城市軌道交通公共安全防范對(duì)策概述

易敏

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，交通業(yè)也在快速發(fā)展。對(duì)于我國(guó)社會(huì)治安的防控體質(zhì)當(dāng)中，軌道交通范疇的公共安全防范方面屬于其極為重要的一部分。城市軌道交通公共安全防范的問(wèn)題涉及到我國(guó)社會(huì)公共利益，并且與我國(guó)城市軌道交通的全方面綜合治理有著緊密的關(guān)聯(lián)。本文通過(guò)將城市軌道交通公共安全防范中存有的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)其提出針對(duì)性的防范對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市;軌道交通;公共安全;防范對(duì)策

引言

隨著我國(guó)城市軌道交通的飛速發(fā)展，其安全問(wèn)題日益突出。近年來(lái)全球范圍內(nèi)發(fā)生在城市軌道交通區(qū)域內(nèi)的重大公共安全事件更是為我們敲響了警鐘。國(guó)辦發(fā)[2018]13號(hào)《關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)為“13號(hào)文”）明確要求建立健全城市軌道交通反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等以安全防范（以下簡(jiǎn)為“安防”）為核心的標(biāo)準(zhǔn)體系。地方標(biāo)準(zhǔn)是城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)體系的重要補(bǔ)充，但從現(xiàn)有的研究成果來(lái)看，該領(lǐng)域尚屬空白。因此，開(kāi)展安防地方標(biāo)準(zhǔn)制定的研究對(duì)于完善我國(guó)城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)體系，以及推動(dòng)城市軌道交通安防地方標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作具有一定的參考意義。

1目前城市軌道交通公共安全防范存有的問(wèn)題

1.1整體的設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題

在城市軌道交通的設(shè)計(jì)及建設(shè)過(guò)程中，其整體結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，實(shí)際應(yīng)用功能眾多，可以有效滿足城市軌道交通的需求。但在城市軌道交通的運(yùn)行過(guò)程中，如果煙氣聚集，會(huì)快速充斥到軌道交通的整體系統(tǒng)中，對(duì)乘客的呼吸、行動(dòng)等方面造成很大的影響。整體的軌道交通分為很多不同的區(qū)間，主要分車站、列車、區(qū)間、物業(yè)區(qū)、主變電站，可能存在的主要風(fēng)險(xiǎn)包括由于人為原因、設(shè)備原因及環(huán)境因素誘發(fā)的火災(zāi)。因此，所產(chǎn)生的實(shí)際情況也是多變的，現(xiàn)有的設(shè)計(jì)思路，無(wú)法很好地應(yīng)對(duì)全部消防事故情況。

很多站點(diǎn)的建設(shè)風(fēng)格、樣式等都存在不同程度的差異，受不同站點(diǎn)實(shí)際環(huán)境、基礎(chǔ)架構(gòu)等方面影響，站點(diǎn)的建設(shè)表現(xiàn)出了不同程度的差別。同時(shí)，在部分站點(diǎn)中，還包含一些功能商店、服務(wù)設(shè)施等，以滿足人們的生活需求，而這大大地提升了城市軌道交通出現(xiàn)消防安全事故的概率。同時(shí)，還會(huì)使站點(diǎn)中的人流量大大地增加，當(dāng)出現(xiàn)消防安全事故時(shí)，不僅提升了人員撤離的難度，同時(shí)，由于建設(shè)施工導(dǎo)致的站點(diǎn)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，也對(duì)相應(yīng)的消防工作開(kāi)展產(chǎn)生了極大制約。

1.2安全監(jiān)督管理工作體質(zhì)不夠完善，整個(gè)體系聯(lián)動(dòng)防范水平較弱

對(duì)于已經(jīng)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)軌道交通的城市地區(qū)當(dāng)中，在對(duì)于存隱患的排查工作以及調(diào)處工作明顯能夠體檢出軌道交通工作相應(yīng)制度的不完善以及整個(gè)體系的聯(lián)通防范的水平較差。主要原因有兩點(diǎn)：其一，缺失相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督管理。對(duì)于個(gè)別城市或者地區(qū)當(dāng)中自打開(kāi)通營(yíng)運(yùn)軌道交通以來(lái)，并沒(méi)有及時(shí)的制定相應(yīng)的工作制度，更是不具備較為統(tǒng)一且有力的監(jiān)督管理組織的制度，到時(shí)監(jiān)督管理工作的能力存在不足。其二，當(dāng)?shù)卣块T(mén)采用多頭監(jiān)管。對(duì)于平常的工作過(guò)程當(dāng)中，各個(gè)部分存在著分工明確但是相互只能并無(wú)合作的情況，到時(shí)監(jiān)督管理的工作力度較為弱化、分散，并且不具備對(duì)城市公共交通安全工作進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)的常設(shè)機(jī)構(gòu)單位，從而不能夠有效的形成監(jiān)督合力。

