自然資源管理體制改革的國(guó)土空間規(guī)劃解析

廉智慧

摘要：近年來(lái)，社會(huì)進(jìn)步迅速，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展也有了顯著的提高。當(dāng)前，全國(guó)各個(gè)層次的國(guó)土空間規(guī)劃編制工作如火如荼地開(kāi)展，但作為一種全新的規(guī)劃類型，國(guó)土空間規(guī)劃在編制實(shí)踐中仍存在諸多困惑，如：如何均衡人與自然資源的關(guān)系、如何在空間約束趨緊的背景下實(shí)現(xiàn)發(fā)展訴求及如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)理念的空間物化等。

關(guān)鍵詞：自然資源管理體制改革;國(guó)土空間規(guī)劃;解析

引言

為了更好地推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，需要對(duì)我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃方面做出一些更具效果性的規(guī)劃。同時(shí)，政府部門也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃的相關(guān)管理，并將管理的制度進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化。加快我國(guó)的國(guó)土資源建設(shè)，需要更加有效地對(duì)其進(jìn)行一些相關(guān)工作的開(kāi)展，并應(yīng)該及時(shí)確立明確的、長(zhǎng)久的發(fā)展目標(biāo)。

1生態(tài)文明體制下國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)體系變革

1.1規(guī)劃對(duì)象

從建設(shè)空間到國(guó)土空間城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃以城鄉(xiāng)建設(shè)空間為主要規(guī)劃對(duì)象，謀劃城鄉(xiāng)人口的聚集、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)用地布局等內(nèi)容;生態(tài)文明體制下的國(guó)土空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“山水林田湖草沙”全要素資源的保護(hù)利用，規(guī)劃對(duì)象包含城鎮(zhèn)在內(nèi)的從陸地到海洋的全部國(guó)土空間。

1.2價(jià)值理念

從經(jīng)濟(jì)優(yōu)先到以人民為中心、綠色發(fā)展及高質(zhì)量發(fā)展在高速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的理念對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生了顯著影響，在取得舉世矚目的城鎮(zhèn)化成果的同時(shí)，也帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境超載、大城市病頻現(xiàn)的問(wèn)題。生態(tài)文明與農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明一樣，都主張發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高人們的物質(zhì)生活水平。國(guó)土空間規(guī)劃也仍然支持發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力，但強(qiáng)調(diào)這種發(fā)展必須適應(yīng)自然規(guī)律，是在尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然基礎(chǔ)上的綠色發(fā)展，是以人民為中心、營(yíng)造高品質(zhì)人居環(huán)境、有效保護(hù)及高效利用自然資源的高質(zhì)量發(fā)展。

1.3規(guī)劃任務(wù)

從謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)空間到優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期的城鄉(xiāng)規(guī)劃按照經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、增長(zhǎng)優(yōu)先的原則，主要謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)空間，對(duì)生態(tài)空間和鄉(xiāng)村空間關(guān)注較少;新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃的主要任務(wù)是優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，有效配置資源要素，促進(jìn)人與自然的和諧共生，建成美麗中國(guó)。

2新時(shí)代的國(guó)土空間規(guī)劃體系重建與制度環(huán)境改革問(wèn)題

2.1沒(méi)有充分發(fā)揮約束性與權(quán)威性

我國(guó)的城市建筑一般都缺少較為合理的城市空間建設(shè)規(guī)劃，其在建設(shè)初期往往都是將建筑進(jìn)行隨意建設(shè)，很少有邏輯性有規(guī)劃性的進(jìn)行房屋建設(shè)。這種現(xiàn)象的發(fā)生，主要是因?yàn)槲覈?guó)的國(guó)土空間規(guī)劃缺少一個(gè)較為合理的制度改革體系，不能使國(guó)土規(guī)劃的約束性和權(quán)威性真正的得到有效的發(fā)揮。所以我國(guó)便要將工作重點(diǎn)更多的放在相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立上，因?yàn)橹挥姓嬲募訌?qiáng)對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃的相關(guān)治理工作，才能夠使我國(guó)未來(lái)的城市建設(shè)更具合理性與規(guī)范性。要想要將國(guó)土規(guī)劃這項(xiàng)工作做好，國(guó)務(wù)院也必須出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)進(jìn)行建筑規(guī)劃，有了更加標(biāo)準(zhǔn)化的法律來(lái)對(duì)我國(guó)的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)來(lái)進(jìn)行約束，才能夠讓我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃更加的趨于標(biāo)準(zhǔn)化、更加的趨于合理化。這樣才能夠更加有效的促進(jìn)我國(guó)的國(guó)土資源合理有序的開(kāi)發(fā)利用。

2.2長(zhǎng)期性規(guī)劃與短期性規(guī)劃的矛盾

國(guó)內(nèi)國(guó)土資源的不合理利用是由許多方面的因素所造成的，其中長(zhǎng)期性規(guī)劃與短期性規(guī)劃的矛盾便是影響我國(guó)國(guó)土規(guī)劃不合理的一個(gè)重要因素。我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃周期一般是15年到20年，可以看出其具有一定的長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，所以我國(guó)政府在進(jìn)行土地規(guī)劃和分配中那就要有效的考慮到土地使用的合理性是否達(dá)標(biāo)。但對(duì)于我國(guó)公民和企業(yè)的規(guī)劃周期來(lái)看，他們的規(guī)劃周期一般較短，基本都處于5年左右的范圍內(nèi)，所以我們可以明顯的看出其所具有的短期性特點(diǎn)。就是因?yàn)閲?guó)土規(guī)劃的長(zhǎng)期性與市民企業(yè)規(guī)劃的短期性，這就讓政府在進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃時(shí)產(chǎn)生許多原則性的糾結(jié)。如果不將這兩者的關(guān)系協(xié)調(diào)好的話，那就會(huì)對(duì)我國(guó)的國(guó)土資源規(guī)劃產(chǎn)生更加嚴(yán)重的影響，就會(huì)讓我國(guó)的城市建設(shè)規(guī)劃也會(huì)變得越來(lái)越不合理，最終便會(huì)在我國(guó)產(chǎn)生嚴(yán)重的國(guó)土資源浪費(fèi)的問(wèn)題。

