從政府職能轉變看如何提升我國糧食和物資儲備治理效能

劉運波

在經濟全球化不斷深入的國際形勢下，當代中國正在發生著廣泛而深刻的變革，在經濟轉型的關鍵時期，我國面臨前所未有的機遇與挑戰，政府職能轉變成為我國政府工作的一項重要任務。本文基于對我國政府職能轉變情況分析的基礎之上提出了我國政府職能轉變的實際可行的對策建議，以期為促進我國糧食和物資儲備政府職能的成功轉變提供參考。

政府職能轉變本身是如何在制度改變的環境下合理界定政府職能，為政府部門創新管理制度提供可行的路徑，從而使政府更好地發揮社會服務職能，為糧食和物資儲備系統轉型升級改革發展提供有益借鑒。

一、我國深化改革迫切要求盡快轉變政府職能

（一）政府職能錯位加劇了市場機制的紊亂。政府不恰當地干預經濟會對相對應的市場主體產生擠出效應，使得企業和市場配置資源的機制作用得不到更有效發揮，而最重要的是不利于進一步完善市場機制。

（二）行政審批、價格管制，造成市場失靈。企業過多的把主要精力放在爭取政策支持上，而不是更好滿足和服務好消費者需求。價格扭曲，必然造成資源的不合理配置。還有地方保護主義，不利于形成全國性的統一市場。

（三）擴大對外開放對政府職能轉變提出了更高要求。今天我國已經成為全球第二大經濟體，如何維護我國改革開放40年的偉大成果，迫切需要我們主動作為，積極參與全球治理體系建設及制訂貿易規則，以期更好維護我們的根本利益。

二、我國政府職能轉變剖析

政府職能的轉變從初步探索，到經歷多年的逐漸發展，取得了許多的成果，但依舊存在許多亟待解決的難點和問題。

（一）如何正確處理政府與市場關系上存在認識誤區

1.轉軌時期市場經濟體制不完善。我國轉軌經濟時期，公平競爭的環境沒有確立，市場的退出機制不順暢，面臨政府調控和市場機制雙重“失靈”。

2.如何發揮市場機制的基礎性和決定性作用上，仍然存在認識誤區。逐步減少政府直接干預市場，是我國經濟體制改革的本質要求，但是有關部門往往強調我國社會主義市場經濟的特殊性，以此作為政府行政干預市場活動的托詞。

3.政府部門具有強大的慣性。由于過去很長時間我國實行計劃經濟，政府部門往往具有以計劃手段解決市場行為的強大力量，在很大程度上擠占了市場自主發揮的空間。

（二）政府職能轉變的進程受到多方勢力阻礙

1.政府通過行政手段干預市場，為權力尋租制造機會，導致圍繞權力形成大大小小的不同利益群體。

2.政府職能轉變首先要規范政府行為，行政審批制改為備案制或承諾制，推行陽光政務，也就意味著既得利益群體利用權力尋租的空間受到擠壓。

3.行政審批制改革進行了多年，中央三令五申，強力推動“放管服”“負面清單”制度改革，經過多年積累近年得以快速全面鋪開，從根本上破除了阻礙改革進程的強大力量。

三、加快政府職能轉變的對策措施

（一）科學合理界定政府的職能

1.政府職能發揮真正要“到位”，而不能“越位”、“錯位”。在我國市場經濟條件下，政府職能主要體現在經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務等方面，正在加快向規范有序、公開透明、便民高效等方面轉變。

2.政府必須有所為、有所不為。改變過去政府包辦一切的職能定位，把本應該由政府管理的職能切實管好、做好，體現有所為。把不屬于政府管理的事務轉移出去，發揮市場主體功能增強企業和社會活力，體現有所不為。

3.轉變政府部門唯GDP至上的政績觀。把各級政府從片面追求經濟增長轉變為更加注重社會管理和公共服務。把政府從全能型包辦一切事務中解放出來，從而使各級政府把更多精力集中到加強和改善宏觀調控、強化市場監督上來。

4.加強社會管理營造良好市場環境。政府更要加大力氣制定和完善各項管理制度和活動規則，采取形式多樣的管理手段，逐步創造有利于社會主體公平、公正、公開參與競爭的社會和市場環境，平等合法地保護各個社會群體的權益，維護社會公正正義。

（二）強化市場監督職能

1.加強對市場的監管力度。做到有法必依、執法必嚴，采用法律、經濟和行政手段，嚴厲打擊各種違法亂紀、破壞市場秩序的行為。推進公平準入，完善監管體系，規范市場執法，維護全國市場統一開放、公平誠信、競爭有序。

2.打破行政性壟斷，消除市場競爭的壁壘。在石油、電力等政府壟斷領域，要切實施行政企分開，設立專門監管治理機構。

3.扭轉市場失靈的不利局面。我國的市場失靈包括市場機制本身的失靈和市場不完善導致的失靈。對于機制失靈，將公共服務、社會保障、慈善救助等交由政府或社會中介組織等承擔。對于市場不完善導致的失靈，就要加大改革力度完善市場機制，而不能用行政手段代替市場。

