探討電網工程前期管理工作的對策

梁星

摘要：電網工程具有規模大、投資大、建設周期長等特點，所以前期工作也比較繁雜。為提升工程前期管理水平，本文運用調查法、文獻法對電網工程前期管理工作的不足、管理對策等進行探究論述，希望能為相關工作帶來些許幫助。

關鍵詞：電網工程;前期管理;管理對策

電力產業是我國一大支柱型產業，電力產業的發展速度、發展水平直接關系到國民經濟發展，關系到群眾用電安全。在國民經濟高質量發展，社會用電需求不斷增加的新背景下，電網工程規模、數量也不斷加大。在電網工程建設中，前期的分析、規劃以及管理工作必不可少，只有做好前期工作，才能從根本上提升電網建設水平與運營水平。下面結合實際，對電網工程前期管理工作做重點分析。

1電網工程前期管理存在問題

調查得知，電力企業在承建電網工程時對前期工作也比較重視，企業依據國家相關標準與工程具體情況制定了前期工作流程，開展了一系列前期工作并取得了較為理想的效果。但與此同時，電力企業前期工作中也存在一些問題。具體如：

1.1前期工作流程不完善

一些電力企業制定的前期工作流程難以適應企業所面臨的外部矛盾。電網工程的前期工作在用地、環評、規劃、建設成本等方面都會遇到新的要求，會遭受不確定因素影響，所以必須要有科學合理且完善的工作流程以及詳細的工作細則，統一的工作要求與規范來指導、保障前期工作順利開展。但目前公司的前期工作流程不夠完善，難適應企業面臨的外部矛盾。企業面臨的外部矛盾如：政府政策調整，增加了電網工程項目審批環節，提高了審批要求，從而導致電網工程項目前期工作周期延長，前期工作風險加大。目前國家采取更嚴格的土地管理措施，切實加強土地調控，項目用地的獲取難度更大。電網工程規模大、占地面積大、用地范圍廣，電力企業要想獲得電網工程建設用地，就需要向自然資源部門上報申請，申請后何時得到批復難以確定也無法控制【1】。此外近些年國家大力提倡節能減排、綠色環保，強調保護環境，而電網在建設期間會給生態環境帶來一定的污染與破壞。工程建設與環保之間的矛盾使電力公司前期的工作更難開展，讓前期工作時長進一步延長。調查可知我國部分輸變電工程就是因為排熱、噪音、電磁輻射等環保問題而與周邊企業或居民產生矛盾，建設工作因此受阻，正常的建設計劃無法順利開展。

1.2前期工作效率低下

前期工作是電網工程建設的基礎，只有前期各項工作順利、高效開展，工程整體的建設效率以及施工水平才能得到提升，電網工程能如期投入使用，電力企業也能獲得最大的經濟效益。但實際上電網工程前期工作普遍存在效率低下、工作阻力大等問題。一些企業會為了搶在“后門關閉”之前完工而在證照未全下的情況下“搶跑”。這類不規范、不合理的行為反而延長了前期工作時長，拉低了整體的工作效率。電力企業未就工程前期工作創造良好的溝通條件，建立健全的溝通機制，造成部門間信息共享程度低，溝通不暢，最終導致前期工作舉步維艱，工作進度緩慢【2】。

1.3前期工作管理系統不健全

調查發現，在電網工程前期工作中缺少先進的管理理念與健全完善的管理系統，從而導致前期工作時長不穩定，導致前期工作中出現問題后無法得到及時發現與解決。且在管理系統不完善的情況下，各級工作人員無法對項目前期工作做出精準分析與科學評估，無法對前期工作做出科學有效地改進與調整，項目前期工作水平長期得不到提升。隨著社會的發展以及輸變電工程周邊居民維權意識的不斷增強，電網工程前期工作難度進一步加大。在此情況下，企業必須樹立精益管理理念，運用精益的管理理念與手段方法提升內部管理水平，提高前期工作效率【3】。但目前許多電網公司都未引進這一管理理念。

1.4項目前期分析評價不充分

電網工程的前期工作具有綜合性、復雜性與系統性，電力企業必須根據國家法律規定與政策要求，根據市場形勢以及用戶需求等做好項目可行性分析，提前處理好各類細節問題，為工程的正式建設運營提供保障。但實際上，企業的前期處理工作還是存有許多漏洞。具體如在可行性分析中未做好成本分析，電力企業在執行電網建設項目前期工作中沒有建立起自己的財務評價體系，最終導致電力項目投資決策缺乏充足依據，使電網工程的建設受到影響。電力企業在對工程成本以及經濟效益進行評價時，總是著重考慮自身利益，重點計算在固定資產增加的情況下，需要如何制定電價才能滿足基準收益率。但根據我國現行電價政策，國家制定電價，不以企業意志為轉移。所以電力企業采用的電價加價格的經濟評價方法與市場經濟要求的降低電價相矛盾，這也意味著企業前期的分析評價結果可能會無法為正式的建設活動提供參考或幫助。在前期的分析評價中，電力企業對投資敏感性分析的不是十分深入與到位。企業在電網工程項目前期進行投資敏感性分析的主要目的是了解相關因素變動會對投資決策評價指標產生多大影響，并且通過敏感性分析掌握電網工程項目面對的最大風險，在此基礎上提前制定預防措施與處理方案，以保證項目建設的正常進行，確保自身經濟收益安全。經調查發現，許多電力公司的前期敏感性分析報告中只列出電價是影響投資決策的重要因素，這一分析結果顯然無法為企業帶來多大幫助【4】。

