政府會計制度改革對行政事業單位資產管理和核算的影響探討

周月梅 大連市西崗區財政事務服務中心

引言

在我國社會經濟發展過程中，行政事業單位作為重要角色之一，做出了重要的貢獻。如今，我國社會經濟的發展正處于關鍵階段，行政事業單位也要積極走上轉型發展的道路，與社會經濟發展的步調保持一致，為國民經濟的發展以及和諧健康社會的發展提供保障。與此同時，行政事業單位還承擔著社會管理與提供公共服務的重任，落實行政事業單位的轉型發展，從根本上來看，有助于促進社會服務質量的提升，對國家公共服務的發展具有推動作用。

一、行政事業單位資產核算方法在政府會計制度改革下的變化分析

(一)確認資產和費用方法發生變化

隨著會計制度的改革，權責發生制成為基礎，政府會計主體資產需要被重新確認，同時還要確定原收付實現制中未反映的資產或者反映不充分的資產。

一是確認特殊資產，文物文化資產的確認以及保障性住房的確認也都列入其中，利用滿足公共需求的方式來實施單獨核算，結合原始記錄，單獨列出符合文物文化分類的固定資產，并對其進行確認計量，為行政事業單位收獲更大的文化效益提供保障。此外，還要單獨核算保障性住房，這樣既能滿足社會的需求，同時也能對保障性住房的確認核算進行控制，在公開政府信息的同時，提升了確認核算工作的公平性[1]。

二是規范資產確認的標準。首先，明確了公共基礎設施的確認標準以及政府儲備物資的確認標準，公共基礎設施在新會計制度下具有以下特點，即用途特定性，通常不能移動，由有形資產系統與網絡組成。公共基礎設施的新特點為其分類提供了更加明確的參考標準。政府儲備物資在新會計制度下也具有了鮮明的特點及明確的分類，更加詳細地介紹了政府儲備物資的用途，這就為會計主體開展資產分類工作提供了明確指導[2]。其次，把資產折舊攤銷轉變成費用。行政事業單位在傳統會計制度體系下，對固定資產進行折舊的方式主要是“虛提”折舊，也就是說，資產折舊直接對非流動資產基金、資產基金進行沖減，并沒有列出費用與支出，“虛提”折舊法不能在固定資產、成本控制中將折舊數據的價值發揮出來。而新會計制度則將權責發生制設定為前提條件，對資產折舊進行了重新規范，這樣不僅可以將資產價值進行真實體現，還能將資產折舊占有成本核算出來，然后根據實際用途，將資產折金額、攤銷金額進行分類，并將其劃分至相應的費用成本、資產成本之中。

(二)對資產計量方法進行重新規范

首先，規范資產確認過程中的計量方法。開發無形資產的過程中，支出呈現資本化，在傳統會計制度指導下，事業單位的開發主要依據法律程序進行，但正處于研究階段和開發階段的支出是可以納入到當期支出的[3]。但在新會計制度的指導下，無形資產的入賬價值在計量方面發生了改變，事業單位可以對項目支出進行自行開發，實現了開發階段與研究階段的分離。其次，改進資產后續支出的計量方式。利用升級改造的方式來提升無形資產后續支出的使用價值。傳統會計制度將支出直接列入無形資產成本之中，而新會計制度則按照“在建工程”來歸集支出。這就將無形資產投入的實際成本以及無形資產投入的總成本更為直接地反映了出來。有些支出產生于不同會計之間，這就需要會計人員準確確認此類支出，以便對會計主體的財務情況進行更為精確的掌握。

二、政府會計制度改革對行政事業單位資產管理的影響

(一)對資產管理的要求更高

隨著政府會計制度改革的實施，行政事業單位在資產管理方面提出新的更高的要求，資產會計確認要求及資產會計披露要求，都需要進行一一確定，同時系統規范了固定資產、投資、計量、披露等內容，對會計處理原則進行了統一，有助于各類會計主體更加高效的處理經濟業務及相關事項。與此同時，資產計價的要求及入賬管理的要求也都得到了明確與完善，對捐贈、無償調入等各類資產的初始入賬進行規范，攤銷政策、“實提”折舊的要求等都得到了明確。會計信息能夠幫助行政事業單位及時全面的了解資產實際情況，更好地管理資產與費用[4]。

