體育社會組織屬地治理衍生的“雙重排斥”研究

黨琳燕

摘要：屬地治理是我國社會組織監管的典型特征之一。在我國體育社會組織屬地治理的格局下，形成了顯性與隱性結合的雙重排斥現象。作為一種管理制度，體育社會組織雙重排斥體現優劣并存，其中優勢包含：體育社會組織提供的服務特殊性;培育屬地體育社會組織的責任要求;保持有效監管和評比工作的需要。劣勢包含：與草根體育組織蓬勃發展的趨勢背離，影響了社會力量的積極性;與直接登記注冊制度的背離，影響了體育社會組織數量的增長;與政府購買要求公平的營商環境背離，導致政府購買競爭不足。改進體育社會組織雙重排斥的路徑包含：破解顯性排斥，優化體育社會組織成長環境;針對隱性排斥，確立體育社會組織專業導向。

關鍵詞：屬地治理;體育社會組織;雙重排斥

中圖分類號：G80-051文獻標識碼：A文章編號：1006-2076（2021）03-0105-06

"Dual exclusion" of sports social organizations of territorial governance

DANG Linyan

School of P.E.， Henan Finance University， Zhengzhou 450036， Henan， China

Abstract：Territorial governance is one of the typical characteristics of social organization supervision in China. Under the pattern of territorial governance of China's sports social organizations （SSOs）， the dual exclusion phenomenon of dominant and recessive combination has formed. As a kind of management system， SSOs have dual exclusion， which reflects the coexistence of advantages and disadvantages. The advantages include the particularity of the service provided by SSOs; the responsibility requirements of cultivating local SSOs; the need to maintain effective supervision and evaluation. The disadvantages include departing from the vigorous development trend of grassroots sports organizations， affecting the enthusiasm of social forces; departing from the direct registration system， affecting the growth of the number of SSOs; departing from the fair business environment required by government purchase， resulting in insufficient competition in government purchase. The ways to improve the dual exclusion of SSOs include：To crack overt exclusion， we should optimize the growth environment of SSOs; in view of the recessive exclusion， we should establish the professional orientation of SSOs.

Key words：territorial governance; SSOs; dual exclusion

長期以來，針對社會組織的治理，政府秉承屬地管理原則，對社會組織吸納和控制較為突出。屬地管理是利用管理制度將相關組織（主體）的行為局限在特定的行政層級和區域內，不允許相關主體跨越行政層級和區域開展工作。屬地管理是一種典型的地方責任管理方式，將政府事務分割于不同的地方政府，由地方政府負責管理和規范發展。近年來，隨著復雜性事務治理的出現，屬地治理愈加明顯，治理層級下沉。客觀而言，屬地管理對于提升管理績效、明確管理責任具有重要意義，確立了部分重大疑難問題的治理規則。

體育社會組織實施屬地管理，對規范體育社會組織發展而言具有重要意義，但在實踐中屬地管理一定程度上異化為“屬地發展”，在顯性和隱性兩個方面表現出限制體育社會組織發展的壁壘，制約了體育社會組織的發展和功能的發揮。為分析體育社會組織屬地治理中的雙重排斥行為，本研究主要采取個案研究和專家訪談法。個案調研主要集中在2019年和2020年上半年，相繼對廣東省和湖北省體育社會組織發展與改革的狀況進行了系列調研，同時重點調研江蘇蘇州、南京、常州、徐州等地體育社會組織的屬地改革措施，對相關體育社會組織責任人進行深度訪談。

1屬地治理中體育社會組織“雙重排斥”解析

我國社會組織雙重管理體制強化了社會組織依托注冊地實施屬地管理的實踐。1998年修訂的《社會團體登記管理條例》對社會團體的管理與以前的制度相比更為細致和精準，突出了歸口登記（民政部門）和業務主管機關的單位資格及其職能范圍，從而確立了我國社會組織的雙重管理體制。其中，《社會團體登記管理條例》第七條明確規定以“登記機關的級別”確定社團等級，且對跨行政區域的社會團體，要由跨區域上一級政府民政部門批準，由此形成了與行政機關類似的“全國—省—市—縣（區）”相對應的社會組織等級格局。同時，各級社會組織的命名規則，均要求社會組織的名稱要體現出業務范圍、成員分布和活動地區相符合的特征。通過屬地注冊和區域內行動的管控，我國社會組織被框定在特定的區域內生存與發展，屬地管理的模式得以確立。

