城市中小河道綜合整治工程經濟成本管理分析

張根召 上海市水利工程集團有限公司

一、前言

近年來，隨著國家對城市中小河道綜合整治投資力度的加強，城市中小河道綜合整治項目如同雨后春筍在全國范圍內遍地開花。但作為建筑施工企業，在城市中小河道綜合整治工程建設中常常因施工作業場地狹小、工期緊、工程量大、專業性強、不確定性因素多、安全文明建設標準要求等級高等諸多原因困擾，導致經濟成本超支現象較為嚴重。因此，如何對城市中小河道綜合整治工程進行有效地經濟成本管控，已成為建筑施工企業所面臨的一個難題。

而經濟成本管理直接危及到建筑施工企業的生存與發展，尤其是在面對競爭日益激烈的建筑市場環境，企業間的競爭已逐漸由產品質量競爭過渡到價格競爭，而降低成本已成為多數企業提高競爭力的主要途徑之一。因此，[1]加強成本管控、減支增效，已成為大多數企業的長期經營戰略。施工項目管理的最終目標是建成質量好、工期短、安全的、成本低的工程產品，而[2][3]成本管理是項目管理中的重中之重。

二、施工成本管理應遵循的原則

建筑施工企業在對項目施工過程進行成本管理時，必須遵循以下基本原則：

①領導者推動原則；②以人為本，全員參與原則；③目標分解，責任明確的原則；④管理層次與管理內容(對象)一致性原則；⑤工程項目成本控制的動態性、及時性、準確性原則；⑥成本管理信息化原則。

三、施工成本管理組織的設置

施工成本管理必須[4]依賴于高效的組織機構，而管理的組織機構設置應要求做到精干高效、分層統一、業務系統化、靈活機動、適應變化等特點。建筑施工企業經營部門、成本控制部門、財務部門、采購部門與項目管理部密切溝通，通過建立責權分明、全員參與的成本管理體系和管理制度來加強城市中小河道的成本管控。

圖1 施工成本管理與控制組織體系框圖

圖2 施工成本管理流程圖

四、施工成本管理的流程

施工成本管理是項目管理的核心，是對工程項目施工成本活動過程的管理。這個過程是一項涉及質量、安全、進度、資金、合約、成本等各項管理的綜合管理工作。通過項目投標與合同簽訂、項目標價分離、下達項目部目標管理責任書、編制項目部實施計劃、進行過程管理、成本計算和分析等一系列項目管理工作實現工程項目的預期收益。

五、施工成本管理措施

為做好施工成本管理工作，建筑施工企業必須做好以下工作：①加強成本管理觀念；②加強定額和預算管理；③完善原始記錄和統計工作；④建立健全責任制度；⑤建立考核和激勵機制[5]。

六、施工成本目標控制

成本控制是通過預結算管理、合同及索賠管理、勞務分包管理、專業分包管理、材料機械管理、臨時設施及現場經費管理、工程結算和資金管理等來實現。項目施工成本控制貫穿于施工項目從報價中標到竣工驗收的全過程[6]。

(一)施工成本控制主要依據

施工成本控制主要依據有工程總承包合同、投標文件、施工圖紙、施工成本計劃、進度報告、工程變更等。

(二)施工成本控制重點分析

結合城市中小河道綜合整治的特點，施工成本控制的重點應放在勞務分包管理和控制、材料費的控制、施工機械使用費的控制等方面。

1.勞務分包管理和控制

(1)建立勞務分包隊伍的注冊和考核制度。

(2)做好勞務分包隊伍的選擇和分包合同簽訂工作。

①合理選擇施工隊伍，以合理低價選擇優秀的勞務隊伍。

②勞務費單價的范圍應該在合同中明確規定。

(3)做好勞務分包隊伍進場和退場管理工作。外部施工隊伍入場前要進行入場及安全教育，施工過程中進行指導、培訓與監督，特種工種培訓上崗。

(4)優化對整建制隊伍的管理，防止以包代管。

(5)規范勞務分包的結算。

2.材料費的控制

(1)供應商管理。公司物資采購部應對供應商生產資質考察、考核、評審、選用材料質量合格、采購價格合理后，建立長期合作的供應關系。

(2)對材料價格進行控制。材料管理人員須經常關注材料價格的變動，并能隨時掌握建筑材料的市場信息。

(3)對材料消耗量的控制。項目管理部應根據成本計劃嚴格執行限額領料制度。超出限額領料，要立即分析原因，并及時采取糾正措施。此外，可以采取加強現場材料管理，減少材料運輸和儲存過程中的損耗，控制工序施工質量一次合格，避免返修和增加材料損耗等措施控制材料消耗量。

(4)對建設方訂購物資的管理。項目管理部對建設方提供物資定期清理，按合同規定對賬，辦理相應的結算手續。

3.施工機械使用費的控制

根據施工機械設備的權屬不同，施工項目機械設備分為兩類，一類是租賃設備，另一類是自有設備。

(1)租賃設備機械費的管理主要是控制好租賃合同價格，并在合同單價條款中加以明確。

(2)自有機械設備的管理。對自有或融資租賃的設備，應根據施工組織設計和施工方案中要求配備的數量，結合工程結構特點和工期要求，合理選擇機械設備的型號規格，充分發揮機械設備的效能。

