探究教育公平視角下學前教育財政投入問題

姜映宇 山西省大同市婦女兒童教育中心

一、教育公平的理論基礎

(一)教育公平的概念

教育公平的意識博大精深，追求完美教育公平是人類社會歷史悠久的核心理念。從古代歷史看，古希臘文化的大教育家柏拉圖最開始提出教育公平的觀念，黑格爾則最先提出根據法律法規確保隨意公民的文化教育支配權。在二千年前我國古代的大教育學家孔子也提出“教學相長”的質樸文化教育民主思想。近現代西方國家資產階級革命專注于尋找教育公平，18世紀初，教育公平的觀念已在一些西方國家轉換為法律對策，在法律法規上明確了每個人都有受教學的公平機遇。而在我國隋朝建立的科舉制度一樣體現了一種教育公平的核心理念。到了近代，隨著西方國家社會發展，又在不同的階段大概形成了三種不一樣的教育公平觀，它們便是保守主義的教育公平觀、自由思想的教育公平觀和激進主義的教育公平觀。1949年，新中國成立以后，《共同綱領》便明確了“中華民族的、科學的、大家的”新民主主義的教育政策，體現了新中國成立后高度重視社會公平、教育公平的基本使用價值。關于教育公平定義，學界也沒有十分統一的認識，瑞典胡森表示，可劃分成三大類，其一，起點均等論。意思是每個人不論出身如何、居住環境如何、性別如何、種族如何等，都擁有學習的機會，都不應受到鄙視。其二，過程均等論。也就是說要在平等的基礎上來對待各種人群，不論其人種與出身是否差異。其三，結果均等論。意為教育結果和質量的平等。教育公平是一個動態化平衡的過程，當經濟基礎偏弱時，教育公平要以機會得到的均等當作標準，而當經濟基礎成熟后，教育公平則要追求待遇的公正和質量的更高更優化[1]。

根據胡森的理論，教育公平在我國逐漸發展，包含三個層次，一是確保每個人都擁有均等的受教育的權利和義務；二是給予相對性公平的受教育的機會和標準；三是教育取得成功機會和教育實際效果的相對性平等，即每一個學員接納同樣水準的教育后能超過一個最主要的規范，包含學員平時成績上的實際性公平及教育品質公平、總體目標方面上的公平。在其中，“確保每個人都是受教育的機會”是前提和基本，“給予相對性公平的受教育機會和標準"是進一步的規定，也是“教育取得成功機會”和“教育實際效果相對性平等”的前提。而通常，這三個層級被歸納為：起始點公平、全過程公平和結果公平。教育公平的三個層次其實和胡森的教育三類有著很大的相似性。

(二)教育公平的特征

首先，公正性。教育公平某種程度上是社會公平的一種拓展，也表現出大眾對于社會資源合理分配的要求。教育公平是公民公平享有教育資源的權利，也是公民隨意公平權利享有的展示。其次，相對性。這是由于，在這個全世界未找到不受到限制、徹底的意義上的肯定公平，它必定依靠一定的社會發展標準的存有，受社會生產力的發展趨勢和大家對教育公平意識的認知水平的不良影響而發生轉變。遠古時代的教育公平是一種涉及到全體人員的理想化的公平；在奴隸社會和中國封建社會，教育則是一種權利被限于一小部分人正中間，眾多勞動者的兒女非常少有享受正規教育的權利和機遇；工業社會至今，教育才慢慢邁向大家，大家對教育公平的認知才漸漸地經歷了從起始點的公平、全過程的公平到報告的公平。即使到了當今社會，因為經濟水平、地域不同等因素的影響，教育公平的評判標準存在差異化，因此它是一種相對化的公平。這一特征實際上是動態化的，揭示了不同狀態和維度下教育公平的標準差異和發展。第三，和諧性。教育公平倡導有教無類，意為不論地位、身份、種族、年齡、地域等差異，每個人都享有相同的受教育機會與權利，這是其和諧性的彰顯。

(三)教育公平的重要作用

首先，有利于建設和諧社會。和諧社會倡導的理念和教育公平的理念是統一的，教育公平也有助于人文環境的優化和升級，從而促進社會關系的和諧民主。教育公平可大大提高社會個體受教育比重，提高個體素質能力，從而在社會關系中更為友愛和諧。教育公平還能促進社會的穩定，平等性打破了傳統不均衡的局面，促使平民階層也能享有和優勢群體同等的權利與資源，從而推進了和諧社會的發展步伐[2]。