總體上看，我國體育社會組織數量較多，發展成效喜人。但部分調研區域的體育社會組織，既表現出數量方面的繁榮，也展示了數量和質量之間的內在緊張狀況。調研發現，針對體育社會組織的屬地管理行為，在優化管理職能的同時，一定程度上形成了顯性和隱性相結合的排斥行為，影響了體育社會組織的發展及功能的發揮。綜合來看，盡管體育社會組織發展環境取得了較大改善，但屬地治理模式衍生出數量不足、服務能力不高等問題。

1.1體育社會組織的顯性排斥：限制組織成立

顯性排斥指社會組織的發展因相關制度、資源約束而形成的明顯消極狀態，導致相關社會組織難以成立，其中以“一地一業一會”和“僵尸型組織清理”等較為典型。

1.1.1“一地一業一會”形成的組織成立排斥

“一地一業一會”是指社會組織管理中，堅持同一行政區域內只能存在一個業務范圍相同或相近的組織。長期以來，我國對社會組織的管理堅持非競爭性原則，踐行“一地一業一會”的要求。1998年修訂的《社會團體登記管理條例》規定，在同一行政區域內已有業務范圍相同或者相似的社會團體，不予通過審批新的成立申請，由此造成了社會組織發展中的組織排斥現象。依托屬地管理形成“一地一業一會”的現象，直接形成了組織發展中的同業競爭排斥，導致某些體育社會組織以資質壟斷等形式存在。調研發現，依托體育行政部門建立的足球協會，直接排除了其他組織和個人建立足球協會的可能，由此導致大量草根性足球協會與足球協會之間形成復雜的合作關系。HB草根足球聯盟一直謀求在市足協之外成立的足球類社會組織，盡管多年來發展較好，但始終無法獲得獨立的法人身份，導致其組織的足球聯賽，在贊助、招商等諸多環節受到限制。2017年民政部出臺政策要求開展四類組織直接登記，但依舊難以扭轉很多地方“一地一業一會”的制度運行慣性和路徑依賴，制約了體育社會組織的發展。

“一地一業一會”的組織成立排斥直接降低了相關體育社會組織成立的可能性，導致體育社會組織數量嚴重不足，競爭質量有限。廈門草根足球發展較為迅速，從2014年起已經開展了多年業余足球聯賽，影響較大，在當地形成了“小世界杯”的氛圍，但因為無法成立足球協會而依舊處于“組織隱匿”狀態。我國體育社會組織發展過程中，強化“一地一業一會”限制了體育社會組織在數量方面的提升，很大程度上削弱了相關草根類體育組織的活力和效率。在“一地一業一會”的限制下，相關專業性較強、依托草根成長的體育社會組織難以獲得合法性身份，陷入邊緣化生存的狀態。

1.1.2清理制度執行不徹底形成的組織成立排斥

定期清理制度對一些長期不開展活動、組織活力不足的組織進行清理，但實施明顯不徹底，大量僵尸型社會組織的存在攫取了其他組織成立的機會?，F實中，因為“一地一業一會”原則，很多體育社會組織即使缺乏競爭動力、持續發展乏力、活動開展不力等問題而成為“僵尸型社會組織”“沉睡型社會組織”，但不會被及時清理。針對僵尸型社會組織，盡管民政部門出臺了清理意見，但需要業務主管部門予以配合。政府相關部門開展的清理工作相對滯后、不及時，導致僵尸組織直接擠占了同類體育社會組織成立的可能。

