UEA-Link

孫青

摘 ?要：如今地區及世界形勢日益復雜，隨著中國留學生數量的逐年提高，留學生國家安全意識的教育與培養成為當代重要的研究課題。如何避免留學生遭受境外敵對勢力的侵害或侵蝕，如何保護留學生個人安全，如何強化留學生留學前后對國家安全意識的進一步深入培養和教育，是相關教育工作者共同的使命。文章從國家、社會、教育層面，深度剖析了當代留學生的國家安全意識培養與教育的現狀，設計了全方位的留學生國家安全意識的教育培養體系，以期加強留學生在外的個人及國家安全。

關鍵詞：國家安全意識教育;出國留學生;高校;使領館;中介

中圖分類號：G669.5 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）46-0116-03

黨的十九大報告指出，“堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，有效維護國家安全。國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力”。落實總體國家安全觀，對應對國內外威脅與挑戰、維護國家安全、主權領土完整、社會和諧穩定意義重大。在日益復雜的國際國內形勢下，出國留學生群體，有著年齡小、思想尚不成熟、大局意識較低、對新鮮事物有著較強興趣、易受外界信息影響等特點，極易成為境外敵對勢力進行思想滲透、人身攻擊、文化侵略的目標與對象，極易給個人、給國家造成不可挽回的損失。因此，出國學生在出國（境）前的國家安全意識的教育，以及出國（境）后的政策引導和保護措施成為意義重大且日趨緊迫的課題。

一、UEA Link的內涵

學生在出國（境）前及出國（境）后都與U（University）大學、E（Embassy）使領館以及A（Agency）留學中介有著重要的關系。學生在大學接受一段時間的高等教育的學習，一般由學校舉辦的國際交流或合作辦學等項目形式，選擇赴海外院校進行學習交流或培訓游學;也有部分學生通過社會上的留學中介完成出國（境）學習目標。作為學生出國前的申請準備、手續辦理、到達目的國后等一系列手續的責任者與履行者，他們對于學生整個留學過程起著重要作用。因此，各方應致力于探討如何在這三者之間形成一種完整、閉環且有效的合作機制，以此提升出國留學生國家安全意識。

二、現代留學生國家安全意識培養的現狀

國家安全意識就是指大學生對本國國家安全實際狀況的認知程度、情感態度和意識行為。認知程度就是指大學生對國家安全的基本概念及其相關知識的掌握、對國家安全重要性的認識以及對本國國家安全實際情況的了解程度[1]。如今大部分大學生對于國家安全概念的理解較淺，僅認為國家安全是國家主權與領土的完整，國家利益不受侵犯，一些學生認為國家安全只涵蓋政治安全、軍事安全、環境安全[2]。這說明這部分學生在國家安全意識上存在認知的局限性。由于學生對于國家安全意識具有片面性，伴隨著每年出國留學生人數的不斷增多，這為潛在敵對勢力滲入留學生群體提供了可乘之機。他們通過各種方式利用和欺騙留學生，使其作出危害國家安全的行為，最后給自己以及國家帶來了難以估量的損失。一般學生在出國前、出國過程中以及留學后都有可能出現的危害國家安全的行為，主要表現在以下三個方面。

1. 學生出國前。目前多數院校未認識到國家安全教育的重要性，將其與愛國主義教育混為一談，相關教育教學形式更多流于表面，以每學年進行一次的宣講或在宣傳欄展示為主。因而學生無法在出國前接受真正意義上的國家安全意識教育。當前大學生基本都是“00后”，他們生長在網絡技術極發達的時代，個性獨立、思想開放，易接觸到新鮮事物。而網絡上，一些西方文化及其所謂的“普世價值”“自由主義”都不可避免地對他們的國家認同觀念帶來一定沖擊[3]。由于在學校教育教學中，學生極少接受專業的國家安全意識教育，缺乏詳細的國家安全意識導向宣傳，因此極易受到西方意識形態的干擾，個人在不知情的情況下，被敵對勢力思想滲透，從而做出危害國家、有損自身安全的危險行為。

