案例比賽嵌入式公共管理案例教學(xué)模式研究

郭高晶 顏金

摘 ?要：案例教學(xué)是公共管理類專業(yè)的重要教學(xué)方法。在公共管理案例分析比賽的背景下，本研究對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校公共管理案例教學(xué)面臨的困境進(jìn)行了反思，提出了案例比賽嵌入式的公共管理案例教學(xué)模式，具體闡述了這種模式的內(nèi)涵和組織實(shí)施流程，最后從案例教學(xué)師資隊(duì)伍、精品公共管理案例庫(kù)、軟件和硬件設(shè)施建設(shè)等方面提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：公共管理;案例分析比賽;案例教學(xué)

中圖分類號(hào)：G642 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1673-7164（2021）47-0031-03

在公共管理人才培養(yǎng)中，案例教學(xué)模式通過(guò)情景呈現(xiàn)和實(shí)踐模擬，架起了理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作的橋梁，實(shí)現(xiàn)了從陳述性知識(shí)到程序性知識(shí)的轉(zhuǎn)變，成為公共管理類專業(yè)的重要教學(xué)方法[1]。為了鼓勵(lì)大學(xué)生積極投身公共管理實(shí)踐，全國(guó)多個(gè)高校舉辦了面向本科生的公共管理類案例分析比賽。然而諸多高校的公共管理案例分析比賽成績(jī)不理想，直接反映了公共管理案例教學(xué)效果不盡如人意的現(xiàn)狀。本研究基于公共管理案例分析了比賽背景，對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校公共管理案例教學(xué)面臨的困境進(jìn)行了反思，提出了案例比賽嵌入式公共管理案例教學(xué)模式，以期為提高公共管理案例教學(xué)水平建言獻(xiàn)策。

一、公共管理案例教學(xué)困境反思

（一）缺乏面向本科生的精品教學(xué)案例

“巧婦難為無(wú)米之炊”，合適的案例分析素材是開(kāi)展公共管理案例教學(xué)的基本條件，當(dāng)前國(guó)內(nèi)本科生公共管理案例教學(xué)缺乏精品教學(xué)案例。一是針對(duì)性不足。雖然我國(guó)MPA教育中的公共管理教學(xué)案例頗為豐富，但針對(duì)本科生的經(jīng)典教學(xué)案例較少，況且研究生和本科生的知識(shí)層面和思維能力差異比較顯著，在公共管理教學(xué)案例選擇上不具有通用性。二是本土化不足。我國(guó)公共管理學(xué)起步較晚，“舶來(lái)品”的特點(diǎn)還比較明顯，很多公共管理教學(xué)案例來(lái)自西方發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)外政治制度和行政文化差異顯著，國(guó)外的教學(xué)案例不一定適合我國(guó)國(guó)情。大多數(shù)公共管理學(xué)理論也來(lái)自國(guó)外，直接嫁接到我國(guó)公共管理實(shí)踐會(huì)出現(xiàn)水土不服的問(wèn)題。

（二）學(xué)生參與積極性不高

學(xué)生是公共管理案例教學(xué)活動(dòng)的主體，其積極性會(huì)直接影響教學(xué)效果。然而在教學(xué)實(shí)踐中，很多學(xué)生對(duì)參與公共管理案例分析的積極性不高，原因包括多方面，一是學(xué)生習(xí)慣了傳統(tǒng)“灌輸”式教學(xué)方法，傾向于在老師的照本宣科下按部就班，案例教學(xué)模式對(duì)學(xué)生自主性和參與性要求比較高，諸多學(xué)生不適應(yīng)此教學(xué)模式。二是學(xué)生的自我效能感不足，公共管理案例分析要求較高的專業(yè)素養(yǎng)，甚至需要多學(xué)科知識(shí)，本科生專業(yè)訓(xùn)練不足，知識(shí)儲(chǔ)備有限，面對(duì)案例分析中的公共管理問(wèn)題束手束腳，無(wú)法形成有效的解決思路。三是公共管理專業(yè)本科生側(cè)重專業(yè)理論學(xué)習(xí)，缺乏公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理論聯(lián)系實(shí)際能力比較弱。

