電力企業(yè)物資督察管理機(jī)制的建設(shè)與應(yīng)用

劉爽

摘要：生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是確保我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)的重要保障。十八大以來(lái)，我國(guó)逐漸形成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的設(shè)立和對(duì)各地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的巡視、監(jiān)督和解決，是目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制的重要環(huán)節(jié)。但是，環(huán)保督察的常態(tài)化雖然一定程度促進(jìn)了地方生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的改善，但也存在在法律上缺少依據(jù)和保障，在地方上難以形成有效的監(jiān)督協(xié)同等問(wèn)題。為此，有必要從法律建設(shè)、監(jiān)督體制建設(shè)和責(zé)任追究等方面進(jìn)行理清，提髙企業(yè)物資督察的效率和效果，健全我國(guó)生態(tài)環(huán)保問(wèn)題的長(zhǎng)效解決機(jī)制。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理;協(xié)同機(jī)制;責(zé)任追究;企業(yè)物資

引 言：在國(guó)家電網(wǎng)廣泛推進(jìn)物力集約化工作后，電力物資管理已形成由需求計(jì)劃、采購(gòu)、合同、供應(yīng)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、質(zhì)量監(jiān)督、廢舊物資處置及供應(yīng)商關(guān)系管理九項(xiàng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)構(gòu)成的供應(yīng)鏈管理體系。供應(yīng)鏈各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣、相互影響，不管哪個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)影響供應(yīng)鏈管理體系的規(guī)范運(yùn)營(yíng)，物資風(fēng)險(xiǎn)防控成為物資督察工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。2020 年，為推動(dòng)供應(yīng)鏈高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提升供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)效率、效益和效果，國(guó)家電網(wǎng)深化現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈體系，建設(shè)供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)中心，加快推進(jìn)現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈高效運(yùn)營(yíng)，物資管理工作走向數(shù)字化、智能化，物資督察管理亟需借助新手段，適應(yīng)新的物資管理發(fā)展趨勢(shì)。為此，本文考慮基于供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)中心的建設(shè)，建立健全物資督察管理機(jī)制，推動(dòng)物資督察管理提質(zhì)增效，全方位提升物資合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

一、企業(yè)物資督察的不足之處

制度性的監(jiān)督或者督察，可以通過(guò)權(quán)威壓力來(lái)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督效果，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。但這種督察制度，在具體實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。首先，難以形成有效的監(jiān)督協(xié)同。企業(yè)物資督察在環(huán)保問(wèn)題上的權(quán)威性，致使地方政府難以拒絕問(wèn)題的整改，但是出于地方經(jīng)濟(jì)的考慮或者為了應(yīng)付中央的督察，一些地方政府采取消極的或者一刀切式的應(yīng)對(duì)措施。比如2021年第二輪第三批的環(huán)保督察過(guò)程中，督察組的行蹤被隨時(shí)定位監(jiān)督、車牌號(hào)被泄露，甚至出現(xiàn)基層官員和企業(yè)負(fù)責(zé)人相互溝通，應(yīng)付檢查的情況。在此背景下，環(huán)保督察組的工作和地方政府之間就形成了對(duì)立的局面。早在2016和2018年兩次對(duì)河北進(jìn)行環(huán)保督察，并約談了多位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，在對(duì)環(huán)保問(wèn)題的解決表態(tài)中，多位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都表達(dá)了對(duì)瀆職領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)肅處理和對(duì)問(wèn)題企業(yè)的一律關(guān)停態(tài)度。這種嚴(yán)肅的表態(tài)，看似重視生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，實(shí)際忽略了制度性的環(huán)境治理，沒(méi)有周全考慮當(dāng)?shù)匕傩铡⒐S工人、企業(yè)和當(dāng)?shù)卣睦妗Ｆ浯危讲煨Чm得其反。目前我國(guó)的企業(yè)物資督察是以權(quán)力意志為主導(dǎo)的運(yùn)動(dòng)式監(jiān)督，雖然與臨時(shí)監(jiān)督相比，避免了監(jiān)督效果不足，持續(xù)性不夠等問(wèn)題，但是例行督察和派駐督察等監(jiān)督活動(dòng)，也讓地方政府為了應(yīng)對(duì)監(jiān)督而采取權(quán)宜之計(jì)，一些地方政府在督察組重點(diǎn)監(jiān)督的項(xiàng)目上，采取專項(xiàng)治理活動(dòng)，組織大量的人力物力，以應(yīng)對(duì)督察組對(duì)治理情況的“回頭看”。但是，這種硬性專項(xiàng)整治結(jié)束之后，生態(tài)環(huán)境治理主體就面臨解散，依然無(wú)法形成長(zhǎng)期有效的監(jiān)督，同時(shí)還增加了監(jiān)督和治理的成本。此外，當(dāng)前在中央督察組之外，地方政府也逐漸開(kāi)始進(jìn)行環(huán)保督察制度的建設(shè)，如此就形成了多級(jí)督察情況的出現(xiàn)，職能的交叉和督察標(biāo)準(zhǔn)的不一，很容易形成基層政府無(wú)所適從的局面，最終讓環(huán)保治理工作拖延不決，環(huán)保督察效果適得其反。

