儀征市濕地資源保護管理思考

劉久東，王 芳，殷正才，吳自然,2，林永春，吳春雨

(1.江蘇省儀征市林業生產技術指導站中心，江蘇 儀征 211400；2.江蘇省儀征市綠化管理指導中心，江蘇 儀征 211400；3.江蘇省儀征市月塘鎮農業農村局，江蘇 儀征 211400)

1 引言

儀征市位于江蘇省中西部，長江三角洲頂端，全市東西寬30 km，南北長39 km，長江岸線27.6 km，總面積857 km2(其中長江水域面積21 km2)。近年來，儀征市政府高度重視儀征市濕地的生態保護工作，開展了長江岸線保護與開發利用專項整治工作，積極做好長江沿岸綠化造林，大力實施濕地體系保護、生態修復工程、河道綜合治理工程等建設項目，為濕地資源的保護打下良好的基礎。然而隨著經濟發展，不合理的開發利用還是破壞了部分濕地生態系統的生態平衡，導致濕地功能與生物多樣性逐漸縮減[1,2]。當前已步入“十四五”的新時期，如何在新的形勢和要求下，進一步強化全市濕地資源的保護與修復，顯得極為重要。本文通過分析當前濕地資源和保護管理現狀，指出濕地保護面臨的問題，提出濕地生態保護和修復的具體思路，以期為儀征市濕地資源保護管理提供參考。

2 濕地資源概況

2.1 濕地類型

儀征市濕地總面積為4985.02 hm2，其中自然濕地2766.39 hm2，占總濕地面積的55.5%；人工濕地2218.63 hm2，占44.5%。全市濕地類型分為3類6型，包括河流濕地、湖泊濕地和人工濕地3個濕地類(具體面積見表1)，分為永久性河流、永久性淡水湖、洪泛平原濕地、庫塘、輸水河和水產養殖場6個濕地型。

表1 儀征市濕地資源統計

2.2 濕地生物資源

儀征市豐富的濕地資源為野生動物提供了良好的棲息場所。哺乳類動物有野兔、刺猬、獾、黃鼬、江豚等十多種。鳥類有長耳鸮、八哥、畫眉、大山雀、喜鵲、麻雀等數十種。魚類有鯉、鯽、青魚、草魚、鳙、鰱、泥鰍、銀魚等數十種。爬行類動物有龜、鱉、蛇等。兩棲類動物有青蛙、蟾蜍等。甲殼類有青蝦、龍蝦、中華絨螯蟹等，軟體動物有田螺、河蚌等。此外還有昆蟲類、蛛形類、多足類動物和環節動物。

全市濕地植被類型主要有空心蓮子草群系、蘆葦群系、楊樹群系、菱角群系、菖蒲群系、浮萍群系、菹草群系、叢枝蓼群系、慈姑群系、茭白群系、柳樹群系以及荷花群系。

2.3 濕地特點

2.3.1 濕地比重小

全市各類濕地面積為4985.02 hm2，僅占全市國土總面積的5.82%。濕地面積小，蓄水量小，南多北少，分布不均。

2.3.2 生態區位重要

儀征市地處丘陵山區，濕地生態系統具有非常重要的戰略地位和生態地位。長江及重要的骨干河流，具有重要的行洪、蓄洪功能，同時也為居民生活用水、工業生產用水和農業灌溉用水提供了水源。

2.3.3 野生動物資源豐富

各類豐富的濕地資源為野生動物提供了良好的棲息場所，同時濕地開闊的水域和豐富的生物多樣性支撐了漁業的持續發展。

3 濕地保護現狀和面臨問題

3.1 保護現狀

當前該市濕地保護工作牽涉面廣，涉及多部門的協調管理。自然資源和規劃部門主要負責濕地保護的協調、管理和規劃建設；水利部門主要負責重點湖泊和河道的管理；環保部門主要負責水質監測管理。

截至2019年底，已保護了7處自然濕地，分別為江蘇揚州儀征港儀供水公司和儀化水廠長江飲用水水源地、揚州長江瓜州飲用水水源地、儀征胥浦河濕地保護小區、儀征龍河濕地保護小區、儀征秦欄河濕地保護小區、儀揚河濕地保護小區、儀征濱江濕地保護小區，已保護的自然濕地面積為1346.85 hm2，自然濕地保護率達48.69%，濕地保護率為27.02%。

3.2 面臨問題

3.2.1 濕地保護與利用矛盾加劇

隨著儀征市經濟社會的高速發展，人口和經濟快速增長，濕地和生物資源過度開發利用，發展與保護矛盾日益突出[3,4]。生產、生活污水處理和面源污染控制不到位，雨污分流和截污納管未全覆蓋，入河污染物難以有效控制。歷史被侵占的水域恢復難度較大，新發展區開發建設仍存在擠占河道水系等現象，生態治理缺乏有效實施空間。

3.2.2 濕地保護管理能力不足

首先，濕地管理涉及部門較多，各部門對濕地承擔著不同管理職能，彼此之間缺乏有效的協商機制，很難協調相關部門基于各自利益對濕地的不同管理需求[5]。其次，管理部門長期缺乏專業的人員，只能開展一些資源調查和面積統計方面的基礎工作，對于開展濕地退化探究或濕地修復等專業性較強的工作，則存在很大的局限性。最后，相關職能部門和高校和科研院所的合作較少，導致濕地系統研究落后，濕地保護監測體系薄弱，治理與修復工作滯后，長效性不突出。

3.2.3 濕地保護和修復投入不足

濕地保護是一項社會公益性事業，當前濕地保護和修復工作主要依靠各部門的專項建設資金。由于濕地保護工作具有超前性和漸進性的特征，生態修復與重建不僅需要階段性投入，還需要長期的漸進性投資，而資金投入不足是濕地資源保護的重要制約因素[6]，但是要恢復建設水質良好、功能完善、結構合理、景觀優美、系統健康的濕地生態系統，資金缺口的壓力顯著。