（三）部分教師案例教學(xué)能力有待提高

案例教學(xué)中教師是重要的組織者和引導(dǎo)者，但是部分老師案例教學(xué)能力不足，無(wú)法有效發(fā)揮其質(zhì)效。一是教師的理論聯(lián)系實(shí)際能力不強(qiáng)，一般來(lái)說(shuō)，各大高校公共管理專業(yè)教師都是畢業(yè)后直接走上教師工作崗位，沒(méi)有在政府部門(mén)或者其他公共部門(mén)工作經(jīng)歷，雖然他們的理論功底非常扎實(shí)，但是理論聯(lián)系實(shí)際能力可能存在不足，這就導(dǎo)致他們?cè)谥笇?dǎo)學(xué)生時(shí)感到力不從心或者底氣不足，對(duì)案例分析浮于表面或者不夠接地氣。二是部分教師對(duì)案例教學(xué)組織實(shí)施不規(guī)范。有些教師認(rèn)為案例教學(xué)就是上課舉例子來(lái)闡釋理論，跟往常一樣照本宣科讀課件，一個(gè)人唱獨(dú)角戲，忽略了學(xué)生的主體地位。有些老師以翻轉(zhuǎn)課堂的名義實(shí)施案例教學(xué)，提前把案例素材發(fā)給學(xué)生，讓學(xué)生課下閱讀，上課完全由學(xué)生主導(dǎo)，自己則居次要位置。

（四）案例教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

案例教學(xué)是否增強(qiáng)了學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題能力，是否提升了團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，案例素材是否適合案例教學(xué)，教學(xué)目標(biāo)是否順利實(shí)現(xiàn)，對(duì)這些問(wèn)題的回答需要完善的案例教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。然而，很多高校偏重案例教學(xué)的實(shí)施，輕視案例教學(xué)評(píng)價(jià)，其效果得不到及時(shí)反饋，使案例教學(xué)質(zhì)量提升緩慢。部分案例教學(xué)評(píng)價(jià)主體單一，以教師評(píng)價(jià)為主，學(xué)生參與缺位，忽略了學(xué)生在案例教學(xué)中的主體地位。有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善，以定性評(píng)價(jià)為主，缺乏量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主觀隨意性過(guò)大，進(jìn)而直接影響了學(xué)生對(duì)案例教學(xué)的滿意度。

（五）案例教學(xué)缺乏配套的軟件和硬件支撐

案例教學(xué)軟件支撐指的是激勵(lì)教師和學(xué)生開(kāi)展案例教學(xué)活動(dòng)的管理機(jī)制和制度建設(shè)，硬件支撐指的是開(kāi)展案例教學(xué)活動(dòng)所需的物理空間、多媒體設(shè)施和資金等資源。雖然高校鼓勵(lì)教師開(kāi)展案例教學(xué)，但是在軟件和硬件方面都缺乏配套支持。在軟件上，有些學(xué)校沒(méi)有將其納入教學(xué)和科研考核，也缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，高質(zhì)量的案例教學(xué)需要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，教師教學(xué)科研壓力大，學(xué)生學(xué)業(yè)繁重，如果在案例教學(xué)傾注太多時(shí)間和精力，將付出很大的機(jī)會(huì)成本。因此，很多人都是應(yīng)付了事，教師和學(xué)生案例教學(xué)的動(dòng)力不足，最終導(dǎo)致案例教學(xué)效果不佳。在硬件方面仍需加大投入，比如很多學(xué)校沒(méi)有專門(mén)的案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，也沒(méi)有設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

二、案例比賽嵌入式公共管理案例教學(xué)模式的內(nèi)涵與組織實(shí)施

（一）案例比賽嵌入式公共管理案例教學(xué)模式的內(nèi)涵

案例比賽嵌入式的案例教學(xué)模式秉持“德育為先、以人為本”的教育理念，以提高本科生自主性、探索性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性為教學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)本科生公共管理的專業(yè)素養(yǎng)和公共服務(wù)的社會(huì)情懷為人才培養(yǎng)定位，通過(guò)全方位模擬公共管理案例分析比賽，將公共管理案例分析比賽的組織方式、案例文本要求和評(píng)價(jià)體系嵌入日常的公共管理案例教學(xué)之中，開(kāi)展課前自主學(xué)習(xí)和探索，課間爭(zhēng)辯和討論，課后多元評(píng)價(jià)反饋的全過(guò)程教學(xué)改革。

（二）案例比賽嵌入式公共管理案例教學(xué)模式的組織實(shí)施

本研究從教師與學(xué)生兩個(gè)方面，依據(jù)準(zhǔn)備、實(shí)施、反饋三個(gè)階段，論述案例比賽嵌入式公共管理案例教學(xué)模式的組織實(shí)施過(guò)程[2]。

