基于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的行政管理案例分析課程改革探索

韓婷婷

摘 ?要：文章以高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)為目標(biāo)，以行政管理案例分析課程為例，采用比較分析法，針對(duì)傳統(tǒng)案例分析課程教學(xué)內(nèi)容陳舊、目標(biāo)不匹配、方法單一、考核方式僵化等諸多弊端，從行政管理案例分析課程的培養(yǎng)目標(biāo)、課程教學(xué)方法、課程教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)評(píng)價(jià)目標(biāo)幾方面入手，對(duì)基于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的行政管理案例分析課程改革進(jìn)行探索。通過(guò)上述具體的課程改革措施，有效提升課程質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的熱情，提升學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞：行政管理案例分析課程;課程改革;創(chuàng)新人才

中圖分類號(hào)：G640 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1673-7164（2021）47-0076-03

創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才則是提升國(guó)家創(chuàng)新水平的關(guān)鍵步驟。大學(xué)作為傳播知識(shí)的重要場(chǎng)所，承擔(dān)著為國(guó)家培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要使命。黨的十九大報(bào)告中提出，要“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”，“培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。由此可以看出，創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)已經(jīng)上升到國(guó)家的戰(zhàn)略方針高度。

一、高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要性

《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確指出“高校鼓勵(lì)學(xué)生積極參與創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和實(shí)踐動(dòng)手能力人才的目標(biāo)，并實(shí)行通識(shí)教育和專業(yè)教育相結(jié)合的培養(yǎng)制度。”[1]日新月異的社會(huì)發(fā)展急需創(chuàng)新型人才，而創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，只有通過(guò)教育的方式才能實(shí)現(xiàn)。在培養(yǎng)創(chuàng)新人才的過(guò)程中，創(chuàng)新能力是關(guān)鍵，也是促進(jìn)社會(huì)科技發(fā)展的核心動(dòng)力[2]。在教學(xué)改革的大環(huán)境下，創(chuàng)新教育越來(lái)越受到重視，一般情況下，根據(jù)不同的教育階段制定對(duì)應(yīng)的教學(xué)目標(biāo)，根據(jù)教學(xué)重點(diǎn)內(nèi)容，完善教學(xué)形式和教學(xué)方法[3]。高校需要明確新時(shí)代人才培養(yǎng)的定位和目標(biāo)，培育具有創(chuàng)新能力的高校大學(xué)生，只有這樣才能源源不斷為社會(huì)輸送綜合性人才。高校主要是依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的定位來(lái)設(shè)計(jì)相應(yīng)的課程體系，通過(guò)課程改革達(dá)到培養(yǎng)創(chuàng)新人才的目的[4]。

二、傳統(tǒng)案例分析課程的弊端

課程教學(xué)在傳授基礎(chǔ)理論知識(shí)、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力方面發(fā)揮了重要的作用，在人才培養(yǎng)體系中具有不可替代的地位。行政管理案例分析課程是行政管理專業(yè)學(xué)生掌握政府管理基本理論知識(shí)和應(yīng)對(duì)公務(wù)員考試的輔助課程。本課程采用以案例教學(xué)為主的授課方式，通過(guò)模擬各個(gè)政府功能的運(yùn)行體制，匹配案例教學(xué)特點(diǎn)，以傳授行政管理的基本理論知識(shí)為基礎(chǔ)，提高大學(xué)生具體問(wèn)題具體分析以及解決實(shí)際問(wèn)題的能力。從目前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，許多國(guó)家的課程體系改革都以學(xué)生全面發(fā)展、培養(yǎng)創(chuàng)新能力、強(qiáng)調(diào)不同學(xué)科的交叉和融合為重點(diǎn)內(nèi)容[5]。但是傳統(tǒng)的案例分析課程存在教學(xué)目標(biāo)單一，教學(xué)內(nèi)容滯后，案例陳舊不夠貼近生活的問(wèn)題，難以吸引學(xué)生的興趣，教學(xué)方法采用傳統(tǒng)知識(shí)灌輸，學(xué)生只是被動(dòng)接受而不主動(dòng)探究，在教學(xué)評(píng)價(jià)方面，只以學(xué)生的卷面分?jǐn)?shù)為依據(jù)，缺乏實(shí)踐學(xué)分，導(dǎo)致學(xué)生缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）教學(xué)目標(biāo)單一，缺乏系統(tǒng)性