（三）推進行政審批制度改革

1.深化行政審批制度改革。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，通過減少投資項目審批、生產經營活動審批事項、資質資格許可、行政事業性收費，逐步改革工商登記制度，從體制機制上為各類市場主體松綁，激發創業積極性。

2.全面清理審批事項。但凡行業能夠自律管理，公民、社會和法人組織能夠自主決定，按照市場規律運作有效調節的，政府可以不用設立審批。確要保留審批的事項，則要加強管理，從嚴監督，做到方便、快捷、準確、高效。簡政放權，放寬市場準入，優化營商環境，激發市場活力，使市場主體數量大幅增加。

（四）積極推進法治政府建設

1.加強我國行政立法工作，打造陽光政府。政務活動要做到依法行政、辦事公開，確保權力在陽光下運行。政府部門應力戒形式主義、官僚主義，減少行政審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率，方便人民群眾。全面推行政府權力清單制度，真正做到“簡政放權”，大幅降低制度性交易成本。

2.完善監督機制，堅持用制度流程管人、管財和管事。把權力鎖進制度的籠子，強化群眾輿論和新聞媒體的監督。發揮民主集中的政治組織優勢，真正做到科學民主決策。試行決策權、執行權、監督權既分立制約又緊密聯系的權力運行機制。

3.在干部政績考核上，改變“以GDP論英雄”，切實把公共服務、生態文明、科技進步、社會發展和人民群眾獲得感作為考核、評價、激勵、問責干部的重要標準。大膽探索者，寬容改革失誤者，鞭策改革滯后者，從而形成激勵改革創新的良好環境。

4.通過加大政務信息公開力度，倒逼各級政府和部門轉變工作作風，提升行政效率。高標準建設政務服務平臺，規范政府服務行為標準，利用“互聯網+”、大數據、區塊鏈等現代信息技術，加強數據有序共享，實現政務辦事流程再造，以及政務服務“一網通辦”，提升政府服務和治理水平。

五、進一步提升我國糧食和物資儲備治理效能的對策和建議

2020年，面對復雜多變的國際社會環境，新冠病毒疫情全球蔓延引發世界動蕩，多邊主義和單邊主義激烈交鋒碰撞，國內改革進入深水區，保障糧食物資供應安全面臨許多新挑戰，同時物資儲備出現不少短板和弱項亟需解決，進一步理順糧食和物資儲備管理體制和機制，轉變為治理效能就變得尤為重要和緊迫。

（一）科學界定糧食和物資儲備管理系統職能

倉廩實則民安，必要的糧食和物資儲備，是保障國家總體安全的重要基石。要以應對突發事件和提升國家安全能力為目標，從穩定市場預期、保價穩供、服務宏觀調控出發，科學地界定糧食和物資儲備管理系統職能。進一步研究探索科學合理的糧食和物資儲備功能、品種和規模，把握糧食物資儲備運行機制，形成強化內控管理和外部監督的良好體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，打造糧食物資儲備安全保障體系向更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的方向邁進。

（二）著力構建統一的國家物資儲備組織體系

分析研判準確定位，發揮政府職能應更多體現在戰備、救災、應急及平穩市場預期方面。落實監管機構、人員編制，完善監管體系建設，體現有所為、有所不為，而不能包辦一切。更加準確把握好糧食和物資儲備品種、數量、質量，以及生產與流通、當前與長遠、國內與國外、政府與市場之間的關系。全面落實中央、省市和地方主體責任，抓好糧食安全省長責任制及其考核工作。加強中央、省和地方糧食和物資儲備管理，發揮政府主導和國有骨干企業作用同時，通過政策優惠支持民營企業進入糧食物資儲備領域，大力發展以大型糧食物資企業為核心的基于供應鏈先進經營管理模式，實現生產加工儲備物流一體化運營，進一步節約成本提高效率，以期滿足人民高質量生活需要。

（三）不斷提高應對突發事件的動員和保障能力

發揮市場主體作用，通過立法、行政和財稅收等政策措施，鼓勵社會企業積極參與糧食和應急物資的生產、加工以及儲備供應等服務工作。提升科技支撐作用，更加重視糧食物資的全產業鏈產能儲備，真正實現調得進、儲得好、調得動、用得上。加強服務外包管理，提高職能部門監管由靜態管理向動態管理轉變的能力和水平。加強全國糧食和物資儲備市場分析預測和監測預警能力建設，強化協同聯動，應用大數據和信息化技術成果，建立健全全國一盤棋的應急處置快速反應管理體系。糧食和應急物資作為關系國計民生的重要戰略資源，有必要加強輿情管控，穩定社會預期。

（作者單位：廣東省糧食質量安全中心）