3.2.4 濕地保護意識較為薄弱

儀征市濕地保護管理事業發展較晚，公眾對于濕地的生態功能和價值缺乏深入的了解，保護意識相對薄弱；少數地方對濕地在經濟社會可持續發展中的重要性認識不足，重開發、輕保護，注重短期利益、忽視長期效益，嚴重制約了濕地保護和管理工作的成效[7,8]。

4 濕地保護建設

根據儀征市濕地分布特征，建議可構建“一帶眾廊多點”的濕地保護總體布局，加強以濕地保護小區建設和重要區域濕地修復為主的濕地保護體系建設，科學合理地實施一批搶救性、示范性的濕地工程項目，在全市建立起較為完整的濕地保護、管理與監測體系，形成“水陸自然銜接過渡、河流廊道縱橫交錯、湖泊庫塘星羅棋布、人與自然和諧相處”的濕地生態格局。爭取到2030年全市自然濕地保護率接近60%，濕地保護率接近40%。

4.1 濕地生態保護工程

針對儀征市現有濕地類型和保護現狀，濕地保護工程主要是以開展濕地保護小區建設為主。建立面積適宜、管理科學有序、綜合效益良好的自然濕地保護小區，并加以有效管理，逐步將儀征的重要濕地全部納入保護體系內，持續保護好水資源和區域內現有生物多樣性，全面提高全市濕地保護管理能力，為全市社會經濟可持續發展提供生態保障。

建議2021～2025年可針對目前已建設的濕地保護小區開展強化補充和問題整改工作，并在長江開發區段和月塘鎮登月湖新增2處濕地保護小區；2026～2030年進一步明確濕地保護區域主體責任，加強濕地保護小區的管護能力建設，可在陳集、劉集、大儀片區，棗林灣片區，青山沿江片區選址新建3處濕地保護小區。

4.2 濕地生態修復工程

4.2.1 湖泊濕地修復

根據儀征市現有湖泊濕地的受損情況及干擾因子特征分析，因地制宜地構建不同寬度的濱岸帶，恢復其自然岸線，重建由岸到水的多重立體濕地植被系統，通過挺水、浮水和沉水植物的過濾、沉淀和吸附作用，有效地降低水體中的污染物質和有害物質，并為眾多濕地動物、尤其是濕地鳥類提供覓食和棲息場所。在實施濱岸帶生態修復的同時有序結合規劃和產業調整，對周邊的養殖區進行清退或生態養殖改造[9]。建議2021～2025年修復湖泊濕地5 hm2，2026～2030年修復湖泊濕地5 hm2。

4.2.2 河流濕地修復

建議2021～2025年修復河流濕地50 hm2，2026～2030年修復河流濕地50 hm2。具體措施如下。

(1)河道疏浚。清除因農業灌溉周邊居民自行攔截水流的小水壩、阻礙水流行進的底泥、石塊和個別砂洲，加固護堤，禁止在河灘地上種植、堆放垃圾、河道內自行壘壩等不規范活動，重點提升河道防洪能力，確保河道清潔暢通。

(2)退養(耕)還濕。針對濕地生態服務功能有所退化的現狀，實施退養還濕工程，清理被蠶食的河灘地，拆除或搬遷養殖場，恢復濕地自然狀態，同時依據濕地植被生長格局，復壯濕地植被群落。

(3)人工濕地建設。為減少城鎮生活、農業生產對水體影響，在滿足污水凈化功能的前提下，進行濕地景觀建設。人工濕地要充分利用原有地形、重力流，盡量選擇自然坡度為0%～3%的河流堤岸建設，選擇耐污能力強、根系發達、去污效果好、容易管理的鄉土物種[10]。

4.2.3 庫塘濕地修復

高標準實施庫塘生態治理，一方面貫通各庫塘之間的水系，構建多庫塘耦合系統，并利用水利設施進行水量合理調蓄，增強庫塘生態抗風險能力[11]；另一方面結合庫塘退養還水，因地制宜開展水源涵養造林、生態固坡、庫區消落帶濕地植物群落構建、近岸水域濕生植物及水生植物種植等修復項目，有效恢復庫塘濕地環境，為野生動物營造棲息環境。建議2021～2025年修復庫塘濕地50 hm2，2026～2030年修復庫塘濕地100 hm2。

5 結語

全市濕地保護與合理利用建設是一項事關儀征城市實現自然資源、生態環境和經濟社會協調、可持續發展的極具前瞻性的基礎性工程，是生態建設的重要內容。在“十四五”的新起點下，要想順利實施濕地保護和管理工作，各項保障措施必不可少。首先，濕地保護與合理利用應以相關法律法規為保障，將濕地保護規劃中的主要建設內容、目標納入城市發展總體規劃，并貫徹“有組織、有計劃、有限度”的開發原則[12]，切實做到生態保護和利用合理貫穿于經濟社會發展的全過程。其次，濕地保護的專項費用要納入年度財政預算，實現濕地投入的制度化，為保護工作提供必要的資金保障；此外，還要以財政資金為引導，積極爭取全社會的資金投入，建立有效的經濟協調機制[13]。第三，濕地保護工作涉及自然資源、水利、農業、旅游等多個主管部門和各鄉鎮人民政府，易形成多頭交叉管理。建立健全濕地保護的管理機制[14]，協調各單位按照總體部署和要求，精心組織實施，確保按時完成各項工作任務。最后，完善落實目標責任制度，定任務、定資金、定標準、定措施、定職責[15]。對建設成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵；對工作不力或沒有完成目標建設任務的責任單位和個人予以通報。