促進福建海洋經濟高質量發展的對策研究

龍冬艷

(福建工程學院互聯網經貿學院，福建 福州 350014)

高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題。海洋作為高質量發展戰略要地，具有強勁的藍色動能。福建海洋資源優勢明顯，省委省政府高度重視海洋經濟強省建設，一以貫之傳承弘揚習近平總書記在福建工作期間關于海洋經濟發展的重要理念和創新實踐，持續推進海洋經濟發展，“十三五”期間全省海洋產業生產總值年均增長8.2%，2020年突破萬億元，占全省GDP比重超過23%，位居全國第3位，成為經濟社會發展的重要引擎[1]。

在躋身海洋大省的同時，福建海洋經濟發展也存在海洋開發利用整體水平不高、科技創新能力有待提升、海洋經濟新興產業占比不高等問題。今年5月，福建省政府制定《加快建設“海上福建”推進海洋經濟高質量發展三年行動方案(2021-2023年)》，努力在新的起點上建設更高水平“海上福建”。進入新發展階段，推進海洋經濟高質量發展，可借鑒青島、寧波、大連等城市經驗，進一步強化全省海洋經濟發展的規劃，以爭取設立全省域國家海洋經濟發展示范區為牽引，以深化福州、廈門海洋經濟發展示范區建設為重點，著力創新體制機制，推進海島、海岸帶、海洋“點、線、面”綜合開發，壯大海洋產業，提升海洋科技，保護海洋生態，拓展海洋合作，加強海洋管理[2]，完善藍色經濟發展頂層設計。建議構建“五大體系”，系統推進“海上福建”建設，打造東南沿海高質量藍色增長極。

1 構建海洋經濟發展制度供給體系

構建制度規劃體系，具有方向性引領、方法論指導和全盤性統籌的重要作用。美國在20世紀50年代就開始制定一系列海洋科學戰略規劃，已經形成較為全面的戰略規劃體系，引領美國處于全球海洋科技創新的領先地位。近年來，圍繞海洋經濟發展、海洋強省建設，福建省出臺了一系列政策措施和規劃文件，但制度供給的系統性、整體性、協調性還需進一步提升。建議從服務國家戰略全局和促進海洋經濟高質量發展上進一步完善陸海統籌發展頂層設計，重點圍繞推動陸海產業協同發展、加強海岸帶空間管控和生態保護修復、海洋資源高效利用、海洋產業科技創新等方面，一體謀劃海洋經濟發展制度供給體系[3]。一是強化全面統籌、遠近結合的規劃制度供給，進一步細化海洋資源、海洋科技、海洋生態保護、海洋開放合作及海洋防災減災等系列專項規劃,謀劃推進一批戰略性、前瞻性、實用性的重大項目。二是強化協調協同、精準高效的政策制度供給，完善海洋產業發展、資源開發、人才培育、金融服務、要素保障等全領域全鏈條的政策體系。三是強化層次分明、效力相補的法律制度供給，圍繞海洋資源開發利用、海洋工程建設等海洋經濟活動中的重點難點，充分發揮地方立法作用，加強相關法律法規對海洋經濟供給側結構性改革的保障，健全完善與海洋經濟相關的法律救濟制度，為推動海洋經濟高質量發展提供法治保障[4]。

2 構建現代海洋產業體系

習近平總書記指出：“要提高海洋資源開發能力，著力推動海洋經濟向質量效益型轉變。”現代化的海洋產業體系是建設海洋強省的重要支撐。福建海岸線、海港、島嶼、灘涂等資源豐富多元，發展前景廣闊。但目前傳統產業比重高，對新技術、新產業的投入和支持力度還不夠。建議進一步延伸整合海洋產業鏈，大力發展以科技含量大、技術水平高、環境友好為特征的海洋戰略性新興產業，推動傳統海洋產業轉型升級，打造現代化海洋產業體系。一是進一步聚焦海洋資源全鏈條開發、產業全鏈條發展，加快實施海洋漁業、綠色石化、臨海冶金、海洋信息、航運物流、濱海旅游等超千億產業集群培育工程，推動海洋經濟“量質齊升”。二是進一步實施海洋戰略性新興產業發展工程，發揮新技術、新業態、新服務對海洋新興產業發展的引領帶動，加大對前瞻性領域的投入，培育發展海洋工程裝備制造業、海洋生物醫藥業、海水綜合利用業、海洋新能源產業、現代海洋服務業等，打造海洋高新產業高地。比如，福建造船工業發展基礎較好，與江蘇、山東、浙江等省份構成我國四大造船基地，要深挖優勢潛能，壯大海工裝備和海洋船舶產業，大力引進培育造船龍頭企業，打造福州、寧德、廈門等海洋工程裝備制造業基地[5]。福建風電資源量大質優，年發電利用時間比其他省份多1000小時左右，但截至2020年底，建成并網的海上風電不到100萬千瓦，空間潛力很大，要充分發揮資源優勢，發展風電裝備制造、產品技術研發與監測、設備安裝、運行維護等風電先進產業。三是進一步發揮福建生態優勢，大力發展海洋碳匯產業，爭取先行先試推進海洋碳中和試點，開展海水養殖增匯、濱海濕地和紅樹林增匯、海洋微生物增匯等試點工程，打造海洋生態產業化的藍色標桿。福建森林覆蓋率達66.8%、連續42年位居全國首位，森林碳匯和海洋碳匯資源豐富，要堅持陸海統籌，總結推廣全國首宗海洋碳匯交易——泉州洛陽江紅樹林生態修復項目2000噸海洋碳匯的模式機制，籌建海洋碳匯交易市場。