現實中，相關體育社會組織的主要領導身份或某項體育業務的重要性，導致清理難度相對較大。大量“僵尸社團”“沉睡社團”沒有及時清理，影響了后續同類組織的建設。HB業余足球聯盟所對應的地方足球協會活動開展明顯不足、內部治理環境極不完善，尤其是秘書長的業務能力不足，導致相關體育活動開展不力。與足球協會相對應的是草根性質的業余足球聯盟，已經舉辦了多屆業余足球聯賽和周邊城市邀請賽，社會反響較好，受到各界的廣泛贊譽。地方足協面對不斷發展壯大的業余足球聯盟，因競爭關系的存在，不僅未給予其相關扶持，而且在實施層面妨礙其發展壯大。業余足球聯盟盡管得到市體育總會的“認可”，但難以通過市體育局和民政局的程序和資格審查，無法注冊為正式的足球社團，因為組織身份的模糊，其活動開展、招商推廣等受到一定程度的影響。

1.2屬地治理中體育社會組織的隱性排斥：妨礙功能發揮

與同類體育社會組織成立的顯性排斥相比，隱性排斥所造成的影響更大，更為深遠，且更不容易被關注。我國體育社會組織發展中隱性排斥直接影響了地方體育服務發展的水平和質量。

1.2.1異地協會難進入屬地形成的主體排斥

我國社會組織的屬地管理規定，明確了社會組織不能跨行政層級與區域開展活動，呈現明顯的對象鎖定狀態。由于“一地一業一會”導致相關行政區域內體育社會組織的數量相對不足，部分體育業務開展受到明顯限制，從而形成了體育服務供給中的有效主體不足的局面。社會組織的屬地管理原則要求體育社會組織只能在屬地內開展活動，尤其是政府購買公共體育服務的推進導致服務遴選排斥更明顯地體現出來。體育社會組織服務供給過程中只能在行政區域內遴選供給者的“對象鎖定”呈現了屬地管理的隱性排斥特征。我國在實施政府購買公共體育服務過程中，對相關承接主體的資格設置了很多前置性要求，如個別地方要求體育社會組織必須成立三年以上且在屬地民政部門注冊。因此，地方政府對購買公共體育服務承接服務主體的選擇，基本上在屬地領域的有限范圍內進行，且需要遵循嚴格的行政層級限制原則。因此，看似需要通過競爭遴選的公共體育服務購買，基本上由屬地注冊的少量或單一的體育社會組織承擔，外地注冊的體育社會組織不可能承擔其他屬地的公共服務購買任務。

調研發現，部分體育行政部門公布政府購買任務后，出現了有資質承接主體數量嚴重不足的狀況，導致相關競標過程中難以形成有效競爭，公共體育服務的非競爭性購買的現象突出。體育社會組織屬地管理模式導致公共服務購買不能超越行政邊界，大量能夠提供優質體育服務、擁有技術和人力資源優勢的主體只能困于特定區域，對內不能實現規?；l展，對外無法實現社會福利。

1.2.2異地監管難題形成的監管排斥

長期以來，我國社會組織的組織年檢、規范化評估、信息披露等，均在屬地登記和管理的方式下開展。與市場主體以經濟效益收益為主的評價方式不同，體育社會組織的評價依托民政部門的等級評價。地方民政部門從規范管理的角度，擁有對屬地社會組織進行精準管理的信息優勢，但對其他地區成立的相關社團無法實施有效的監管。盡管國家社團管理的制度明確了“登記管理機關、業務主管單位與其管轄的社會團體的住所不在一地的，可以委托社會團體住所地的登記管理機關、業務主管單位負責委托范圍內的監督管理工作”，但在現實工作中，該項工作的開展較為緩慢，社會組織異地、跨區域年檢和監管難以實現。民政部2010年通過的《社會組織評估管理辦法》中規定“各級人民政府民政部門按照登記管理權限，負責本級社會組織評估的領導”，由此可見，社會組織評估在具體操作層面依然遵照屬地管理的權限進行。訪談中發現，社會組織屬地管理形成的信息閉塞等問題，導致跨區域體育社會組織難以共享基礎信息，部分監管部門的信息難以共享，且體育社會組織提供的在其他地區開展活動的信息難以辨別，導致監管失效的局面出現。因此，為了強化監管的有效性，很多地方傾向于遵照屬地原則對體育社會組織進行評估監管。