2. 學生出國過程中。缺乏社會力量對即將出國的學生進行留學前的國家安全意識教育，部分企業或者個人的宣傳還會刻意回避國家安全意識問題，導致危害的發生。例如部分中介機構過度美化海外社會及文化環境，回避海外的社會問題及矛盾，導致留學生及家長缺乏相應的安全意識，從而使得留學生及家長沒有做好充分的心理準備去應對可能出現的危險。另一方面，某些教育機構在進行海外學院宣傳時，故意夸大海外現實情況，貶低我國，使得留學生在出國前，失去維護國家安全的基本態度，喪失了培養國家安全意識的基礎，阻礙了留學生國家安全意識的培養。

3. 學生到達目的國。留學生到達海外后，隨著在目的國思想文化與日常生活的融入，中國留學生的集體主義意識逐漸降低， 個體主義取向不斷增強，西方利己主義思維提升，導致個人國家認知逐漸降低[4]。留學生在當地沒有相關渠道能夠全方面獲取更多關于國家安全的信息，也會導致留學生的國家安全意識不斷下降，甚至完全將國家安全問題拋之腦后。在遇到西方反華勢力時，極易被他們欺騙，他們通過對留學生進行感情利益、經濟收買等方式，利用留學生缺乏辨別是非的意識與能力，做出危害國家安全的行為。

三、實現國家安全意識教育全覆蓋的路徑

1. 學校及教育工作者層面。英國教育家紐曼認為，“大學教育應提供普遍性的知識（具有普通意義的真理）和完整的知識，而不是狹隘的專業知識。”他所說的知識既包括具體的科學真理，也包括經過抽象、被科學化了的哲學知識[5]。作為一種隱性教育，在日常教育教學活動中，應有意識地對大學生進行國家安全意識教育，而不只是簡單地舉行公開課。根據美國教育學家P.W.Jackson提出的“隱性課程”的理念，高校國家安全教育應充分利用校園文化環境，采用滲透式教育方法，結合新媒體手段，形成課堂、宣傳、實踐“三位一體”的立體化教育體系[6]。對于即將出國學生，學校更應針對性地結合實際案例，運用現代學生更易接受的各類信息網絡平臺，向學生提供和展示各類相關信息，細心留意留學生的心理與意識的變化，及時進行輔導或糾正;學生出國后定期進行溝通，第一時間掌握留學生的近期狀況。

2. 政府及使領館層面。黨的十九屆四中全會提出，要“構建海外利益保護和風險預警防范體系，完善領事保護工作機制，維護海外同胞安全和正當權益，保障重大項目和人員機構安全。”[7]隨著中國公民赴境外人數的不斷增加，以及涉及國家、人身、財產等安全的復雜多樣性，中國政府及駐外使領館的保護力度也逐年增強。對于出國留學人員，作為政府和使領館應制定和完善相關法律法規，規范出國留學服務的個人、公司及團體行為，強制性地將國家安全意識教育作為其為客戶提供的服務之一。在留學生出國期間，各使領館應為所在國的留學生提供及時的國家安全信息及損害國家安全的實際案例，以避免留學生在海外期間，由于對國家安全行為的不了解而被境外敵對勢力所欺騙和利用。使領館還應在留學生出國期間遇到危害國家安全的行為時，提供專用的舉報及咨詢通道。

3. 留學服務提供者層面。留學服務機構（中介）具有服務的專業性以及豐富的國際國內資源和渠道，很多學生選擇通過中介赴海外進行學習深造。中介參與了留學生出國前外方學校的選擇與指導、材料的審核與遞交、最終錄取通知發放的全過程，同學生本人有著極其緊密的聯系。要加強留學生留學前的國家安全意識教育，中介應為留學生提供相應國家的國家安全危害的警告。例如中介應按照國家要求具備相應的安全風險預警機制，為留學生提供留學前的國家安全意識教育，從而預防留學生因為國家安全意識的匱乏而面臨風險。國家應以法律為基礎，建立完善的留學服務業的市場準入制度及行業監督機制，定期對留學行業進行定向考核，建立完善的監督專線，對于舉報或調查出的不良留學服務機構進行嚴肅處理，并通過政府平臺將留學服務企業與留學生進行合并管理，采取“誰送出誰負責”的風險責任分配制度。這不僅提高了留學服務行業的整體素質與服務質量，還提升了學生及家長對待留學及海外生活的正確認知。在留學期間，中介應定期為學生提供所在國的緊急信息，定期發送國家安全教育類推文。例如留學中介應具備事后應急處理機制，幫助留學生挽回或者避免進一步的損失。首先，國家相關機構應建立相應的消息預警平臺，讓留學服務行業可以在第一時間獲取最新的海外安全信息;其次，留學服務行業應在收到海外緊急信息后，第一時間聯系所在國企業所轄的留學生，并將信息及反饋及時通知家長及政府相關部門，從而使得政府及留學生家長能在第一時間獲取準確的留學生狀態信息，并根據信息進行下一步工作的展開;最后，各國使領館應在得到留學生的準確信息后，進行數據整理，并對高風險區域或高風險可能的留學生進行有效的保護。有條件的企業或者個人應在海外舉行各類活動，用軟宣傳加強留學生的國家安全意識。