2.3缺乏規(guī)劃依據(jù)與技術(shù)規(guī)程

要想真正地加強(qiáng)我國(guó)在國(guó)土規(guī)劃相關(guān)方面的許多措施，除了上文進(jìn)行的一些法律條文的相關(guān)規(guī)定外，還可以為此特別設(shè)立出一個(gè)進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃監(jiān)管的管理團(tuán)隊(duì)。在進(jìn)行相關(guān)監(jiān)管部門的工作開(kāi)展時(shí)，需要時(shí)刻將國(guó)務(wù)院所頒布的相關(guān)法規(guī)在心中做到時(shí)刻的明確，這樣才能夠讓該部門在進(jìn)行國(guó)土資源管理時(shí)能夠更具合法性，這樣才能夠讓相關(guān)的國(guó)土空間規(guī)劃管理工作變得更加的便利和有效。除此之外，我國(guó)也可以使用一些較為先進(jìn)的工程性技術(shù)來(lái)加強(qiáng)我國(guó)對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃工作的相關(guān)管理。這樣才能夠?qū)ξ覈?guó)的國(guó)土的合理利用起到一定程度上的保障作用。

3國(guó)土空間規(guī)劃的具體實(shí)施策略

3.1制定科學(xué)合理的規(guī)劃指標(biāo)

科學(xué)合理的規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)該具備以下兩個(gè)特點(diǎn)：1）堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，建立全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)體系，在規(guī)劃過(guò)程中綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，既要開(kāi)發(fā)利用國(guó)土空間，更要注重對(duì)國(guó)土空間保護(hù)修復(fù)，是目前全國(guó)國(guó)土空間總體規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置的共性要求。2）注重各區(qū)域之間的共同特征以及不同區(qū)域間的差異，結(jié)合主體功能區(qū)戰(zhàn)略、國(guó)土開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)及資源環(huán)境承載力的容量要求，注重區(qū)域的個(gè)性發(fā)展，因地制宜，堅(jiān)持新的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障。

3.2加強(qiáng)國(guó)土開(kāi)發(fā)的保護(hù)措施

國(guó)土規(guī)劃相關(guān)政策以及制度的保障落實(shí)與執(zhí)行具有統(tǒng)一性、針對(duì)性和可實(shí)施性三個(gè)特點(diǎn)。我國(guó)不僅要加強(qiáng)在土地資源方面的開(kāi)發(fā)利用，而且要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，在投資方面也要加大力度，才能在體制創(chuàng)新方面提高和完善我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃。與此同時(shí)，還要重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

3.3優(yōu)化空間格局

在進(jìn)行空間格局優(yōu)化時(shí)，應(yīng)該注意以下四個(gè)問(wèn)題：1）對(duì)資源流動(dòng)的分析應(yīng)該從整體出發(fā)，使資源配置不斷得到優(yōu)化;2）在城市方面，要注意對(duì)廢物的處理和循環(huán)利用，設(shè)置廢物處理設(shè)施并進(jìn)行合理回收利用，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù);3）在鄉(xiāng)村方面，要重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是永久基本農(nóng)田;4）要充分考慮并及時(shí)落實(shí)城市和農(nóng)村間的相互促進(jìn)、相互聯(lián)系和相互依存的關(guān)系。

3.4強(qiáng)調(diào)整體功能差異化，促進(jìn)區(qū)域性和重點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

重要區(qū)域性規(guī)劃可以促進(jìn)各部門的主體功能劃分定位，提高開(kāi)發(fā)效率，為了使各個(gè)地方的利益能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)適合開(kāi)發(fā)的區(qū)域可以加大投資力度，對(duì)保護(hù)區(qū)域要控制人口容量，關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃是整體區(qū)域范圍發(fā)展的核心，區(qū)域是重點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)和支撐，基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ冗M(jìn)行主體功能區(qū)的定位，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)的合理分布，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)土空間規(guī)劃工作是我國(guó)應(yīng)該提高重視的一項(xiàng)工作，只有能夠讓國(guó)家讓民眾真正認(rèn)識(shí)到它的重要性，我國(guó)在進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃的相關(guān)工作時(shí)才能更加有效的進(jìn)行推進(jìn)和開(kāi)展。但是我國(guó)在國(guó)土規(guī)劃方面還存在著許多的不足，因此必須要采取更加科學(xué)的技術(shù)措施，重建更加優(yōu)越的國(guó)土規(guī)劃體系，這樣才能夠更好的促進(jìn)我國(guó)在國(guó)土規(guī)劃方面的工作實(shí)施，更好的對(duì)我國(guó)的國(guó)土使用情況起到一個(gè)合理有效的治理作用。

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