屬地治理下的體育社會組織，很大程度上形成了依附屬地發展的狀況，導致大量的體育社會組織與屬地之間形成了一種對應的利益之網。顯性排斥存在，導致新的體育社會組織難以成立;隱性排斥之下，體育社會組織無法實現跨區域的共享和共治，影響了功能的發揮。

2體育社會組織屬地治理的合理性分析

從體育社會組織的管理績效來看，將體育社會組織等級與行政區劃相匹配，堅持屬地管理原則，能夠實現社會治理的規范化、精準化，且減輕了政府相關部門的監管壓力。

2.1針對屬地需求提供專業性服務

長期以來，我國體育社會組織主要提供專業性較強且面對特定群體的公共體育服務。體育社會組織發揮其專業優勢，能夠協助地方政府承辦相關體育賽事、開展技能培訓、營造體育氛圍等。通過調研發現，我國地方政府購買公共服務基本上以體育指導類和活動類服務為主，此類服務的有效供給亟待依托熟悉社情民意的屬地體育社會組織。同時，依托屬地注冊登記的相關體育社會組織，能夠提供充足的人力資源和其他支持性條件去履行政府購買服務任務。

調研發現，公共體育服務的本地化供給確保了專業團隊和技術服務的專業性和及時性。無錫市鑒于廣場舞存在散亂問題，在整合推動廣場舞規范化管理過程中，體育行政部門主要依托當地成長的“廣場健身舞協會”。該協會的成立囊括了該地社會精英和專業人士，具有廣泛的號召力和影響力。為引導廣場舞健康發展，體育行政部門將廣場健身舞的引導、治理和評獎等工作移交給該協會，取得了良好社會效益。經過三年多的實踐，通過協會自律公約有效降低了廣場舞噪音污染，而且評比遴選了廣場舞先進社區、先進隊伍和優秀個人，有力地推進廣場舞活動的規范化發展。無錫市廣場健身舞協會成立后，承擔了市體育局的政府購買任務，有效承擔了市體育局轉移的部分政府職能，為無錫市老年健身活動提供了良好的組織保障。屬地體育社會組織的成熟，一定程度上能夠扮演政府部門的助手，協助體育行政部門實現職能轉移目標。

2.2培育屬地體育社會組織成長

當前，培育體育社會組織發展是地方體育行政部門的重要責任。長期以來，相關體育社會組織的體制內依賴格局，導致體育社會組織活力不足，服務能力有限。因此，為填補地方體育行政部門撤并后遺留的組織空白等問題，各地均創新培育措施支持樞紐型社會組織和地方體育社會組織的成長。

鑒于此，地方體育行政部門在對公共體育服務購買進行發包時，要求承接對象是在本地注冊的體育社會組織。屬地注冊、專業能力成為地方體育行政部門在確定政府購買服務承接方的秉承原則。常州市在推進公共體育服務示范區建設過程中，已經確立了由體育社會組織擔當制度設計的主力。在尚未開展政府購買之前，體育行政部門直接授權相關體育社會組織承辦活動。2011年的首屆全民健身運動會社會部11個項目的比賽全部直接交由體育協會承辦。2012年全市全民健身活動95以上由協會或俱樂部主辦或承辦。2018年常州市公開競標的15項體育服務項目中，由屬地體育社會組織承擔了14項，僅有1項的績效評估服務因涉及體育社會組織利益而由屬地商業公司承擔。經過探索，屬地體育社會組織具備承擔體育行政部門轉移任務的能力，在承擔任務過程中進一步充實了自身的專業能力，對其后續自我造血能力的培養至關重要。