二、基于供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)中心的物資督察管理機(jī)制的建設(shè)

為解決電力企業(yè)物資督察管理存在的問(wèn)題，本文基于供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)中心，研究梳理物資督察管理工作的職責(zé)分工、流程、要求等內(nèi)容，制定部門間的協(xié)同機(jī)制并強(qiáng)化考核，建立適合江蘇電力物資督察管理的機(jī)制，更好地防控物資業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2.1確定物資督察管理工作內(nèi)容

2.1.1物資督察管理崗位職責(zé)省公司物資部督察處處長(zhǎng)： 整體牽頭本省物資督察管理工作; 組織本省物資督察問(wèn)題整改及反饋信息審定; 優(yōu)化監(jiān)督指標(biāo)和平臺(tái)功能; 組織各地市公司分析討論，優(yōu)化督察管理機(jī)制。省公司物資部督察專職： 接收、督辦本省物資督察管理工作; 根據(jù)物資督察結(jié)果，通報(bào)批評(píng)預(yù)警項(xiàng)過(guò)多或整改不及時(shí)的單位; 組織各地市公司對(duì)異常問(wèn)題進(jìn)行處理、整改，討論平臺(tái)監(jiān)督指標(biāo)和基本配置信息調(diào)整情況。省物資公司業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人： 負(fù)責(zé)對(duì)本省本專業(yè)異常問(wèn)題整改反饋信息進(jìn)行審核; 負(fù)責(zé)配合開(kāi)展本專業(yè)監(jiān)督指標(biāo)調(diào)整優(yōu)化。省公司供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)中心： 配合省公司物資部開(kāi)展本省物資督察管理工作; 對(duì)本省物資督察問(wèn)題進(jìn)行分發(fā)、督辦; 定期對(duì)本省物資督察問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析; 負(fù)責(zé)配合省公司物資部組織監(jiān)督信息平臺(tái)功能優(yōu)化。市公司物資部主任： 組織本單位物資督察管理工作; 組織本單位供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)中心對(duì)異常問(wèn)題進(jìn)行接收、督辦及反饋上傳; 對(duì)本單位問(wèn)題整改反饋信息進(jìn)行審核; 定期組織專業(yè)人員就物資督察問(wèn)題原因分析情況展開(kāi)討論，協(xié)同制定針對(duì)性解決方案。市公司物資部督察專職： 組織本單位物資督察問(wèn)題整改并對(duì)整改反饋信息進(jìn)行審核; 組織對(duì)省公司開(kāi)展物資督察工作情況報(bào)送; 關(guān)注本單位異常問(wèn)題變動(dòng)情況，分析其對(duì)物資業(yè)務(wù)的影響; 對(duì)問(wèn)題較多及整改不及時(shí)的相關(guān)專業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng); 關(guān)注本單位物資督察問(wèn)題原因變化情況，思考解決方案。市公司供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)中心： 配合市公司物資部組織開(kāi)展物資督察管理工作; 對(duì)異常問(wèn)題進(jìn)行接收、督辦及反饋上傳; 負(fù)責(zé)本單位相關(guān)人員賬號(hào)開(kāi)通及權(quán)限配置; 協(xié)助市公司物資部督察專職對(duì)省公司開(kāi)展物資督察管理工作情況報(bào)送; 定期對(duì)本單位異常問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析; 按照省公司及市公司物資部要求組織監(jiān)督信息平臺(tái)功能優(yōu)化。市公司物資各專業(yè)專職： 關(guān)注本專業(yè)業(yè)務(wù)變動(dòng)情況，分析其對(duì)物資合規(guī)運(yùn)營(yíng)的影響; 對(duì)本專業(yè)系統(tǒng)新增問(wèn)題進(jìn)行處理，報(bào)送工作開(kāi)展情況; 關(guān)注本專業(yè)物資督察問(wèn)題原因變化情況，思考解決方案; 配合市公司供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)中心開(kāi)展監(jiān)督信息平臺(tái)功能優(yōu)化。