四、學校與中介，中介與使領館，使領館與學校三者的協調

學生的國家安全意識教育在其出國前與出國后都需要宣傳與指導，到達境外后更需要被持續關注。若學校教育、使領館的政策與留學機構的服務能夠讓學生在每一階段都能獲得國家安全的信息，同時，學校、使領館與中介能夠及時收集到學生的思想及行為動態，便能形成一條完整的功能鏈，使國家安全牢牢印在出國留學生的意識中，有助于國家安全的進一步提升。

首先，是學校與中介的合作，即學生出國前對接。學校應向中介提供學生在校期間（國內）完整的平時成績與日常狀態反饋，根據學生的不同特點進行留學前的國家安全意識培養，進而幫助學生預防可能會遇到的風險。中介應及時向學校反饋學生出國后的狀態，從而更好地對學生思想進行深入剖析，為之后的出國學生提供有效案例。

其次，是中介與領事館的對接。學生留學后，中介應及時從領事館處獲取風險信息，進而傳遞給自己的留學生客戶，一對一、點對點地進行風險規避指導。領事館要對中介反饋的留學生風險信息進行及時處理，降低學生在海外遭受人身安全、危害國家安全等行為的風險與可能。

最后，是領事館與學校的協調與對接。學校應及時將學生出入境情況及學業情況向領事館上報，提升留學生國家安全意識的風險預警機制，領事館也應及時將學生所遭受損害及危險的信息第一時間反饋給學校。學校應及時吸取教訓，將其作為往后的留學生群體的有效預警。

五、UEA Link——全方位打造留學生國家安全意識的意義

UEA Link打破了之前出國留學生對于國家安全教育部分的缺失，將原來留學前單一的、只注重成績的教育模式發展為全面覆蓋式教育，將學生的思想認識、國家意識、人身財產安全等同學習教育聯系在一起。UEA Link擺脫了單純依靠學校來進行教育的單一模式，實現了學生出國前后有關部門及機構的信息互通，進而結合政府及社會相關力量，一同提升出國留學生國家安全意識，使得出國學生能夠更有效地獲得全方位的國家安全信息及安全預警，對國家負責、對自己負責。

參考文獻：

[1] 秦靜姝. 總體國家安全觀視域下大學生國家安全意識培養路徑研究[J]. 青年與社會，2019（22）：42-43.

[2] 何莎莎，王天恒. “90”后大學生國家安全意識現狀調查分析———以川渝兩地幾所高校學生為例[J]. 現代商貿工業，2013（05）：153-155.

[3] 楊涵，梁潔. 論儀式感與新時代大學生國家認同教育[J]. 政策與商法研究，2020（19）：118-119.

[4] 曾水英，殷冬水. 國家認同何以形成？——以愛國主義教育中的“國家敘事”為分析中心[J]. 2020（10）：46-52.

[5] 紐曼. 大學的理想[M]. 杭州：浙江教育出版社，2001.

[6] 卜浩然. 新時代高校國家安全教育體系建設的思考[J]. 北京教育（高教版），2018（12）：62-64.

[7] 中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[N]. 人民日報，2019-11-06（01）.

（薦稿人：吳濤，徐州工程學院教授）

（責任編輯：陳華康）