2.3屬地治理更利于社會組織監管

屬地治理是社會組織管理制度的直接體現，將社會組織與登記所在地直接捆綁。類似的管理制度能夠一定程度上規范社會組織發展，強化社會組織監管水平，且能夠按照“誰登記、誰監管”的原則有效追究相關管理主體責任。同時，雙重排斥機制的存在，導致轄區內體育社會組織數量控制在一定區間內，能夠有效降低政府相關部門的工作壓力。鑒于此，現在推行體育社會組織屬地治理能夠更便利地對其實施監管。

3體育社會組織屬地治理的缺陷

3.1與草根體育組織蓬勃發展的趨勢背離，影響了社會力量的積極性

群眾性體育事業的發展帶動了群眾結社運動的熱潮。隨著人們物質生活的豐富，在體育參與方面，形成了強烈的體育結社運動，以有形的體育協會或無形的互聯網社團等形式，彰顯了我國草根體育組織蓬勃發展的社會現實。研究顯示，與正式注冊的體育社會組織相比，我國民間存在大量的尚未注冊但廣泛開展體育活動的組織類型，此類組織為豐富人們的精神生活，推動體育健身氛圍建設發揮了重要作用。

受限于“一地一業一會”的制度限制，同類及相關類型的社團難以成立。調研發現，很多地方對草根體育組織秉承“可俱（公司）不可協”的原則：為了發展體育運動，草根體育組織可以成立運動項目俱樂部和公司，但不能成立協會和聯合會等組織。從屬性來看，俱樂部屬于民辦非企業，而協會屬于社會團體，除了在成立條件方面兩者存在嚴格的區別外，對會員的數量要求不同，其中協會成立至少50個以上個體會員或集體會員。湖北某地五人制足球開展相對較好，不同類型的俱樂部也較多，為了更好地推廣五人制足球，借鑒廣東省五人制足球協會發展經驗，向地方民政局申請成立五人制足球協會，民政部門以已有足球協會名義不予通過。民政局表示，盡管沒有五人制足球協會，但現有足球協會存在，按照政策規定不予通過。建議去申請相應的公司，而公司無法享受社會組織的相關優惠條件。

3.2與直接登記注冊制度的要求背離，限制了體育社會組織數量的增長

2011年北京市試點部分社會組織直接登記。2013年國家民政部明確了四類社會組織直接登記。體育社會組織屬于四類社團之一，應該屬于直接登記范疇，但在很多地方運行中民政部門依舊要求業務主管部門進行前置性審查。體育社會組織具有較強的公益性、行業性和服務性。體育社會組織成立后，能夠發揮結社運動的號召作用，鼓勵更多的群體參與到全民健身活動中，同時能夠發揮行業協會專業的管理功能。諸如當前多地出現的萬人健步走、廣場舞等大型群體性活動，其龐大的健身人群對推動“全民健身”“健康中國”建設具有重要意義，但一定程度上也影響了社會秩序的正常運轉。但相關地區在申請成立健步走協會或者路跑協會時，除遭遇“田徑協會”已經存在的境地外，個別地區以健步走參與人群眾多、對社會秩序影響較大而拒絕其申請。

實踐來看，社會組織直接登記正趨于嚴格。2018年10月16日，《民政部關于進一步加強和改進社會服務機構登記管理工作的實施意見》要求，“穩妥探索社會服務機構直接登記改革”，同時“在《社會組織登記管理條例》出臺以及民政部關于直接登記社會組織分類標準和具體辦法下發之前，各地要從嚴從緊把握社會服務機構直接登記申請，穩妥審慎探索”。由此可見，我國體育社會組織直接登記制度有賴于國家政策的進一步優化。

3.3與政府購買公平的營商環境需求背離，導致政府購買競爭不足

當前，在加大政府購買力度的同時，營商環境建設也是重要內容。2019年，國家發改委會同有關部門起草了《優化營商環境條例（征求意見稿）》，對塑造公平競爭的營商環境提出指導意見。同年，財政部下發《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）中明確了破除地方政府采購過程中的種種不合理、不公平的做法，對改進政府購買的營商環境提出了很多具體措施。營商環境建設對放松市場準入，激發社會力量活力，優化公共提供方式具有重要意義。