其次，有利于人力資源強國的建設。人力資源是社會發展的第一資源，教育則是開發和完善這類資源的最關鍵方式。知識經濟時代，人力資源更為寶貴，教育公平強調起點、過程的平等，這無形中為人力資源的開發和挖掘提供了契機，從而培養一大批優秀人才，為人力資源強國建設奠定根基。沒有教育公平就會讓教育資源自動傾斜，長此以往，勢必會造成兩極分化，而且大部分的教育資源只會集中到一小部分人的身上，這就導致了很大部分的人群不能享受到良好的教育，對于自身而言，不會突破原有的限制，不能改變自己，對于國家來說，需要越來越多的人才，而大部分人因為接受不到良好的教育，不能高效地將人力資源轉化為智力資源和人才資源，這本身對于國家的發展進步和個人的成長需要都是不符合的，因此，一定要不斷推動教育的公平化，讓更多的人，讓不一樣階層的社會群體接納一樣的文化教育，較大水平發揮出人力的優勢，將人口總數轉換為人口優勢。

二、學前教育財政投入現狀

(一)財政投入的規模

最近幾年我國一直緊抓學前教育，這方面投入也不斷增長，可以說學前教育獲得了較大的發展。截止到去年，我國學前教育機構幼兒園數量突破28萬所，當中民辦幼兒園大約有18萬所，公辦幼兒園10萬所。但即使如此，也無法滿足適齡兒童的需求。尤其是和其他發達國家相比，差距還非常大。從下表數據中，我們可以得出結論，學前教育需求量非常大，但經費投入卻明顯滯后，政府財政性投入量偏少，學前教育投入規模并不大[3]。

表1 2016—2019年學前教育經費情況

(二)財政投入的結構

教育公平的過程公平是指公共資源的配置是否合理公正。而教育經費便是可進行評定的一大指標。2019年，學前教育財政性投入在學前教育經費總投入中的占比約為47.3%，相較于2016年有明顯提升。而這四年間，學前教育國家財政性收入在全國財政性教育經費收入中的占比也明顯提高許多。同時，為了保障學前教育可公平均衡發展，政府對經費投入實行了合理化分配，以促使學前教育財政投入在公辦、民辦以及省級、省域內呈均衡分布態勢。但即便如此，農村地區學前教育資源配置依舊和城鄉存在頗大差距。這也是我們必須正視和解決的一大問題[4]。

三、學前教育財政投入存在問題的原因

(一)缺乏有效的制度保障

投資環境是否良好和制度保障力度是密切相關的，學前教育經費投入是學前教育事業發展的一大基礎，倘若經費不到位或者不足，必然會影響學前教育的發展。現如今政府對學前教育投資問題重視力度不足，也沒有相關法律來確保這方面投資問題，如何投、投多少等都沒有具體的規范要求。另外，學齡前教育投資在教育投資中一直占比不高，和發達國家相比更是差距頗大。許多政府部門對學前教育的投資多是聚集在城市幼兒園、示范性幼兒園中，一些偏僻的鄉鎮幼兒園非常少能得到資源，而民辦幼兒園也存在亂收費問題，加重了諸多家庭的經濟壓力。這其實就是因為制度的不健全，導致了教育資源的不均等，因此加快制度建設尤為重要。為了更好地進行制度建設，一定要從思想上下功夫，也就是說財政資源的管理者一定要從思想上重視制度建設這一件事。通常說，思想是行動的先導，沒有足夠的思想重視，是很難將各項政策措施落實到位的，因此要加強管理人員對于制度建設的思想重視，只有這樣才能有效推動制度建設的完成，如果在思想上沒有得到重視，那很難在實際中付諸實踐。另外，制度建設本身意義重大，如果沒有明確的制度建設，那么在實際的工作中，很多員工是沒有參照的標準，沒有明確的規章制度告訴他們什么能干，什么不能干，干什么可以得當獎勵，干什么會得到懲罰，也就勢必會出現上文中提到的教育投資不均衡的狀況，因為沒有明確的規章制度來規定教育資金的投資方向和比例。因此，要讓后續的工作得到明確的貫徹落實，制定明確的規章制度勢在必行，也一定要建立健全的制度建設。不僅如此，有了制度還是不夠的，因為制度為教育資金提供了參考的投資標準，有了標準還要貫徹執行，所以才會有一句話叫做“執行是制度的生命”，因此要在教育資金的投資中營造遵守制度的良好氛圍，對于那些嚴格遵守規章制度的人，辦好事的人要進行獎勵，對于那些不嚴格遵守制度的人，要用規章制度進行處罰，并可以適當采取公示的形式，這樣可以將不遵守規章制度的后果得到最大的警示。規章制度要建設，建設完規章制度要保證實施，得到貫徹，只有這樣，才能對制度建設有推動作用，也才能讓教育資金得到最有效的利用，充分發揮教育資金的價值和意義。