2城市軌道交通公共安全防范對(duì)策

2.1安防系統(tǒng)的技術(shù)要求

城市軌道交通安防技術(shù)系統(tǒng)既要積極應(yīng)用新技術(shù)，滿足現(xiàn)代化和信息化的要求，又要綜合考慮技術(shù)的成熟度、可靠性等，做到經(jīng)濟(jì)合理。當(dāng)前我國(guó)發(fā)布了部分國(guó)家層面的城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)，在一定意義上規(guī)范了城市軌道交通建設(shè)，但由于各地實(shí)際發(fā)展情況存在差異，故對(duì)城市軌道交通安防系統(tǒng)的性能要求也有高低之分，其衡量依據(jù)可以現(xiàn)行城市軌道交通國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)。各地制定地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)城市軌道交通安防系統(tǒng)的技術(shù)性能要求不能低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求。另外，《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第5條規(guī)定：“地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求，并做到與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)配套。”因此，地方標(biāo)準(zhǔn)涉及的安防系統(tǒng)的技術(shù)性能至少要與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求持平，如條件允許，其部分系統(tǒng)性能要求應(yīng)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2.2加強(qiáng)城市軌道消防安全宣傳及配置

在城市軌道交通的消防安全工作開(kāi)展中，為充分保障對(duì)相關(guān)消防安全問(wèn)題的處理能力，加強(qiáng)對(duì)乘客生命財(cái)產(chǎn)保障，需要加強(qiáng)城市軌道交通消防安全宣傳及配置。在乘客進(jìn)站處，配置完善的裝備措施，針對(duì)乘客所攜帶的物品進(jìn)行全面的檢測(cè)，保證乘客不會(huì)攜帶任何易燃、易爆物品進(jìn)入城市軌道交通。在城市軌道交通設(shè)備醒目位置及整體車輛內(nèi)，增加相關(guān)消防安全事故的應(yīng)急處理措施標(biāo)識(shí)，以及具體的應(yīng)急處理方法的指導(dǎo)，讓乘客能夠掌握正確的應(yīng)對(duì)措施。

2.3有效落實(shí)各個(gè)地方職責(zé)責(zé)任，使安全監(jiān)督機(jī)制更加有序化，從而能夠合力實(shí)施安全監(jiān)管

首先，要加強(qiáng)城市軌道交通安全防范的領(lǐng)導(dǎo)工作，可以將交通運(yùn)輸部門(mén)單位與當(dāng)時(shí)公安機(jī)關(guān)牽頭，來(lái)與正度部門(mén)建立相應(yīng)的定期的聯(lián)席會(huì)制度等方式，加大協(xié)作溝通，能夠?qū)⑿畔?shí)施共享化，并且對(duì)其進(jìn)行研究并提出相應(yīng)的意見(jiàn)，像政府部門(mén)以及黨委進(jìn)行匯報(bào)，從而來(lái)形成上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的管理機(jī)制。其次，要合理引用必要的手段措施來(lái)對(duì)營(yíng)運(yùn)安全進(jìn)行維護(hù)，使安全管理工作得以完善。監(jiān)督管理部門(mén)要建立“運(yùn)營(yíng)服從安全”的觀念，將安全防護(hù)工作的制度能夠落實(shí)到日常工作當(dāng)中，加大隱患排查治理的力度。再次，要嚴(yán)格遵循安檢招標(biāo)的程序來(lái)嚴(yán)格篩選出最為優(yōu)質(zhì)的單位來(lái)進(jìn)行安全檢查工作。相應(yīng)具體的安全檢查工作可以有軌道運(yùn)營(yíng)單位來(lái)實(shí)施招標(biāo)的方式來(lái)雇請(qǐng)安檢（安保）服務(wù)公司來(lái)承擔(dān)具體工作，與此同時(shí)案件單位要制定“準(zhǔn)入退出規(guī)范”，從而最大程度的保證安檢工作能夠順利的進(jìn)行。最后，對(duì)于軌道交通相關(guān)的主觀單位部門(mén)要將指導(dǎo)職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)的落實(shí)。主管部門(mén)單位要監(jiān)督督促安全防控單位與軌道運(yùn)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格將安全防控職責(zé)以及各個(gè)管理制度進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)施。

2.4聯(lián)調(diào)安全應(yīng)急預(yù)案

對(duì)于系統(tǒng)聯(lián)調(diào)過(guò)程中安全風(fēng)險(xiǎn)較大、一旦發(fā)生事故會(huì)造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的情況，需制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案包括應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處理人員、應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)流程、處置流程、典型事件響應(yīng)等。預(yù)案編制完成后需要明確相應(yīng)的應(yīng)急物資、設(shè)備到位情況，并組織應(yīng)急人員進(jìn)行專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，確保事故發(fā)生時(shí)，能夠程序化應(yīng)對(duì)。同時(shí)應(yīng)急預(yù)案要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整，為應(yīng)急處理提供可靠依據(jù)，確保響應(yīng)及時(shí)、處理到位。

結(jié)語(yǔ)

綜上所言，對(duì)于目前人民生活水平的提升，也使其交通出行的需求越來(lái)越大，并且城市軌道交通已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)目前主要發(fā)展對(duì)象之一。伴隨各個(gè)城市中軌道交通的規(guī)模日漸增多，因此在安全防范工作上就需要進(jìn)行針對(duì)性的優(yōu)化與完善，針對(duì)各個(gè)地方制定規(guī)范制度，推行齊抓共管的工作制度，完善交通安全防范的系統(tǒng)，加強(qiáng)群防群治的制度，從而能夠使軌道交通出行更加順利，有效推動(dòng)我國(guó)軌道交通的發(fā)展。

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