傳統(tǒng)的案例分析課程以老師講授為主，結(jié)合學(xué)生討論等形式來(lái)掌握對(duì)應(yīng)的課程理論知識(shí)，以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大學(xué)生知識(shí)儲(chǔ)備的目的，以行政管理案例分析課程為例，課程總體目標(biāo)是通過(guò)對(duì)相關(guān)案例的分析掌握關(guān)于行政職能、行政體制、人事行政等相關(guān)理論知識(shí)，以加強(qiáng)學(xué)生對(duì)于基礎(chǔ)知識(shí)的分析和理解，提高學(xué)生的邏輯推理能力和分析應(yīng)用能力。但是此種教學(xué)目標(biāo)不清晰，容易忽視學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，缺乏以學(xué)生為中心，以培養(yǎng)學(xué)生核心素質(zhì)為目的的系統(tǒng)教學(xué)目標(biāo)。單一的教學(xué)目標(biāo)使大學(xué)生在畢業(yè)后，實(shí)踐能力較弱，不能滿足新型人才培養(yǎng)的需要[6]。

（二）教學(xué)內(nèi)容滯后，缺乏前瞻性

行政管理案例分析課程教學(xué)內(nèi)容主要涉及政府體制等相關(guān)案例分析，所用的案例是從600多個(gè)真實(shí)的公共管理案例中選取的40個(gè)具有典型代表的案例。并在“案例分析”之前增加“理論概要”作為知識(shí)鋪墊。但是由于每個(gè)案例的編寫到出版都需要一定的時(shí)間，所以有些案例較為陳舊，缺乏新意。有的案例由于新法規(guī)政策的出臺(tái)，使得所選的案例失去研究的價(jià)值。課程教學(xué)沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)，不利于學(xué)生了解最新的時(shí)事政治和發(fā)展趨勢(shì)。不利于學(xué)生系統(tǒng)的學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，難以培養(yǎng)出專業(yè)型人才。

（三）教學(xué)方法陳舊，教學(xué)模式落后

案例教學(xué)法是通過(guò)學(xué)習(xí)典型的案例，使學(xué)生沉浸其中，通過(guò)角色扮演等方式身臨其境的感受，能夠激發(fā)學(xué)生探究問(wèn)題的熱情，幫助學(xué)生像從業(yè)者一樣思考問(wèn)題和解決問(wèn)題的教學(xué)方法。但是在傳統(tǒng)案例教學(xué)過(guò)程中，主要以教師講授課程內(nèi)容為主，輔之以學(xué)生的討論。教學(xué)模式單一落后，學(xué)生認(rèn)為此種方式較為枯燥，難以激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的熱情和積極探索的精神，不利于創(chuàng)新意識(shí)的覺(jué)醒和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。學(xué)生的消極態(tài)度也會(huì)大大降低教師授課的熱情，使課程教學(xué)進(jìn)入惡性循環(huán)。

（四）教學(xué)考核方式僵化，缺乏實(shí)踐學(xué)分

行政管理案例分析課程的考核方式，主要包括三個(gè)部分，其中，考勤和平時(shí)課堂表現(xiàn)占比10%，期中考試占比30%，期末考試占比60%，而期中考試和期末考試為閉卷考試，考查的知識(shí)點(diǎn)也以書本知識(shí)點(diǎn)為主。而案例教學(xué)法是對(duì)實(shí)際行動(dòng)中行政管理人員和管理群體所面臨的真實(shí)情景所進(jìn)行的歷史的、部分的、診斷性的分析，鼓勵(lì)學(xué)生以主人翁的角色參與其中，需要學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐探究，而實(shí)踐環(huán)節(jié)在教學(xué)考核中并沒(méi)有體現(xiàn)。

