旺蒼縣新時期涉林綜治維穩工作探索與實踐

○文/朱志勇

新世紀以來，隨著集體林權制度改革和退耕還林、生態公益林保護等項目工程的實施，各種涉林矛盾糾紛也隨之增加，呈現出數量多、增長快、涉及面廣且情況復雜等特點，涉林信訪綜治維穩工作成為一項長期而艱巨的任務。旺蒼自然地理條件特殊、林地林木情況復雜，加之受林地權屬歷史檔案缺失等因素影響，林地界限不清、權屬不明等問題日益顯現。近年來，旺蒼縣堅持調糾工作“服務于生態林業、民生林業、集體林改”的總體思路，著力聽“民聲”、解“民憂”、重“民權”，切實加強對調糾工作的組織領導，加大政策法規宣傳力度，不斷化解山林權屬矛盾糾紛，全縣涉林信訪綜治維穩工作取得了較好的成效。

傾聽“民聲”深入調研了解民意

圍繞林農群眾關心的生態護林員選聘、退耕還林指標、公益林補償等12大涉林民生事項，深入基層，走訪群眾，傾聽民聲，了解民意。一是找準問題。始終堅持以問題為導向，通過綜合調研與重點調研相結合的方式，全面了解和掌握民情，精準把握林農群眾的思想脈搏，共計收集整理林農、林企的呼聲訴求17大類、1034條，形成了一批“接地氣”的調研報告，為科學化解涉林信訪問題提供了線索依據。二是謀準辦法。及時組建了由縣政府分管副縣長任主任的全縣林權調解委員會，結合前期調研成果，及時組織召開涉林信訪問題化解專題會議，認真分析研判，深刻剖析存問題的根源，分類制定了化解方案12個，明確了化解任務，落實了破解責任，確定了完成時限，確保涉林信訪問題化解有方法、有措施、有結果。三是破解難題。建立健全“政府牽頭、縣林業局負責、有關部門協同配合”的涉林信訪問題化解工作機制，針對簡單的涉林矛盾糾紛，采取縣林業局政策支撐+鄉鎮宣傳解釋“雙管齊下”的方式，進行統籌解決；針對矛盾較深、情況復雜、解決難度大的問題，在群工、自然資源、林業等行業系統和有關鄉鎮精選一批工作責任心強、情況熟悉的干部，沉下身子、合力攻關，堅決予以化解。集體林權制度改革以來，全縣發生林權及林地承包經營糾紛700余起，面積5.58萬畝；已調處688起，面積5.5萬畝，調處率達98%。2021年，接待林權及林地承包經營糾紛來訪60余人次，處理上級交辦信訪件8件，調處化解林權及林地承包經營糾紛23起。其中，協助調處歷史林權爭議積案3起，集體林地承包經營糾紛20起，全縣未發生非正常渠道上訪和群體性上訪事件。

解決“民憂” 妥善化解涉林信訪問題

大力推行“四心”工作法，堅持用“熱心、耐心、傾心、恒心”持續攻堅克難，切實維護林區林權權利人的合法權益，有力促進了林區的和諧穩定。一是“熱心”接訪，用溫暖消化怨氣。嚴格按照“一張親切的笑臉、一句問候的暖語、一把舒適的椅子、一杯溫暖的茶水”的“四個一”工作要求，熱心接待上訪群眾，真正讓信訪林農感受到關心和溫暖，使其在和諧的氛圍中提出訴求、相互溝通、消除矛盾，堅決杜絕因情緒激動、語言過激導致的工作人員與上訪群眾沖突發生。二是“耐心”宣講，用法規消除誤解。充分發揮全縣林權調解委員會作用，切實加大對成員單位調解工作人員林業政策、法律、法規的學習培訓力度，建立健全自學和交流學習相結合的學習機制，培養了一批業務精、政策熟、能力強的林業調解工作骨干，確保能夠更好地處理涉林糾紛和矛盾。今年以來，全縣開展林權及林地承包經營糾紛培訓學習6次，有鄉鎮專業調解人118人。同時，堅持把林業政策、法律法規知識宣講作為調解工作的重心，充分利用法制宣傳周、村民大會等時機，采取系統培訓、個別宣講、入戶解讀等群眾容易接受的方式，切實加大對林業法律政策的宣傳解讀力度，從內心深處消除涉林信訪矛盾。今年以來，累計開展各類培訓220余人次、宣傳活動30余場次，覆蓋群眾13.7萬余人。三是“傾心”溝通，用情理化解糾紛。打好“親情牌”，認真梳理糾紛當事人的親情關系，讓“關系人”感化糾紛當事人，為理清林權糾紛加上“潤滑劑”。打好“群眾牌”，充分借助左鄰右舍和當地“意見領袖”的力量，依靠多方力量從中勸解說服，為理清林權糾紛增添“緩沖劑”。打好“組織牌”，邀請地方干部、林業員和村組負責人，利用當地干部熟悉情況的有利條件，從林業政策、道德規范等多方面進行溝通勸解，為理清林權糾紛點上“熔化劑”。四是“恒心”攻關，用抽絲破解積案。針對部分情況復雜、歷史權屬不清、界限不明的遺留積案，實行“不回避、不退縮、不消極拖延”的三不政策，采取“領導包案”“逐人逐案”的方式全面壓實化解責任，通過進村入戶走訪，召開溝通座談會、民意懇談會、民心交流會、矛盾糾紛調解會等多種形式，深入分析案情，抽絲剝繭、逐一理清權屬和界限，確保實現“案結事了”。今年以來，制定積案、積難案等涉林問題遺留問題化解方案12個，已化解11個，剩余1個正在全力化解。

尊重“民權” 避免林業項目資金糾紛

始終堅持把落實林業惠農惠民政策、兌現惠農資金作為辦好民生實事的重點內容，全面推進林業惠農項目有序實施。一是加強政策宣傳，確保村民“知情權”。針對重點林業政策和新出臺、新調整的林業政策，及時采取召開技術培訓會、村社干部會以及林權所有者“一事一議”會議等方式，通過張貼公告、發放宣傳手冊等多種形式，做好宣傳解釋，確保廣大林農對國家生態建設等林業惠民惠農政策應知盡知。同時，針對生態公益林補助、商品林停伐補助、退耕還林補助等惠民惠農項目，靈活采取在村組張榜公示15天以上等方式，及時將補助對象、標準、面積、資金及管護任務、考核情況等內容告知全體村民，切實維護了林區社會穩定。二是夯實數據基礎，確保村民“參與權”。結合林地變更情況和現有公益林數據庫等成果資料，積極引導村民主動參與公益林林地勘測，在及時更新完善林業惠農項目庫的基礎上，充分保障了村民參與權，確保納入項目補助的地塊和面積真實準確，實現了全縣林業惠農項目數據村民無異議，群眾滿意度大幅提升。2021年，累計發動村民主動參與公益林林地勘測1600余人次。三是強化監督管理，確保村民“收益權”。一方面，由縣財政將林業惠農項目資金納入“一卡通”系統統一管理，規范代發金融機構，搭建集中統一發放平臺。鼓勵推行以社會保障卡為載體發放補貼資金，從源頭上解決“卡出多行”“一人多卡”“人卡分離”等問題。另一方面，林業部門按照公開公正的原則，做好面積、資金確認和公開公示工作，防止暗箱操作、以權謀私。明確各惠農政策補助資金兌付時限，分管領導跟蹤督辦，嚴禁將補助資金長期滯留。截至目前，已通過“一卡通”系統發放惠民惠農林業補貼資金資金664.38萬元。確保了惠農項目資金全面、及時兌現到村民手中，保障村民的收益權。