電話回復“好好商量”。于是,但鵬把楊平請到家中,兩人進行所謂的結算。但鵬最終退還楊平10萬元。
但鵬出任縣交通運輸局局長時,巴青縣的公路建設是重中之重。作為“一把手”的但鵬,在研究班子分工時,明確表示不具體過問工程項目,并指定一位副局長主抓工程。
但鵬果真要做甩手掌柜嗎?他的心里其實另有盤算:工程款最終結算必須由他審批,不愁撈不到“油水”。于是,但鵬施出了“以拖待撈”的伎倆。
章勤是巴青縣某建筑監理公司負責人。從2016年起,他承接了縣交通運輸局5個工程的監理業務。公路工程監理是苦差事,少則一年半載,多則兩三年,除去人員工資,利潤并不大。2017年8月初,章勤申請縣交通運輸局撥付監理費,但鵬遲遲不簽字。月末,章勤徑直到但鵬辦公室催款。但鵬說,等走完財政審批程序,立即撥付。此后章勤又跑了三趟,但鵬仍然說“等通知”。
章勤經過打聽得知,公路建設的相關資金早就到位了。他這才明白,自己沒有盡到“禮數”。9月10日,章勤用文件袋裝了2萬元現金,再次到但鵬辦公室。他只字未提監理費,將文件袋放在但鵬的辦公桌上,說:“這里面有書面的監理報告,請但局長親自審閱。”第二天,章勤收到了監理費到賬的通知。
2018年12月,章勤第二次填報監理費申請表時,連同用文件袋裝著的3萬元現金,直接送到但鵬辦公室。但鵬當場在申請表上簽下“同意撥付”4個字。
萬俊的公司承攬了巴青縣公路4個標段的工程,因墊資較多,他將其中兩個標段轉給了李厚寶和田豐的工程隊。2018年10月,萬俊做的兩個標段竣工,申請縣交通運輸局撥付款項,審批表卻被但鵬擱置下來。萬俊跑了三四趟,但鵬都推托“沒有見到撥付工程款的審批表”。
12月上旬,萬俊再去找但鵬追要工程款,見自己公司的文件袋正“躺”在局長辦公桌上。但鵬仍答復“審批表沒有流轉過來”。萬俊立即悟出個中意思。隔了一天,他在信封里塞了一張存有15萬元的銀行卡,交給但鵬,說:“密碼在里面的紙條上。”但鵬當即在審批表上簽了字。
相隔數天,李厚寶和田豐約萬俊一起喝酒。兩人都向萬俊吐槽,各自做的標段都是“骨頭”,本來利潤就薄,每期撥付工程款還再三拖延。李厚寶說:“為了做這個工程,我從小貸公司借了不少錢,支付了高利。現在公路項目已經驗收完畢,最后一期款還拖著不給我。”田豐問:“萬總,你的資金全部回籠了,有什么高招?”萬俊撥弄著手指示意:“要找縣交通局的老大。”李厚寶和田豐唉聲嘆氣,說“為了追要工程款,已經與縣交通局吵翻了”。他們請萬俊出面斡旋。
2018年12月21日,萬俊將李厚寶的8萬元和田豐的5萬元轉交給但鵬。李厚寶、田豐的工程款很快結清。
左兆和是公路項目的承建人,其項目總造價為350萬元。2018年10月,工程進入最后階段,縣交通運輸局的撥款仍沒到位。撥款申請表已被但鵬耽擱了半個月沒有簽字,左兆和遂將其名下存有10萬元的銀行卡給了但鵬,總算拿到了“暫付一半,余款驗收后結算”的審批意見。但鵬把這10萬元用于支付新購寶馬牌汽車的尾款。2019年1月,左兆和的項目通過驗收,撥款仍無音信。1月下旬,左兆和等著錢結算民工工資,只得再送給但鵬10萬元。春節前夕,他終于拿到了工程尾款。
何建勇承接了縣交通運輸局的四五個項目。2018年9月,因驗收和撥款問題,何建勇直接到局長辦公室請但鵬幫忙。但鵬嘴上答應,卻遲遲不見行動。何建勇給了但鵬20萬元現金,此后但鵬才大開“綠燈”。