2.1.2物資督察管理工作流程省公司供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)中心收到地市公司異常問(wèn)題后，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行下發(fā)，市公司供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)中心組織對(duì)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理、反饋上傳，并推進(jìn)問(wèn)題的閉環(huán)整改。問(wèn)題下發(fā)： 省公司供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)中心根據(jù)監(jiān)督信息平臺(tái)自動(dòng)識(shí)別的異常問(wèn)題指標(biāo)，通過(guò)平臺(tái)兩級(jí)協(xié)同功能，每日將問(wèn)題在線上下發(fā)至對(duì)應(yīng)市公司監(jiān)督信息平臺(tái)。問(wèn)題處理： 市公司供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)中心將異常問(wèn)題指標(biāo)分發(fā)至市公司對(duì)應(yīng)專業(yè)，督辦問(wèn)題處理。市公司對(duì)應(yīng)專業(yè)核實(shí)異常問(wèn)題指標(biāo)是否為風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題并進(jìn)行相應(yīng)處理。市公司物資部主任和督察專職對(duì)異常問(wèn)題反饋信息進(jìn)行審核。反饋上傳： 經(jīng)審核通過(guò)的異常問(wèn)題反饋信息，由市公司供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)中心通過(guò)平臺(tái)兩級(jí)協(xié)同功能，在 5 個(gè)工作日內(nèi)線上提交至省公司監(jiān)督信息平臺(tái)。整改閉環(huán)： 省公司物資部對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)處室對(duì)市公司異常問(wèn)題反饋信息進(jìn)行審核，督察處線上審定，完成問(wèn)題整改閉環(huán)。對(duì)于問(wèn)題整改反饋不到位的情況，省公司供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)中心督促對(duì)應(yīng)責(zé)任部門重新進(jìn)行反饋。

2.1.3物資督察管理工作要求一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。物資督察管理工作具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，各單位要落實(shí)物資監(jiān)督的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)物資智慧督察工作與監(jiān)督信息平臺(tái)的融合。地市公司應(yīng)明確專人專責(zé)，配備專職人員開(kāi)展物資督察管理工作，并強(qiáng)化專業(yè)協(xié)同。二是推進(jìn)問(wèn)題整改閉環(huán)。各單位應(yīng)針對(duì)物資督察管理問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改反饋，避免出現(xiàn)反饋內(nèi)容不詳、流于形式、與事實(shí)不符等情況。應(yīng)嚴(yán)格要求問(wèn)題的處理時(shí)限，確保問(wèn)題當(dāng)日查看、5 個(gè)工作日內(nèi)整改反饋，保證物資督察管理問(wèn)題的閉環(huán)管控。

總結(jié)：

電力企業(yè)物資督察管理逐步成為物資管理的重點(diǎn)工作，需進(jìn)一步優(yōu)化完善督察管理機(jī)制。本文在前期省、市兩級(jí)供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，采用調(diào)研分析的方法，從督察管理工作本身出發(fā)，建立健全物資督察管理機(jī)制，并進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用，為各行業(yè)的物資督察管理提供借鑒價(jià)值。

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