(二)完善資產管理內容

會計計量、會計確認與披露，都是行政事業單位做好資產有效管理的關鍵。政府會計制度進行改革之后，資產管理的內容得到了進一步的規范，同時也提出了更加具體的管理要求，資產管理內容的完善得以實現。

三、政府會計制度改革對行政事業單位資產核算的影響

(一)資產核算范圍得到擴大

改革政府會計制度后，行政事業單位對于資產核算的范圍得到擴大。資產核算的范圍不再局限于單位使用的資產及單位占有的資產，單位負責經營管理的公共基礎設施、單位委托管理的資產等，也都列入了資產核算的范圍。擴大資產核算的實際范圍，可以將行政事業單位的資產信息進行更準確的反映，在提供準確數據的基礎上，對資產管理進行更有效的完善，從數據信息方位為單位合理制定各種決策提供支持?，F階段，有些行政事業單位在資產管理方面的意識相對較弱，這就導致了單位資產管理工作的開展缺乏高效性、規范性，在傳統政府會計制度模式下，負責經管的資產通常不屬于資產核算的內容，同時也沒有在備查簿上進行準確詳細的記錄。而在新的政府會計制度模式下，各類資產都得到了清查盤點，按照初始入賬成本要求來對資產賬進行補記，這就給工作人員增加了大量的工作。

(二)會計核算的復雜程度更高

新政府會計制度全面引進了權責發生制，并對“平行記賬”模式進行了改革創新。政府會計制度改革的背景下的會計信息系統能夠同時對財務會計、預算會計進行核算，按照權責發生制、收付實現制的要求進行分布實行，這樣既能保證適度的分離，又能進行有效的銜接。財務會計按照現行的會計制度，不能將資本性投入與當期費用劃等號，而應先記為固定資產，然后在資產使用過程中，結合受益年限，進行計提折舊，最后根據費用科目，將其與資產用途進行結合，對折舊金額進行計入[5]。同時對兩種核算方式進行使用，可以對經濟業務、其他權責業務等進行更充分的體現，這在一定程度上也增加了核算工作的工作量。政府會計制度改革提升了會計核算的細致化程度，行政事業單位核算在建工程時，要結合建筑安裝工程投資等相關的科目，核算相關的明細，同時還要重新整理核算工作，這對財務人員的業務能力、協調能力等都提出了更高的要求。

四、行政事業單位優化資產管理和核算的對策

當前，強化行政事業單位改進優化資產管理和核算具體路徑，如圖1所示：

圖1 行政事業單位優化資產管理和核算示意圖

(一)行政事業單位要不斷完善自身的資產管理與核算制度

行政事業單位在確保自身資產資源充足的基礎上，才能不斷提升自身的公共服務能力，行政事業單位的管理人員要在資產資源監管實施機制的指導與保障下，嚴格監督單位內部的固定資產及流動資金。與此同時，行政事業單位要在明確會計核算職責的基礎上，認真履行職責內容，督促會計核算人員重視自身業務素養的提升，特別是信息化業務能力的提升，會計人員要善于借助智能化會計核算技術及設施來完成單位會計資產的核算工作。作為行政事業單位的管理負責人員，要對各個崗位工作人員的崗位職責、工作內容等進行清晰劃分，從本質上來調整優化支持會計核算的運行保障機制。無論是財務人員，還是資產管理人員，都要嚴格遵守資產安全保管規則，將資產盤點與監管機制落實到位。行政事業單位要結合實際不斷調整優化資產核算管理機制，單位財會人員要與時俱進，及時革新自身認識，全面提升自身對單位資產資源的安全維護意識[6]。

從行政事業單位開展資產管理的過程來看，包含多個環節的內容，每個環節的順利開展，都需要事業單位投入充足的人力、財力、物力資源來給予支持和保障。這就要求管理部門不斷充實與完善財政管理基礎物質資源，為單位財政管理工作的開展提供基礎物資、基礎設備等。事業單位為了保障財產與資源的安全，必須要加強自身各項內控管理制度，完善資產安全監管制度及資產安全控制制度。全面、順利推行財務內控制度，對單位資產管理的轉型以及單位資產的優化管理都具有直接性影響。財務內控制度所涵蓋的內部管理領域十分廣泛，會計內控管理工作的開展要得到相關管理部門及相關成員的全程參與，促進會計內控體系的進一步優化。