陳建是當地最大的工程監理公司的老總,與但鵬相識多年。但鵬出任縣交通運輸局局長時,陳建的公司主營外地的監理業務,無暇顧及本地工程。但他不時與但鵬約酒,逢年過節也會表示“心意”,維護雙方的關系。
2018年,陳建的公司在外地的監理業務陸續收工,他向但鵬開了口。但鵬直接找分管工程的副局長交代任務:陳建的公司很正規,工程監理業務交給這家公司安全穩妥。于是,陳建連續承接了縣里的26個項目,工程總造價達4億元,監理業務收費數百萬元。陳建分兩次分別給予但鵬人民幣24萬元、48萬元。
這一年,但鵬還利用職務上的便利,幫助邱大榮的工程建設公司拿下了公路改建項目的兩個標段。邱大榮送給但鵬現金40萬元。但鵬采取“一魚兩吃”的手法,把這個項目造價最高的3個標段給了朱金華的公司。2018年12月,朱金華為感謝但鵬,以及日后承接更多的項目,給予但鵬存有80萬元的銀行卡一張。
但鵬有時也會在建筑承包商面前擺出一副“講原則”的面孔。2017年6月,建筑承包商趙海平承接的兩個標段的公路項目提前完工,且已經驗收合格,于是申請撥付最后的工程款。但鵬指著書面合同說:“白紙黑字,7月31日是最后的履約期限。”趙海平識相地拿出5萬元現金,放進但鵬辦公桌半開著的抽屜。但鵬隨即簽字。事后,趙海平在同行面前憤憤不平地說:“但局長真是狠人一個,卡我們做苦力活的脖子!”
2017年7月,建筑包工頭方致遠請但鵬幫忙承攬工程。此時,但鵬位于成都市新都區的房屋正要找人裝修。他讓方致遠“看看”,拿出裝修方案。方致遠看了房屋后,表示會親自帶隊裝修。但鵬暗示道:“好啊,我們互惠互利。”為承攬工程項目,方致遠花費23.7萬余元為其裝修。然而,時隔一年,方致遠沒有承攬到工程,與但鵬發生爭吵。但鵬退還他20萬元。不過,這20萬元實由經但鵬幫助承接到項目的蔡偉提供。2018年9月,蔡偉還另外送給但鵬40萬元現金。在但鵬的幫助下,蔡偉承接了好幾個公路工程項目。前文提到的但鵬購買的寶馬牌汽車,定金10萬元就是由蔡偉支付的。
2020年4月,監察機關根據工程建設單位的實名舉報,對但鵬的違法事實進行調查。5月24日,縣監委對但鵬采取留置措施。他交代,2017年期間,他利用職務上的便利,將縣交通運輸局的1臺裝載機租賃給楊平使用。項目完成后,楊平按但鵬要求,將租賃費人民幣5.5萬元匯入但鵬岳母的銀行賬戶,未上繳財政。辦案機關依法扣押但鵬受賄款人民幣110萬元,及用受賄款購買的寶馬牌汽車1輛。但鵬親屬退繳人民幣300萬元。
一審法院審理后認定,但鵬受賄443.73萬元,其中部分有索賄情節;貪污5.5萬元。2021年3月16日,那曲市中級人民法院作出一審判決:但鵬犯受賄罪,判處有期徒刑12年,并處罰金人民幣60萬元;犯貪污罪,判處有期徒刑6個月,并處罰金人民幣10萬元。決定執行有期徒刑12年3個月,并處罰金人民幣70萬元。
一審宣判后,但鵬以量刑畸重,部分收受款項不應計為受賄數額等為由提出上訴。二審法院經審理認為,但鵬多次索賄且向多人索賄,在交通工程建設領域造成惡劣影響,依法應予以從重處罰。一審判決符合案件客觀情況。2021年9月18日,西藏自治區高級人民法院終審落槌:駁回上訴,維持原判。
(文中但鵬為實名,其余人名均為化名)
編輯:姚志剛? winter-yao@163.com