(二)投入主體過分集中

區域的不同使得學前教育的投入也有所不同。這主要是因為不同區域經濟發展水平存在差異化。在我國學前教育經費投入是以縣市級為主導，經費投資主體的下沉也是導致學前教育投入不平衡的一大主因。學前教育投入幾乎極少是中央政府、地方政府撥款，大多數是區政府撥款適用，經濟發展水平高的地域，其支出也較多，相反則非常少。許多家境不富足的父母只有把小孩送到辦學條件稍遜的幼稚園，從而更加重了這種資源的不均衡、不公平性。

(三)部分政府履責不充分

學前教育中，存有一部分政府職能履行不到位的問題。主要有以下幾類，其一，對于學前教育的定位不準。有的地方會將其當作義務教育，獨立在基礎教育之外，所以不愿過多投入，有的則認為是依靠市場力量加以調節的，政府并無調控職責。其二，部分政府未及時履行職責，對學前教育財政投入偏低，使得城鄉差距拉大[5]。其三，一些政府對學前教育機構監管不當，以至于很多社區幼兒園收取高額費用，給家長們造成經濟負擔。政府作為市場中重要的主體之一，本身具有非常大的能力，對于資源配置也可以起到影響的作用。因而要強化政府在教育資源配置中的作用，要敢于使用自身的能量進行干預，從而使教育資金得到優化配置。

(四)監督評價機制的缺失

學前教育財政投入力度不夠，亂收費問題頻發，課程設置不夠合理化，這些問題之所以頻發，一大原因是不具備完善的監督評測體系。監督主體沒有履行職責，發揮出監管作用，這方面政府、家長、大眾都有責任，但很多政府只是執行了財政投入一項活動，至于這筆錢花在哪兒、效果如何并未過多監管。家長也是，因為認知有誤，對學前教育并不重視，而大眾更是只在意收費情況。對學前教育的評價大量的是針對于教育工作，而非投資方面。

四、學前教育財政投入政策的優化

(一)營造良好的制度環境

首先，根據法律來確立政府針對學前教育的職責，對那些不作為、不監管的政府要進行嚴格懲處。其次，完善《學前教育法》等要求，訂立科學統一的幼兒園收費規范，杜絕和遏制亂收費狀況，幼兒園需定期公示財政狀況，并接受大眾、家長、政府的監督。第三，創建獎懲機制，來鼓勵和號召企業、個人等為學前教育捐資。各地政府要成立相應的機構來加強對幼兒園的管理和監督，為學前教育打造良好的制度環境。

(二)優化學前教育投資結構

我國學前教育機構目前并沒有健全的投資制度可參考。而這一問題的改善需要政府、學校、大眾各方共同發力。學校可以和當地企業建立合作關系，吸引企業資金到學前教育事業中。如企業冠名成立助學金，幫扶家境不好的學生。政府也可和企業達成合作，創立專項基金會，為學前教育籌措更多經費[6]。

(三)強化政府主導地位

學前教育的發展必須要以政府為主導，因此政府必須不斷優化自身，扛起組織者、監督者的身份和責任，推動學前教育的高速化、穩定化發展。如今社會進步飛快，大眾對于教育的要求也越來越高，政府要意識到這點，在學前教育中充分發揮主導作用，提高財政投入比重，降低不富裕家庭的教育負擔，全面履行好職責，辦好教育，對公辦、民辦幼兒園一視同仁，加強管理。

(四)建立長效監督機制

首先，政府要建立學前教育管理機構，建設并完善相關管理制度，定期查看制度踐行情況。其次，創建學前教育便民監督服務站，開設監督熱線、電子郵箱等，加強學前教育的監督管理方法，提升大眾監督熱情。第三，加大對違規學前教育機構的懲處力度，對亂收費、高收費、不規范建園等現象進行嚴厲打擊[7]。

五、結語

近年來，國家愈發重視和加強對教育的投入力度，但學前教育方面卻效果不大。尤其財政投入存在諸多問題，比較嚴重的影響了學前教育的進一步發展。針對這些問題，政府要充分發揮職能作用，創建有效的投資制度，建立科學化投資體系，通過各項舉措來推進基礎教育的完善，從而培養更多優秀的人才。■