(3)做好機械設備進退場管理。

(4)機械費控制要點。項目部設備工程師按機械管理規程對設備日常運轉進行監督管理，對在用設備的使用臺班進行統計。

七、厘清增值稅進項稅額抵扣和成本管理的關系

城市中小河道綜合整治工程的增值稅管理重點在于采購環節，增值稅的進項稅額抵扣和成本管理直接相關。

(一)取得發票與采購定價的策略

實行增值稅以后，從不同的企業采購取得的增值稅專用發票是不一樣的，得到的進項稅額也不一樣，比如，從一般納稅人企業采購的材料，取得的增值稅專用發票是按照13%計算增值稅稅額；而從小規模納稅人企業采購材料，采用簡易征收辦法，征收率一般為3%，不同的可抵扣進項稅額導致不同的增值稅額，從而產生不同的城市維護建設稅及教育費附加等稅負，最終影響企業的利潤。因此，在采購環節，建筑施工企業必須確定供應商是一般納稅人還是小規模納稅人，能否提供增值稅專用發票，能提供何種稅率的增值稅專用發票，進而提出企業的采購價格條件，得出優選后的采購策略。

(二)進項稅抵扣必須取得合格的票據

進項稅，是指納稅人購進貨物或者接受加工修理修配勞務和應收服務，必須取得合格的票據，相應的增值稅進項稅額才有可能得到抵扣。

(三)增值稅專用發票必須經過認證才允許抵扣

企業必須加強采購票據的管理，確保專用發票能夠得到及時的認證。

(四)基礎工作的規范性影響進項稅額的抵扣

根據增值稅稅法規定，“納稅人資料不齊全的，其進項稅額不得從銷項稅額中抵扣”。因此，建筑施工企業應建立健全并落實內部管理制度，加強基礎管理工作，為增值稅的納稅管理奠定基礎。

八、施工成本核算與分析

(一)項目施工成本核算

施工成本核算是按照規定的成本開支范圍，對施工實際發生費用所做的總計，是對核算對象計算施工的總成本和單位成本。

1.項目施工成本核算的對象

結合城市中小河道綜合整治工程的主要施工內容，項目施工成本核算的對象可根據護岸結構的類型、河道疏浚的長度、臨近農田及障礙物征拆遷難易程度、建設單位對工期節點的要求以及公司對項目成本管控目標的要求等內容，合理靈活劃分成本核算對象。

2.項目施工成本核算的內容

項目施工成本核算的主要內容應結合城市中小河道綜合整治工程的主要施工內容進行考慮，主要包括：人工費、材料費、施工機械使用費三大類。

(1)人工費。隨著當前建筑市場人工費用的不斷提高，項目管理部應合理配置特種工種和普通工種，盡可能避免人工窩工，同時還應根據項目實際情況實行具體合理的工資制度，在不影響項目正常施工進度的前提下實現人工費用和機械作業費用的最優組合。

(2)材料費。城市中小河道綜合整理工程中消耗量最大的材料主要包括鋼筋、素混凝土、模板、預制樁、木樁、仿古透水磚、仿木樁等構成工程實體的原材料以及模板、方木、鋼管扣件等其他周轉性材料。因此，項目管理部應根據混凝土配合比、預算定額單位材料消耗情況嚴格控制材料費用的支出，并將大件材料消耗費用計入工程項目成本核算對象中。

(3)施工機械使用費。城市中小河道綜合整治工程中常用到的施工機械設備有反鏟式挖掘機、打樁機、運輸汽車、汽車吊、碾壓機械、鋼筋彎曲機、鋼筋切割機等。結合機械設備的所屬不同，分為自有機械設備和從外部單位租賃的機械設備。從項目成本控制角度分析，在施工生產過程中，應盡可能減少對外部單位租賃機械的使用頻率和時長，盡可能多地使用公司自有機械設備。同時，項目管理部還應提前做好統籌工作，避免機械窩工、怠工現象發生。在施工生產過程中使用自有施工機械所發生的費用按臺班費計入項目成本核算對象中，在施工生產過程中使用從外部單位臨時租賃的施工機械所發生的費用按租賃費和進出場費用計入項目成本核算對象中。

此外，還有專業分包費、其他直接費、項目部管理費等費用需要直接或者分配計入成本核算對象。

3.項目施工成本核算的方法

項目施工成本核算方法主要包括：表格核算法和會計核算法。

(二)項目使用成本分析

所謂“施工成本分析”，顧名思義就是根據成本核算提供的資料，對成本形成過程和影響成本增減的因素進行分析，以尋求進一步降低成本的途徑。

1.施工成本分析的任務

(1)正確計算成本計劃的執行結果，計算產生的差異。(2)找出產生差異的原因。

(3)對成本計劃的執行情況進行正確評價。

(4)提出進一步降低成本的措施和方案。

2.施工成本分析的形式

城市中小河道綜合整治項目的施工成本分析的內容一般包括：按施工進展進行的成本分析和成本項目進行的成本分析。

3.成本分析的方法

由于城市中小河道綜合整治工程的經濟成本需要分析的內容很多，常用的分析方法有：比較法、因素分析法、差額計算法。

九、結語

綜上所述，中小河道綜合整治工程經濟成本管理是一項系統性工作，與建筑工程各個環節都息息相關。建筑施工企業要想確保自身健康、可持續發展，就應在施工前、施工過程中以及施工后各個環節及方面都對經濟成本管理給予高度的重視，并在項目施工各個環節及方面進行有效的成本控制與管理。建筑施工企業只有充分考慮自身發展需求，不斷提升經濟成本管理水平，在成本控制意識、經濟成本管理制度的完善與管理方法的規范以及成本管理人才專業素養提升等方面進行切實改善，才能將經濟成本管理落實到實處，才能確保工程經濟成本控制的科學性、合理性與有效性，最終才能有效提升建筑施工企業的經濟效益，為建筑施工企業長遠、可持續發展奠定堅實基礎。