1. 準(zhǔn)備階段

在案例教學(xué)正式開(kāi)始之前，師生要提前2周以上時(shí)間做好一系列準(zhǔn)備工作。教師應(yīng)告訴學(xué)生案例比賽嵌入式公共管理案例教學(xué)模式的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)方法和組織流程，師生在教學(xué)活動(dòng)中的角色定位，以及與普通教學(xué)模式相比，傳統(tǒng)案例教學(xué)模式的區(qū)別，讓學(xué)生有心理準(zhǔn)備;按照案例比賽的要求，讓學(xué)生自覺(jué)分組，一組3—5人，確定一名組長(zhǎng)，明確各組員的分工。為做好案例教學(xué)的選題設(shè)計(jì)，教師要對(duì)開(kāi)展案例教學(xué)課進(jìn)行調(diào)查和摸底，明確哪些理論知識(shí)重要、哪些不易掌握，在選題上做到有的放矢。案例選題確定之后，教師應(yīng)給各個(gè)小組分配選題，告訴學(xué)生案例分析需要哪些理論知識(shí)儲(chǔ)備，提前下功夫?qū)W習(xí)，動(dòng)員學(xué)生編寫(xiě)案例文本和撰寫(xiě)分析報(bào)告;同時(shí)在各個(gè)選題上向?qū)W生展示在案例比賽上獲獎(jiǎng)的案例分析報(bào)告，鼓勵(lì)學(xué)生模仿范本撰寫(xiě)案例分析報(bào)告，告誡學(xué)生要遵守學(xué)術(shù)規(guī)范，不得侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

2. 實(shí)施階段

實(shí)施階段是正式上課時(shí)間，具體有三個(gè)步驟：第一步是小組PPT展示。各個(gè)小組通過(guò)PPT匯報(bào)案例分析報(bào)告，從案例描述、公共問(wèn)題界定、理論分析工具選擇、分析框架構(gòu)建和對(duì)策建議等幾個(gè)方面進(jìn)行，并對(duì)各個(gè)小組的分工情況進(jìn)行介紹，時(shí)間控制在10—15分鐘為宜。匯報(bào)結(jié)束之后，教師和學(xué)生對(duì)案例分析報(bào)告進(jìn)行質(zhì)詢，匯報(bào)者回應(yīng)和答辯。第二步是師生評(píng)價(jià)。教師和學(xué)生對(duì)所展示的案例分析報(bào)告進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，可以參考案例分析比賽的評(píng)分細(xì)則進(jìn)行，案例正文評(píng)價(jià)主要考查案例選題的典型性，數(shù)據(jù)資料的來(lái)源，案例的謀篇布局、起承轉(zhuǎn)合、事件發(fā)展以及沖突描述，文本語(yǔ)言的生動(dòng)性，條理的清晰度，格式的規(guī)范性等方面。分析報(bào)告評(píng)價(jià)主要考查理論應(yīng)用、分析水平和對(duì)策可行性等方面，PPT展示評(píng)價(jià)主要考察PPT制作的結(jié)構(gòu)層次和美觀大方，答辯展示評(píng)價(jià)主要考察答辯人的語(yǔ)言表達(dá)、邏輯思維和隨機(jī)應(yīng)變。最后，綜合學(xué)生評(píng)價(jià)結(jié)果和教師評(píng)價(jià)結(jié)果，選擇排名前4的小組進(jìn)行終極辯論。第三步是優(yōu)秀案例分析報(bào)告的終極辯論。兩個(gè)答辯小組再次進(jìn)行展示，互相質(zhì)疑對(duì)方的分析報(bào)告，指出對(duì)方在案例文本撰寫(xiě)、理論應(yīng)用和對(duì)策建議等方面的缺陷，雙方進(jìn)行辯論，教師和學(xué)生再次打分，最后評(píng)選出優(yōu)勝者。

3. 總結(jié)階段

案例教學(xué)實(shí)施階段結(jié)束之后，教師和學(xué)生共同對(duì)案例教學(xué)進(jìn)行總結(jié)反饋，這是案例教學(xué)的最后升華。教師要重點(diǎn)詢問(wèn)學(xué)生參加案例比賽嵌入式案例教學(xué)的效果與其他教學(xué)模式相比的優(yōu)缺點(diǎn)，是否通過(guò)該案例教學(xué)模式掌握了案例分析報(bào)告的撰寫(xiě)方法、形成了批判性思維、提高了理論聯(lián)系實(shí)踐的能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，對(duì)該模式的組織實(shí)施有哪些意見(jiàn)建議。教師要對(duì)每次案例教學(xué)的組織實(shí)施、突發(fā)事件處理和教學(xué)效果進(jìn)行總結(jié)，形成系統(tǒng)性的教學(xué)報(bào)告，供下次教學(xué)參考;要注意收集每次案例教學(xué)的案例素材，對(duì)合適的案例素材經(jīng)過(guò)修改后編纂入庫(kù)，打造面向本科生的公共管理案例數(shù)據(jù)庫(kù)，供以后教學(xué)調(diào)用。案例教學(xué)的總結(jié)反饋也可為教改研究提供一手調(diào)查材料，形成教學(xué)科研良性循環(huán)。