3 構建海洋經濟科技創新體系

海洋競爭實質上是高科技競爭。美國在20世紀90年代就成立了海洋科技聯盟，聯合政府、科研機構和企業三方推進海洋技術商業化應用，提高了海洋科技創新效率。從我國來看，海洋科技創新總體上已從“量的積累”階段進入局部領域“質的突破”階段，誰搶占了科技創新制高點，誰就掌握了海洋經濟發展主動權。目前，福建國家重點實驗室僅1家，省級海洋創新平臺32家，沒有海洋高等院校，原始創新較少、關鍵核心技術不多、總體實力不強等短板仍較突出，科技成果應用轉化程度還不高，海洋科研與產業未能形成有效合作機制。比如，海水淡化雖已基本具備產業化條件，但裝備的開發制造能力、系統設計和集成等方面與國外還有較大差距[6]。建議進一步推進海洋經濟創新驅動，整合資源力量，加大創新供給，打造海洋科技創新策源地。一是實施創新主體培育計劃，發揮福建民營經濟大省優勢，開展“提升民營企業科技創新能力”行動，積極培育一批海洋科技型企業主體，完善“企業界出題，科技界答題”機制，引導涉海龍頭企業參與科技重大專項“揭榜掛帥”“軍令狀”攻關，共同建設海洋研發中心和孵化基地，打造海洋產業創新聯盟。二是實施創新平臺培育計劃，依托廈門大學海洋與地球學院、集美大學輪機學院和航海學院、廈門海洋職業技術學院、自然資源部第三海洋研究所等教學和科研單位的技術力量，打造一批重點實驗室和工程技術中心，建設一批海洋產業公共技術服務平臺和創新平臺，推進海洋項目科技研發，提升海洋基礎研究能力。三是實施創新人才培育計劃，支持高校海洋學科和專業建設，推動校企合作培養海洋科技人才，建設一批高水平專業化產教融合實訓基地，引導推動海洋人才培養鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接。

4 構建海洋經濟發展服務保障體系

營商環境就是生產力，優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。建議圍繞產業發展、平臺建設、項目推進，進一步優化服務體系，打造市場化、法治化、國際化的營商環境，建設吸引全球優質海洋經濟要素資源的“引力場”。一是健全政務服務機制，堅持市場優先和社會自治原則，建立完善行政審批動態評估、管理和調整機制，持續深化放管服改革，完善政務營商環境評價指標體系，提升政府服務效能。二是健全要素保障機制，整合政府部門、金融機構等資源，共建包括項目用地、審批服務、資金資本、智庫智力等方面的全要素保障鏈條；建立涉海項目綠色審批通道，推廣快速兌現程序，減少海洋經濟發展制度性成本。三是健全海洋產業金融激勵機制，鼓勵支持產業引導基金和股權投資基金投向海洋產業，形成稅收、保險、銀行信貸、政策性資金支持等綜合性海洋產業金融支持體系。四是健全海洋資源配置機制，制定相應的海洋資源保障措施，推進海域、無居民海島使用權轉讓、抵押、出租等改革創新[7]。

5 構建海洋經濟開放合作體系

海洋經濟具有典型的國際性、開放性特征,是沿海地區發展的重要形態。福建港口資源豐富，但航運樞紐地位不夠突出，2020年全省港口配套鐵路少、港口與經濟腹地聯系不夠緊密，內聯外通的區位優勢并未凸顯。建議進一步構建海洋經濟要素流動、資源融合的開放合作體系，通過陸海統籌、內外聯動、優勢互補，打造暢通“雙循環” 的海上戰略通道。一是建設港口開放群，優化壯大以福州港、廈門港兩個主樞紐港為核心的東南沿海現代化港口群，整合福州港羅源灣、江陰港、寧德漳灣、湄洲灣、泉州港等重點港區資源，推進福廈泉和平潭加快國家物流樞紐承載城市建設，推進鐵海聯運、公海聯運、江海聯運，構建通往全球主要港口的航線網絡。二是建設海絲合作聯盟，深化“海絲”核心區建設，建立完善海洋經濟國際合作平臺和機制，拓展與“一帶一路”沿線國家(地區)藍色經濟伙伴關系，加大海洋科技領域合作力度，推進海洋領域國際產能合作、技術輸出和國際高精尖技術引進[8]，在服務和融入新發展格局中推進海洋經濟合作，共建海洋命運共同體。三是實施海洋文化交流交融工程，組織舉辦以海洋為主題的系列活動，支持廈門、平潭等地打造生態岸線和景觀岸線，建設多國海洋文化交融、文旅產業融合發展的海洋文化生態圈。四是推進閩臺海洋經濟各領域的交流與合作，加強漁業設備、海工裝備、海洋藥物與生物制品、水產品加工和海洋旅游等產業的對接合作，加快建設海峽藍色經濟試驗區。