2電網工程前期管理工作對策

2.1調整完善前期工作流程

前期工作在電網工程的整個建設流程中占據著重要地位，只有做好前期工作，工程建設計劃才能順利開展，電網工程才能如期投入使用。因此電力企業必須高度重視前期管理工作，要能按照有關規范與流程，結合工程項目具體情況做好前期工作規劃，確定前期工作流程，統一前期工作標準，確保前期管理工作能順利高效開展。具體的流程制定以及調整措施如：

首先明確電網工程項目前期工作負責人或牽頭人，確定由牽頭人識別前期工作中關鍵業務，對各項業務設計相應的指標。牽頭人就這些關鍵業務以及業務具體開展流程等與相關人員、相關部門進行調研、探討，為前期工作打好基調。其次，牽頭人需協同公司高層主管以及有關技術人員成立項目管理組織，協同組織內部人員共同制定前期工作計劃以及具體的實施方法，為前期各項工作的開展打好基礎。此外是牽頭人要與企業高層領導進行交流探討，在此基礎上精準識別電網工程前期需求以及未來展望。牽頭人要組織相關部門與人員開展前期工作座談會，分析前期工作面臨的困難以及困難產生原因，在基礎上從理論、技術、規范、人員等方面做出調整，推動前期工作順利高效開展。最后是公司要對前期工作如何開展給出明確答案。如公司要確定出各部門的工作任務，確定各人員的工作職責，并與員工就前期工作方案進行溝通，制定階段性實施計劃等，為前期工作的開展打好保障【5】。

2.2改進前期工作方法，提高前期工作效率

在當前背景下，電力企業要將精益管理理念、精細化管理方法引進電網工程前期管理工作，運用先進理念與方法技術提高前期工作水平，提升前期工作效率。具體措施為：采用精益化管理理念對參與前期管理工作的各人員進行培訓管理，通過專業知識培訓、法律法規講解以及項目會議等活動提高人員工作能力，增強人員責任意識與法律意識，同時加深人員對電網工程項目的了解程度，確保各人員在前期工作中都目標明確、積極負責。公司要通過必要的宣傳教育活動提高全員參與電網工程項目前期工作的積極性，使全體人員都能協助項目前期工作開展，從而讓項目前期工作效率得到有效提升。電網工程項目周期長，前期工作也非常耗時，在前期工程開展期間，任何一個細小的變動都有可能導致整個工作計劃發生變動，造成前期工作遲遲無法結束。為此在前期工作期間公司領導層、管理層必須要樹立起正確認識，要清楚認識到在電網工程前期工作中有些交接不必要開展，要從提高工作效率的角度出發對工作流程做出優化，對一些繁文縟節或繁瑣環節進行刪減，從而提高前期工作效率，加快電網建設項目進程【6】。

2.3建立前期工作管理系統

在21世紀，電力企業要運用精益管理理念，利用信息技術建立電網工程管理信息化系統，利用信息化系統對項目前期工作進行動態管理、精細控制，讓前期工作能夠規范高效地完成。電力企業要建立具備管理工作流程、控制項目節點以及風險預警等功能，能為電網工程前期工作提供幫助。前期工作管理系統應具備流程管理與電子看板功能，在前期工作中，工作人員能運用系統提供的分流、河流、觸發以及等待等功能實現工作節點及時出發與并行作業，從而有效縮短前期工作周期，提高前期作業效率。在建立起的信息化管理系統中，參與項目前期工作的人員都能在系統中查詢自己將來進行的工作，也能將工作數據錄入系統實現工作進度更新。

2.4調整項目前期預測分析

前文已經提及，前期的預測分析對電網工程來說至關重要，而當前有不少電力企業都在前期的預測分析環節出現了漏洞。針對此，建議電力企業可采取以下措施來提高項目前期可行性分析的科學性與可靠性：

首先是增加對電力負荷的準確預測，提升投資決策的準確性，提高審批通過的成功率。在電網工程規劃作業中，負荷預測是一項基礎但重要的內容，負荷預測在某種程度上決定了未來城市對電力的需求量以及未來城市電網的供電容量，可以說負荷預測不僅關系到電力公司的經濟效益，更關系到城市的用電安全。所以在電網工程建設期間電力公司必須運用科學的知識與方法做好負荷預測。公司需借助大數據、互聯網、云計算等先進技術手段采集到大量反應客觀規律的科學數據，從巨量數據中提取價值信息做出對未來年最大負荷的準確預測，為電網工程的規劃與建設提供有價值的參考信息。其次是電力企業要在電網工程前期工作中做好財務評價，防止在后期因成本、效益等問題變動建設計劃或施工方案。在進行財務評價時，公司可采用盈利能力指標、電力投資項目清償能力指標進行。根據相關研究可知，每一工程項目在投資前或投資后，為了評價和比較工程技術方案的經濟效果，都可以根據個方案計算期內的現金流量計算有關論據，以確定方案經濟效果。這些依據有投資回收期、凈現值、將來之、年度等值和內部效益率等，是電力企業在制定電網工程投資決策時的重要參考依據【7】。此外電力企業要在電網工程項目前期開展不確定性分析，企業要根據國家法律與政策，結合市場燃料價格、社會用電需求發展趨勢等做好不確定性分析，對項目的可行性，競爭力等做出預測，為后期的建設與運營管理提供依據。

結語

綜上所述，在電網工程建設中，前期的分析、規劃以及管理工作必不可少，只有做好前期工作，才能全面提升電網建設水平與運營水平。因此電力企業應立足實際優化前期工作流程，調整前期管理模式，建立前期信息化管理化體系，切實做好前期工作。

參考文獻

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