三、案例比賽嵌入式公共管理案例教學(xué)模式的配套措施

（一）加強(qiáng)案例教學(xué)的師資隊(duì)伍建設(shè)

教師是案例教學(xué)的組織者、設(shè)計(jì)者、引導(dǎo)者和仲裁者，教師案例教學(xué)的組織能力和駕馭能力直接影響了案例教學(xué)的成效[3]。教師應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，先做學(xué)生，再做先生，大力提高案例教學(xué)能力。為了彌補(bǔ)理論和實(shí)踐之間的“鴻溝”，高校可以加強(qiáng)與政府機(jī)關(guān)等公共部門(mén)的合作，考慮引入實(shí)踐導(dǎo)師，實(shí)行“雙師制”教學(xué)，鼓勵(lì)教師到政府機(jī)關(guān)等公共部門(mén)進(jìn)行掛職鍛煉，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高理論聯(lián)系實(shí)踐能力。學(xué)校和學(xué)院在觀念上要重視案例教學(xué)，營(yíng)造案例教學(xué)氛圍，邀請(qǐng)公共管理案例教學(xué)專家學(xué)者和實(shí)務(wù)部門(mén)工作人員授課，組織教師參加公共管理案例教學(xué)專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升教師的專業(yè)素養(yǎng)。教師要多帶領(lǐng)本科生參加國(guó)內(nèi)的公共管理案例分析比賽，以賽代練，使學(xué)生掌握公共管理案例分析要點(diǎn)，通過(guò)與其他高校同場(chǎng)競(jìng)技來(lái)查找自身的弱項(xiàng)，不斷提高案例分析水平。

（二）打造面向本科生的公共管理案例庫(kù)

案例庫(kù)建設(shè)是開(kāi)展案例教學(xué)的基礎(chǔ)[4]。除了引進(jìn)國(guó)外公共管理案例之外，高校還要立足于國(guó)內(nèi)公共管理的改革實(shí)踐，打造本土化公共管理案例庫(kù)。日常教學(xué)是案例的重要來(lái)源，在教師的指導(dǎo)下師生共同參與教學(xué)案例編寫(xiě)工作，對(duì)于合適的案例素材經(jīng)過(guò)修改后及時(shí)入庫(kù)。教師個(gè)人力量有限，無(wú)法保證案例編寫(xiě)的數(shù)量和質(zhì)量，比如哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院成立了專門(mén)的案例編寫(xiě)小組，大多數(shù)原創(chuàng)案例都由這個(gè)小組負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)[5]。學(xué)校和學(xué)院可以考慮組建專門(mén)的案例開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，在人才和經(jīng)費(fèi)方面提供支撐。教師要積極關(guān)注公共管理實(shí)踐領(lǐng)域重大熱點(diǎn)事件，通過(guò)新聞報(bào)道、實(shí)地調(diào)研和課題研究等多種渠道采集案例素材;建立案例庫(kù)案例更新機(jī)制，根據(jù)教學(xué)目標(biāo)，課程內(nèi)容和教學(xué)實(shí)施效果，對(duì)案例進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)于不合時(shí)宜的案例要及時(shí)刪除，使案例能進(jìn)能出，保證案例質(zhì)量的持續(xù)的提高。

（三）加強(qiáng)案例教學(xué)的軟件和硬件建設(shè)

在軟件方面完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，相比傳統(tǒng)的教學(xué)模式，案例教學(xué)需要耗費(fèi)更多的時(shí)間和精力，對(duì)于在案例教學(xué)投入時(shí)間較多和教學(xué)效果良好的教師，高校應(yīng)提供額外的績(jī)效補(bǔ)貼，提升案例教學(xué)在職稱評(píng)定中的比重;積極支持教師進(jìn)行案例教學(xué)改革研究，鼓勵(lì)以項(xiàng)目的形式提升案例教學(xué)質(zhì)量。為了鼓勵(lì)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)踐，對(duì)于在案例教學(xué)和案例比賽中取得優(yōu)異成績(jī)的學(xué)生，在學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定時(shí)優(yōu)先考慮。在硬件方面，高校應(yīng)加大案例教學(xué)物理空間建設(shè)，可以建立專門(mén)的案例教學(xué)討論室或者實(shí)驗(yàn)室。室內(nèi)空間結(jié)構(gòu)是馬蹄形，配置專門(mén)的管理人員進(jìn)行維護(hù)，在實(shí)驗(yàn)室里配置靈活移動(dòng)的座椅，方便案例小組討論，配置清晰的投影儀和案例視頻剪輯編輯設(shè)備，以有效提高案例教學(xué)的信息化水平。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：淳潔）