鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理策略分析

李育東

摘要：為不斷提高我國(guó)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管水平，在分析鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，不斷完善鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管制度。我國(guó)鐵路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要，針對(duì)鐵路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，提出優(yōu)化鐵路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)管的策略鐵路運(yùn)輸危險(xiǎn)品運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸上一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)運(yùn)輸各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，研究鐵路運(yùn)輸危險(xiǎn)品分類(lèi)規(guī)范，增加誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，深度安全風(fēng)險(xiǎn)排查，綜合利用和管理社會(huì)資源加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)管培訓(xùn)等策略，優(yōu)化鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管，以應(yīng)對(duì)不斷變化的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)保障鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全。

關(guān)鍵詞：鐵路危險(xiǎn)貨物;運(yùn)輸安全;管理策略分析

引言

在軌道交通領(lǐng)域，危險(xiǎn)品的運(yùn)輸不同于普通貨物，不僅伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，還涉及其他危險(xiǎn)，因此對(duì)運(yùn)輸?shù)囊笥葹閲?yán)格。貫徹“安全第一、預(yù)防為主”和“以人為本”的方針，及時(shí)有效地消除重大和鐵路，最大限度地減少危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過(guò)程中因事故造成的人員損失、財(cái)產(chǎn)損失，減少負(fù)面影響。事故現(xiàn)場(chǎng)對(duì)環(huán)境和社會(huì)正常生活的影響，維護(hù)鐵路運(yùn)輸秩序。綜上所述，任何事故都離不開(kāi)近年來(lái)“人-機(jī)-環(huán)境”三個(gè)方面的影響，包括不安全的人的行為、不安全的機(jī)器狀況、不安全的環(huán)境狀況。此外，將開(kāi)始研究危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸安全管理戰(zhàn)略，并結(jié)合危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膶?shí)際現(xiàn)狀。

1鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管現(xiàn)狀

在鐵路運(yùn)輸中，具有爆炸、易燃、毒性、污染、腐蝕、放射性等特性，在運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存過(guò)程中易造成人員死亡和財(cái)產(chǎn)損失，需要特殊保護(hù)的貨物，歸類(lèi)作為危險(xiǎn)貨物。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，危險(xiǎn)品廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、醫(yī)療、交通、科研和人類(lèi)生活等各個(gè)領(lǐng)域，鐵路在危險(xiǎn)品運(yùn)輸中發(fā)揮著重要的支撐作用。目前，我國(guó)已初步形成了與鐵路機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)的安全監(jiān)管體系，相關(guān)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件已得到落實(shí)，在等措施方面取得一定成效。作為安全專(zhuān)項(xiàng)，將風(fēng)險(xiǎn)管理理念運(yùn)用到危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理工作中，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體良好。

2危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理存在的問(wèn)題

2.1危險(xiǎn)貨物管理制度不完善

這個(gè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在站場(chǎng)危險(xiǎn)品管理模式不完善，站場(chǎng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理模式不完善，進(jìn)罐前檢查的地圖管理措施不明確。以及缺乏對(duì)檢查火車(chē)站現(xiàn)場(chǎng)工作的控制。對(duì)車(chē)站進(jìn)場(chǎng)道路進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，存在進(jìn)場(chǎng)軌道設(shè)備故障、卸車(chē)滯后等情況，未對(duì)進(jìn)場(chǎng)道路的各種模式和工作流程進(jìn)行主動(dòng)控制和監(jiān)督，存在控制盲點(diǎn)。嚴(yán)格遵守鐵路相關(guān)規(guī)定的道路。

2.2 出入道路安全基礎(chǔ)管理薄弱

部分通路安全管理體系不完善，沒(méi)有系統(tǒng)的專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)管理，裝車(chē)工作流程不規(guī)范，工作流程安全管控不占空間，一味追求裝車(chē)效率，體會(huì)裝車(chē)有多方便和卸貨，忽視危險(xiǎn)品裝載質(zhì)量控制，貨物裝車(chē)后出現(xiàn)超載，選擇不裝或不裝，導(dǎo)致影響危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全的因素增多。

2.3 運(yùn)輸安全不嚴(yán)格

目前我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸危險(xiǎn)品過(guò)程中，鐵路運(yùn)輸危險(xiǎn)品的罐體運(yùn)輸具有節(jié)省包裝、安全系數(shù)較高、附加生產(chǎn)量較低等優(yōu)點(diǎn)，但未嚴(yán)格遵守危險(xiǎn)品鐵路運(yùn)輸管理規(guī)定、北京中鐵局《鐵路危險(xiǎn)品管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定，檢查罐體在側(cè)線(xiàn)配送，造成側(cè)線(xiàn)使用廠(chǎng)區(qū)修理陳舊的裝載罐，例如罐車(chē)有泄漏，蓋閥沒(méi)有嚴(yán)格關(guān)閉，因此存在安全問(wèn)題。

3鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸問(wèn)題的解決措施

3.1有效落實(shí)各項(xiàng)安全措施

一是嚴(yán)格把關(guān)托運(yùn)人的資質(zhì)。危險(xiǎn)品不符合裝運(yùn)要求的，可不辦理提貨手續(xù)，應(yīng)避免從源頭鐵路系統(tǒng)進(jìn)入危險(xiǎn)品;其次，對(duì)危險(xiǎn)品的包裝有嚴(yán)格的檢查;三是高度重視液化氣罐車(chē)隊(duì)運(yùn)輸工作，液化氣罐不應(yīng)出現(xiàn)超載現(xiàn)象，只要有液化氣罐車(chē)隊(duì)許可證，液化氣罐車(chē)隊(duì)準(zhǔn)運(yùn)輸證，可以運(yùn)輸液化氣，加氣部門(mén)必須出示磅單，才能進(jìn)行運(yùn)輸。

3.2 嚴(yán)格檢查危險(xiǎn)品的包裝

首先，作為承運(yùn)站，要到合適的企業(yè)定期進(jìn)行危險(xiǎn)品鐵路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的宣傳教育;選擇合適的危險(xiǎn)品包裝材料是當(dāng)務(wù)之急;其次，承運(yùn)人在接受危險(xiǎn)品考慮的過(guò)程中，必須仔細(xì)核對(duì)包裝尺寸、包裝方式、包裝材料等，核對(duì)無(wú)誤后，方可辦理寄件手續(xù)。

3.3 提高鐵路危險(xiǎn)品作業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)

一是對(duì)于鐵路危貨工人，相關(guān)組織應(yīng)為其提供定期職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使鐵路危貨工人獲得額外的專(zhuān)業(yè)技能和相關(guān)法律法規(guī)，以保證職業(yè)培訓(xùn)的有效性。有必要制定合適的合理的培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制，培訓(xùn)合格后員工可以開(kāi)始工作;其次，嚴(yán)格核對(duì)發(fā)貨人完整的信息，包括貨物的包裝、貨物標(biāo)志等，不應(yīng)導(dǎo)致虛假信息消失。危險(xiǎn)品鐵路運(yùn)輸要求高、難度大、責(zé)任大，一旦發(fā)生事故，不僅會(huì)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)后果。為完善鐵路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)管，保障鐵路運(yùn)輸安全，應(yīng)積極推進(jìn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，優(yōu)化監(jiān)管體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)與其他行業(yè)在通信領(lǐng)域的合作，建立通信領(lǐng)域的合作機(jī)制，定期舉行磋商，研究交通風(fēng)險(xiǎn)防控中的關(guān)鍵問(wèn)題推進(jìn)鐵路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全分析評(píng)估新方法，創(chuàng)新技術(shù)，跟蹤掌握鐵路危險(xiǎn)品運(yùn)輸技術(shù)和管理動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，確保鐵路危險(xiǎn)品運(yùn)輸持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

3.4完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

（一）加強(qiáng)危險(xiǎn)品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上層結(jié)構(gòu)。在海外情況方面，美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)從國(guó)家層面制定了危險(xiǎn)品活動(dòng)行為準(zhǔn)則的立法，讓行業(yè)管理和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)有足夠的頂層設(shè)計(jì)依據(jù)。因此，針對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)缺乏頂層草案，建議有關(guān)部委聯(lián)合研究制定《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理規(guī)則出臺(tái)草案》。加強(qiáng)事前、事中、事后安全監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范鐵路、公路、水運(yùn)、航空等不同運(yùn)輸方式危險(xiǎn)品的規(guī)章制度，規(guī)章制度對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理從危險(xiǎn)品原材料的放行、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、應(yīng)用到廢物處理的全鏈條全流程，為危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)墓芾硖峁┝送暾鴱?qiáng)大的頂層設(shè)計(jì)支持。 （2）加強(qiáng)各交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互通。有關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織參考《聯(lián)合國(guó)關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū)示范條例》，制定了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)倪m當(dāng)規(guī)則，統(tǒng)一了某些運(yùn)輸方式的共同要求，如包裝類(lèi)別、包裝說(shuō)明和其他，確保危險(xiǎn)貨物貨物，如鐵路、公路、航運(yùn)、政府、國(guó)際組織之間的順利連接。因此，有必要為內(nèi)容制定基本的通用標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，這是我國(guó)所有運(yùn)輸方式通用的，如危險(xiǎn)貨物包裝通用標(biāo)準(zhǔn)、貨物包裝控制通用技術(shù)規(guī)則等，并結(jié)合通用標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，根據(jù)不同運(yùn)輸方式的實(shí)際運(yùn)輸情況，制定或完善特定行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，重點(diǎn)補(bǔ)充和完善與其他運(yùn)輸方式聯(lián)系的內(nèi)容。

結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，鐵路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理工作是在實(shí)踐中作為一個(gè)對(duì)象進(jìn)行的，需要系統(tǒng)地實(shí)施全員管控，多環(huán)節(jié)、多部門(mén)、多機(jī)構(gòu)參與。要運(yùn)用行為分析法分析各環(huán)節(jié)、各部門(mén)，全員參與、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)支持、聯(lián)合優(yōu)化、相互協(xié)作、全方位創(chuàng)新，針對(duì)存在的法律規(guī)制、文化建設(shè)、模式等方面的問(wèn)題。對(duì)我鐵路企業(yè)現(xiàn)階段危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸和信息監(jiān)控，從健全技術(shù)法規(guī)、增加集裝運(yùn)輸、應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理等方面，真正實(shí)現(xiàn)我鐵路企業(yè)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全可持續(xù)發(fā)展，改善交通信息系統(tǒng)等。

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