三、行政管理案例分析課程改革對(duì)策分析

2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出“推動(dòng)教育創(chuàng)新，改革人才培養(yǎng)模式，把科學(xué)精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)造能力和社會(huì)責(zé)任感的培養(yǎng)貫穿教育全過(guò)程。”[2]我國(guó)高校傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式對(duì)于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)形成了一定制約作用，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)為目標(biāo)的課程改革，需要從教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)考核方式等幾個(gè)方面進(jìn)行[7]。

（一）以學(xué)生為中心，明確教學(xué)目標(biāo)

近年來(lái)，世界各國(guó)的課程改革呈現(xiàn)出共同的發(fā)展趨勢(shì)，在教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定方面以學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，以培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)不同學(xué)科之間的交叉與融合。而以學(xué)生為中心，最重要的是要培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)，通過(guò)課程教學(xué)使學(xué)生逐步形成的正確價(jià)值觀、必備品格和關(guān)鍵能力[8]。在創(chuàng)新能力培養(yǎng)目標(biāo)下，要緊跟時(shí)代潮流，改進(jìn)理念，與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)思想。“行政管理案例分析”課程，除了要掌握相關(guān)的理論知識(shí)，培養(yǎng)分析推理能力外，更重要的是讓學(xué)生學(xué)會(huì)自己撰寫案例，發(fā)展學(xué)生的自主能力和自主性思維，來(lái)達(dá)到“促進(jìn)人的全面發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)需要”的要求。

（二）豐富教學(xué)內(nèi)容，完善教學(xué)體系

行政管理案例分析課程內(nèi)容除了依托教材進(jìn)行教學(xué)外，還需要拓展教學(xué)知識(shí)點(diǎn)，充分利用期刊、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)調(diào)查等方式獲取案例素材，并從中選取具有時(shí)代性、經(jīng)典性、前沿性和契合性的案例，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，依據(jù)一定的理論知識(shí)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。比如在學(xué)習(xí)電子政務(wù)時(shí)，應(yīng)增加數(shù)字政府的相關(guān)知識(shí)，包含政府實(shí)時(shí)信息發(fā)布、政府辦公自動(dòng)化、公民隨機(jī)網(wǎng)上查詢政府信息、各級(jí)政府間的可視遠(yuǎn)程會(huì)議、電子選舉、電子化民意調(diào)查和社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容。它是一種遵循“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”的新型政府運(yùn)行模式。還可以探討以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維為核心，構(gòu)建具有多樣性、開(kāi)放性、靈活性的跨學(xué)科教學(xué)體系和模式，比如在講授財(cái)務(wù)行政這一模塊的知識(shí)點(diǎn)時(shí)，應(yīng)該對(duì)會(huì)計(jì)學(xué)的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行融合學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握預(yù)算管理、決算管理、審計(jì)管理的相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)教學(xué)課程內(nèi)容的優(yōu)化重組[9]。

（三）優(yōu)化教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)混合式教學(xué)