政府購買公共體育服務同樣需要注意營商環境建設。當前，我國政府購買公共體育服務表現出明顯的區域定向購買格局，尚未形成公平競爭的購買環境。地方政府發布公共體育服務購買目錄后，基本由轄區內的體育社會組織參與競爭，但由于地方體育社會組織數量上的局限性導致難以出現有效的競爭行為。訪談中發現，部分地方一些體育活動的舉辦權長期被個別體育協會占據，形成了典型的穩固的政社合作關系。但實際上卻表現為合格的服務提供商稀缺，導致無法形成充分競爭。由于公共體育服務的受眾局限在特定區域內，很多政府也傾向于本地社會組織承擔，尚未出現體育社會組織跨區域提供公共服務的行為。

4破解體育社會組織“雙重排斥”的現實路徑

當前，我國社會組織的制度環境急劇變革，政社脫鉤、政府職能轉移和培育社會組織等逐漸推進。研究認為，體育社會組織主要承擔專業體育服務供給，具有普遍福利價值，能夠最大化滿足人民對美好生活的需求。屬地管理盡管表現出管理便利，但演化為“屬地內發展”則限制了其功能的發揮。體育社會組織的屬地管理作為一種管理體制，需要在制度支持下逐步探索改革之道。未來屬地管理的改革，應推動屬地管理向職責治理轉變，實現屬地管理由“地域之屬”向“權責之屬”轉變。

4.1破解顯性排斥，優化體育社會組織成長環境

4.1.1破除相關制度限制，提升體育社會組織活力

部分地區政府購買要求屬地社會組織，屬于典型的地方保護主義。當前隨著體育結社運動的興起，體育社會組織發展的動機和活力普遍增強，現階段應逐漸破除“一地一業一會”的限制，倡導“一地一業多會”的發展格局，增加優質體育社會組織數量。在直接登記實施中，嚴格落實“寬進嚴審定期清理”制度，民政部門對體育社會組織成立持積極支持態度，委托地方體育總會執行嚴格的年度審查要求，及時清理活動開展少、活力不足的社團?，F實中，要扭轉登記注冊單位業務推諉的消極態度，積極推動體育社會組織同業競爭。徐州市為建設武術名城，體育總會研討該市武術協會時，認為盡管徐州武術協會是4A級組織，但依舊有部分領域難以覆蓋，對申請成立的專業武術協會持開放性和支持性態度。

將體育社會組織管理的權限委托給地方體育總會，依托考核評估結果確定等級，作為承接政府購買任務的主要依據。為嚴格落實政社脫鉤的要求，蘇州市體育總會從體育局群體處剝離，承擔了地方體育社會組織監管職責，政府將政府購買經費直接撥付體育總會，一方面確立體育總會的權威，另一方面也迫使體育總會推進制度化和專業化建設。鑒于該市原有釣魚協會活力不足，體育總會鼓勵依托企業成立專業化的釣魚協會，承擔了“華東三省一市”的民間釣魚比賽，較好地完成了任務，取得了良好的社會效應。張家港足球協會不參與地方足球微觀事務，更積極支持地方足球社團發展，促進了地方足球運動的繁榮。

4.1.2倡導體育社會組織脫域發展，放松行政等級與屬地區域的限制

沿襲社會組織的屬地化注冊原則，明確管理主體。但明確注冊屬地不能成為體育社會組織服務領域的局限，而應該與商業組織具有同樣跨域提供服務的權限。近年來，為推動政府購買過程中的公平競爭，國家通過制度建構推動不同組織的跨域合作，營造政府購買公平營商環境。2019年，財政部發布《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》，對制約購買主體的屬地控制原則予以矯正，鼓勵進行跨區域的服務共享。盡管當前我國政府購買公共服務存在屬地化依附的慣習，現階段部分地方已放松了競爭主體的多重限制，即不再限制承擔政府購買任務的主體性質，很多社會組織從而變身為“社會企業”提供相關服務。深圳市登山協會借助“社企合一”的機制，開始協助中國登山協會在華南地區的服務供給布局，走出深圳服務周邊行政區，在很多地方培訓登山指導員，產生了廣泛的社會影響。