(二)對網絡信息智能化手段進行充分利用

會計核算體系的完善需要得到網絡信息智能化手段的支持，人工核算、統計的會計數據，難免存在一些差錯。在信息化快速發展的大環境下，行政事業單位內部的所有工作人員都應學習掌握智能化手段，確保財會人員可以對智能化會計數據核算平臺進行正確的操作與應用。作為一名合格的會計工作人員，要敢于應對新財務會計工作模式帶來的挑戰，對傳統的會計核算業務實施方法進行改革創新。

如今，很多單位都積極利用網絡信息智能化手段來對單位會計核算系統進行更新與調整，單位會計業務人員借助智能化軟件來對會計資產賬目進行統計與核對。行政事業單位通過對新會計核算流程的應用，實現了單位會計資源有效節約的目標。行政事業單位的財會人員，在創建資產核算數據庫的過程中，要定期對數據庫進行檢測、維護，保障其系統的安全性，避免出現珍貴資產資源損失或浪費的現象。網絡信息智能化的會計數據核算方式，能夠提升會計賬目數據信息的準確性，這就有效消除了單位會計業務中可能出現的各種不安全因素。

(三)對行政事業單位的資產安全風險進行全面防控

面對政府會計制度的改革與調整，行政事業單位要重視自身內部各種資產資源的安全性。單位管理人員要對會計資產安全所具有的保障作用有一個正確、深刻的認識，對各類資產的完整性進行有效的維護。在創新資產管理模式的過程中，管理人員要督促財會人員，使其明確自身的崗位職責及工作權限，對會計核算業務的開展流程進行創新，對固定資產風險進行有效防范。

為了避免行政事業單位出現資金浪費、資金盜用等問題，資金管理工作及會計核算工作都要列入財政管理工作的范圍內，這樣可以更有效地保障資金的安全。單位管理人員要進一步強化會計內控措施，通過會計內控手段來對財政資金的流向進行監督，避免出現固定資產損失等問題。大部分的行政事業單位都引進了智能化的會計財務管理系統，督促并組織財會人員學習最新的財政管理基本法規及相關法律法規，對各個崗位人員辦理業務的全過程進行嚴格約束。管理負責人員在引進新鮮血液的同時，還要重視對現有人才的培訓工作，依托智能培訓平臺強化會計業務人員的整體素養水平。單位會計人員在準確盤點核算單位資產的基礎上，對資產資源進行及時核對、查找。

(四)創建高素質的管理隊伍及會計隊伍

事業單位監管自身資產資源的效果，與其管理隊伍、會計隊伍的整體素質，具有緊密聯系。專業能力強的工作隊伍，是行政事業單位有效開展資產核算及管理工作的保障。會計業務人員要積極參與業務實踐訓練，不斷提高自身的工作能力。此外，預防單位資產流失，也是行政事業單位必須要關注的問題。單位管理人員要設立保護網絡數據的防火墻，借助專業化的應對措施來保護單位資產，避免其流失。核算數據管理的體系要定期進行優化，在結合資產管理目標及管理需求的基礎上，對會計核算安全保障系統進行不斷完善。行政事業單位為了節約政府業務運行資源，還要不斷完善會計業務的實施流程。作為一名會計核算業務人員，必須要具有靈活運用智能化、專業化的會計統計能力，同時還要具有良好的職業道德素養。單位管理人員要改革創新培養會計信息化管理人才的方式方法，鼓勵并組織內部人員學習專業知識及最新的政策法規，促進其會計管理職責意識的提升。

五、結語

行政事業單位在政府會計制度改革后，資產管理工作及資產核算工作均受到較大的影響，行政事業單位要認真學習研究新政府會計制度，積極轉型自身資產管理及資產核算工作。政府資產管理工作必須要與時俱進，優化落實工作，對于新政府會計制度實施過程中不斷出現的新要求進行有效的滿足?！?/p>