課程教學(xué)要實(shí)現(xiàn)線上與線下混合式的教學(xué)模式。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，提供良好的網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)平臺(tái)，線上教學(xué)主要向?qū)W生傳授課程基礎(chǔ)知識(shí)，比如可以充分利用慕課等線上資源學(xué)習(xí)政府機(jī)制、政府職能等基礎(chǔ)理論知識(shí)，以學(xué)生自學(xué)為主，轉(zhuǎn)化學(xué)生被動(dòng)學(xué)習(xí)狀態(tài)，使學(xué)生積極開(kāi)展主動(dòng)研究。充分利用多媒體技術(shù)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，更好地掌握理論知識(shí)。線下教學(xué)主要培養(yǎng)學(xué)生批判性思維和創(chuàng)造力，可以采用翻轉(zhuǎn)課堂的形式進(jìn)行案例教學(xué)和分組討論，讓學(xué)生以主人翁的角色來(lái)進(jìn)行案例分析，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的求知欲和想象力。比如在學(xué)習(xí)行政倫理這一章節(jié)時(shí)，可以讓學(xué)生扮演相關(guān)典型案例的角色，使學(xué)生充分參與到課程中，更加深入地理解行政倫理失范的類型、行政倫理失范的原因以及如何加強(qiáng)行政倫理的制度化建設(shè)。培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。也能夠培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)法律知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生為人民服務(wù)的意識(shí)。通過(guò)教學(xué)模式的改革，能夠增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，使學(xué)生更好地適應(yīng)社會(huì)，成為創(chuàng)新型人才[10]。

（四）完善教學(xué)考核方式，增加實(shí)踐環(huán)節(jié)

《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確指出高校鼓勵(lì)學(xué)生積極參與創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和實(shí)踐動(dòng)手能力人才的目標(biāo)，并實(shí)行通識(shí)教育和專業(yè)教育相結(jié)合的培養(yǎng)制度。”[1]教學(xué)過(guò)程中要突出學(xué)習(xí)情境的真實(shí)性.學(xué)生在面對(duì)多樣復(fù)雜的具體問(wèn)題時(shí)具備解決問(wèn)題的能力，是培養(yǎng)核心素養(yǎng)的目標(biāo)之一，因此在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)該給學(xué)生創(chuàng)造真實(shí)的學(xué)習(xí)環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的實(shí)踐能力，例如在講授“行政執(zhí)行”這一章節(jié)時(shí)，可以帶領(lǐng)學(xué)生到相關(guān)的執(zhí)法部門進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研，培養(yǎng)他們的實(shí)踐操作能力。在講授“湖南嘉禾拆遷事件”案例時(shí)，可以到當(dāng)?shù)氐牟疬w部門了解政府拆遷政策的發(fā)展變化過(guò)程。在講授“廣州泥頭車”案例時(shí)，可以到當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸部門了解目前違法事故的類型和原因，通過(guò)開(kāi)展實(shí)踐調(diào)查，學(xué)生更容易理解相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，并能夠有所啟發(fā)。

行政管理案例分析課程需要增加實(shí)踐環(huán)節(jié)，并給予一定的實(shí)踐學(xué)分，納入教學(xué)考核體系。教師可細(xì)化考核方法，期末考試不再全部采取筆試閉卷的方式，而是圍繞某一專題，讓學(xué)生自行收集資料，并開(kāi)展調(diào)查，形成相關(guān)案例報(bào)告，并進(jìn)行分析，通過(guò)報(bào)告書、PP等環(huán)節(jié)進(jìn)行展示，計(jì)入實(shí)踐學(xué)分。通過(guò)實(shí)踐環(huán)節(jié)，能培養(yǎng)學(xué)生在實(shí)踐中綜合運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，以及全方位考查學(xué)生經(jīng)過(guò)本課程的學(xué)習(xí)后所展現(xiàn)的綜合實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著“提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”國(guó)家戰(zhàn)略的提出，我國(guó)高校教育體系改革轉(zhuǎn)向以培育更多具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力的復(fù)合型優(yōu)質(zhì)人才為目標(biāo)。通過(guò)改進(jìn)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法以及教學(xué)考核方式，實(shí)現(xiàn)高校課程教育培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維，提升學(xué)生創(chuàng)新能力的綜合素質(zhì)的目標(biāo)。

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（薦稿人：楊佳莉，南京師范大學(xué)中北學(xué)院副教授）

（責(zé)任編輯：淳潔）