從制度層面建議民政部門授權5A級體育社會組織可跨區域開展專業活動。但為了規避“殼資源”的濫用，要在制度層面授權服務地民政部門和其他專業機構對服務項目進行嚴格監管。從部分地區體育社會組織“社企合一”的變通身份來看，我國部分體育社會組織已經具備了走向規?；?、專業化的條件，通過鼓勵不同行政區域的體育社會組織跨域發展，探索“條進塊退”的新型發展模式，一定程度上推進多元競爭格局的形成，從而優化服務質量和程序，提升公共體育服務的滿意度。

4.2針對隱性排斥，確立體育社會組織專業導向

4.2.1借助互聯網平臺，推動“注冊地年審+服務地項目審查”智能化監管

當前，互聯網技術的迅猛發展，為改革體育社會組織傳統的管理模式提供了便利。相關監管機構利用互聯網平臺可以便捷地洞悉體育社會組織的服務內容和發展問題，破除傳統上局限在特定行政區域內的落后管理方式。如江蘇省蘇州市“蘇體通”APP的推行，將市、縣兩級體育社會組織納入監管范圍，較好地實現了對體育社會組織的在線業務管理。

為實現“脫域不脫管”的目標，相關體育社會組織脫域發展后，應該按照要求將相關服務數據等及時上傳到互聯網平臺，注冊地民政部門利用管理權限，對體育社會組織的年審、服務評價等進行線上監管和指導;服務地民政部門主要對體育社會組織對本區域的項目實施進行評價，以智能化方式破解注冊地難以監管體育社會組織跨域發展的難題，最終實現“注冊地年審+服務地項目審查”權責結合的監管模式。

4.2.2倡導持續性發展邏輯，引入社會企業的運作模式

體育社會組織秉承業余原則和慈善主義盡管能夠履行社會責任，但如擴大服務范疇，企業化運作不可避免。深圳市戶外運動協會就是典型的例子，作為體育社會組織發展的新形態極具示范意義。該市戶外登山協會的主席是知名企業萬科集團總裁王石，登山協會維持活動的公益性，承擔了深圳市戶外登山運動的人員培訓、賽事運行和技術等級考核等責任。即使具備了良好的能力基礎，超越深圳市其他地區的戶外活動，深圳戶外登山協會也難以介入深圳市外其他區域的活動。為擺脫體育社會組織屬地限制的問題，在深圳戶外登山協會的支持下，成立了相關經營實體，現有專職工作人員21人（企業聘用人員占較大比例），從而實現了對深圳市外區域的服務參與，由此破解了“社會組織區域限制、市場主體隨機競爭參與”的格局。

從發展趨勢看，體育社會組織通過企業化運作，能夠盤活體育社會組織的活力，一定程度上呈現“社會企業”的發展目標導向，實現了公益性和市場性的多重價值訴求。我國體育社會組織的專業化發展，未來要呈現社會企業的發展邏輯，將商業運行邏輯和公益價值導向相融合，助力體育社會組織走出自我發展乏力的困境。

5結語

當前，社會組織脫鉤改革為體育社會組織發展提供了契機。脫鉤改革、職能轉移和培育社會組織等系統重塑了社會組織與行政部門之間的關系。未來，在明確政府部門自身定位的前提下，緩解屬地管理困局，推動不同類型社會組織走向實體化、規范化發展。同時，我國體育社會組織發展應該與政府改革將形成良性互動，將政府從微觀治理中剝離，從而將政府和體育社會組織明確在特定的功能區間，發揮兩者的最大效用。

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